Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
это сделано в настоящее время Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» (с послед. изм.). Стаж государственной службы для назначения
пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы
для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» (с послед.
изм.).
Взаимосвязь государственной гражданской службы и государственной гражданской
службы других видов обеспечивается также предусмотренном ч. 3 ст. 13 Закона о системе
госслужбы учете при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенных классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, а также период пребывания в этих
чинах, рангах и званиях.
Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посред-
ством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской
службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и му-
ниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повыше-
нию квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и
стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий граж-
данских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения
граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную
службу, и их семей в случае потери кормильца.
Комментарий
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В то же время как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права, и в силу
этого имеют много общего. Основной целью функционирования государственной и муници-
пальной службы является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Некоторые законодательные акты некоторых субъектов Российской Федерации регулируют одновременно и государственную и муниципальную службу. Например, Закон Воронежской области от 19 января 1995 г. «О государственной и муниципальной службе Воронежской области» посвящен отношениям в сфере государственной службы области, а также
муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Комментируемая статья предусматривает, что для государственных и муниципальных
служащих должны быть установлены единые основные квалификационные требования к
11
должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; ограничения и
обязательства; а также требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации и соотносительные (то есть максимально унифицированные, но все же
не одинаковые) основные условия оплаты труда и социальные гарантии; основные условия
государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и
граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о системе госслужбы в стаж (общую продолжи-
тельность) государственной службы одного вида включаются периоды замещения выборных
муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должно-
стей муниципальной службы.
Глава 2. Должности гражданской службы
Статья 8. Должности гражданской службы
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государствен-
ной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными норма-
тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоя-
щего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного
органа либо лица, замещающего государственную должность.
Комментарий
Комментируемая статья устанавливает порядок учреждения должностей государственной гражданской службы. Законом об основах госслужбы аналогичные должности отно-
сились к категориям «Б» и «В». Новый закон такое разделение не использует.
Закон о системе госслужбы устанавливает, что должности государственной службы
учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской
Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 8). Комментируемая статья уточняет, что должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Таким образом, учреждение их другими нормативными актами не до-
пускается.
В настоящее время действуют ряд Указов Президента, учреждающих государствен-
ные должности государственной службы в различных федеральных органах власти.
Статья 9. Классификация должностей гражданской службы
1. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
2. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей госу-
дарственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение),
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руко-
12
водителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их
структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без огра-
ничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, за-
мещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руко-
водителей;
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения
выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без
ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационно-
го, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и
иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения
срока полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются
на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
5. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, веду-
щую и старшую группы должностей гражданской службы.
6. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на глав-
ную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.
Комментарий
1-2. Как отмечалось выше, комментируемый закон не использует установленное За-
коном об основах госслужбы разделение должностей на категории «А», «Б» и «В». В соответствии с Законом о системе госслужбы и Законом о государственной гражданской службы
выделяются государственные должности и должности государственной гражданской службы. Последние, в свою очередь, подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных ка-
тегорий относятся к разным группам, для занятия их установлены различные квалификационные требования.
К должностям руководителей согласно комментируемому закону относятся должности как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. При этом следует помнить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную
должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской
Федерации. К таковым, например, относятся должности федеральных министров, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка
Российской Федерации и др. Эти должности не относятся к категории «руководители» госу-
дарственной гражданской службы и на них законодательство о государственной граждан-
ской службе не распространяется (ч. 2 ст. 1 Закона о системе госслужбы).
13
Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности и лицам, замещающим должности категории «руководители» государственной гражданской службы. Особенностью данной категории является то, что
срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих
государственные должности или должности категории «руководители». В Законе об основах
госслужбы данные должности относились к категории «В». К должностям помощников (советников) например, относятся: помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правитель-
ства Российской Федерации - Министра Российской Федерации.
Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и
функций государственных органов. Именно специалисты, в основном, выполняют ту работу,
ради которой и создан государственный орган. Лица, обеспечивающие должности обеспечивающих специалистов непосредственно функции государственных органов не реализуют,
однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данным кате-
гориям, в наибольшей степени представлены в органах государственной власти.
3. Комментируемый закон сохраняет пять групп должностей, предусматриваемых Законом об основах госслужбы. В то же время меняется их нумерация, старый закон закреплял
разделение должностей на группы по мере возрастания старшинства: от младших должно-
стей (1-я группа) до высших (5-я группа). В новом закон использован обратный подход: от
высших (1-я группа) к младшим (5-я группа).
4-6. Комментируемые нормы устанавливают соотношение категорий и групп должно-
стей. В рамках каждой категории выделяется несколько групп должностей, при этом видно,
что должности руководителей и помощников (советников) занимают наиболее высокое ме-
сто в этой иерархии, должности обеспечивающих специалистов – наиболее низкое.
Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской
Федерации
1. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся
соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвер-
ждается указом Президента Российской Федерации.
2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры
государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной
гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей феде-
ральной государственной гражданской службы.
3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры
должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской служ-
бы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
14
Комментарий
1. Статья направлена на упорядочение системы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Комментируемая часть предусматривает объединение должностей федеральной государственной гражданской службы в перечни, которые, в
свою очередь, включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской
службы, утверждаемый Указом Президента Российской Федерации.
Реестр необходим прежде всего, чтобы установить порядок учреждения должностей
федеральной государственной гражданской службы. Правовой статус должности федераль-
ной государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а с даты
включения в Реестр, и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.
На момент подготовки комментария такой Реестр еще не принят и сохраняет юриди-
ческую силу Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих
(утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33) (с послед. изм.).
2. Субъекты Российской Федерации могут разрабатывать свои реестры должностей
государственной гражданской службы. Однако эти реестры разрабатываются не произвольно, а с учетом положений комментируемого закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной
гражданской службы. Таким образом, сначала должен быть утвержден Реестр должностей
федеральной государственной гражданской службы, а затем, с его учетом, аналогичные рее-
стры субъектов Российской Федерации.
Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации утверждаются либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации. С учетом того, что Реестр должностей федеральной государственной
гражданской службы утверждается только Указом Президента Российской Федерации, выглядело бы более логичным, если бы реестры должностей государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации утверждались подзаконными правовыми актами
(например, указами (постановлениями) высших должностных лиц субъекта).
На практике реестры должностей государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации утверждаются как законами, так и подзаконными правовыми актами.
3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры
должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации объе-
диняются в Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской
Федерации. Смысл данного Сводного реестра заключается в том, что в нем должны быть
указаны все должности государственной гражданской службы, существующие в Российской
Федерации.
Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской служ-
бы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Статья 11. Классные чины гражданской службы
1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в со-
ответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей
гражданской службы.
2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без огра-
ничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификацион-
ного экзамена.
15
3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской
службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской
службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей
группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей
группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной
гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей
группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.
8. Классный чин гражданской службы — действительный государственный советник
Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.
9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной граж-
данской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
присваивается Правительством Российской Федерации.
В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивает-
ся руководителем федерального государственного органа.
10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоя-
щей статьи, присваиваются представителем нанимателя.
11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации.
12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской
службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъ-
ектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.
Комментарий
1. Комментируемый закон предусматривает замену квалификационных разрядов, которые присваивались государственным служащим в соответствии с Законом об основах госслужбы на классные чины, выполняющие ту же функцию. Данный шаг является возвратом к
законодательству о государственной службе дореволюционной России, которое предусматривало 14 классных чинов государственной службы различных видов. С целью упрощения
перехода с квалификационных разрядов на классные чины ч. 8 ст. 71 комментируемого зако-
на устанавливает требование считать ранее присвоенные федеральным государственным
служащим квалификационные разряды соответствующими классными чинами гражданской
службы.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на
государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический
ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при при-
16
своении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах госу-
дарственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Присвоение классного чина гражданским служащим, замещающим должности гра-
жданской службы без ограничения срока полномочий, будет осуществляться по результатам
квалификационного экзамена. В настоящее время присвоение очередных квалификационных
разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов
государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Квалификационные экзамены проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Более подробно о проведении квали-
фикационных экзаменов см. ст. 49 комментируемого закона и комментарий к ней.
3-7. Указанные части устанавливают соответствие классных чинов группам должно-
стей государственной гражданской службы. Гражданским служащим, в зависимости от за-
нимаемой ими должности могут быть присвоены следующие классные чины:
– действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го
класса;
– государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;
– советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3го класса;
– референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3го класса;
– секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или
3-го класса.
Таким образом, всего комментируемым законом предусмотрено 15 классных чинов.
Классные чины могут присваиваться только в строгом соответствии с группой, к которой от-
носится занимаемая гражданским служащим должность.
8-11. Комментируемые положения определяют субъектов, которые обладают правом
присваивать государственным служащим различные классные чины. Присвоение высших
классных чинов – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2
или 3-го класса отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с п. «б» ст. 89 Конституции РФ в правомочия Президента РФ вклю-
чено присвоение только высших воинских званий и высших специальных званий. О высших
классных чинах государственных гражданских служащих прямо ничего не сказано, однако
никаких противоречий между данными нормами также не имеется.
Классные чины – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го
класса присваиваются Правительством Российской Федерации или руководителем федерального государственного органа (в зависимости от вида государственного органа). Иные
классные чины присваиваются представителем нанимателя, в качестве которого выступают:
руководитель государственного органа; лицо, замещающее государственную должность, ли-
бо уполномоченные ими лица.
11. Комментируемая часть устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации требование разработки и принятия законов, регулирующих присвоение классных
чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и глав-
ной групп.
12. Комментируемая часть предусматривает необходимость принятия и разработки
Указа Президента Российской Федерации, устанавливающего порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской служ-
17
бы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации. В настоящее
время издан Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской
Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
В соответствии с данным документом классные чины присваиваются федеральным
гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с
замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской
службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной
гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой
должности гражданской службы.
Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской
службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем
классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:
а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федера-
ции 3 и 2 класса - не менее одного года;
б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса - не
менее двух лет.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не
менее одного года.
Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной
гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федера-
ции 1 класса сроки не устанавливаются.
Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня при-
своения классного чина.
На практике нередко возникает вопрос: может ли очередной квалификационный раз-
ряд (а в соответствии с новым законом – классный чин) быть присвоен государственному
служащему, подвергнутому дисциплинарному взысканию? В зависимости от действующего
на тот момент законодательства в литературе давались различные ответы на этот вопрос.
Новый Указ решает этот спор, устанавливая, что очередной классный чин не присваивается
федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или
возбуждено уголовное дело (п. 23).
Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при
освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской
службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на граждан-
скую службу вновь.
Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина судом при осу-
ждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
18
Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят
требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональ-
ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавлива-
ются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.
3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей
групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального обра-
зования.
4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской
службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего на-
правлению деятельности.
5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для граждан-
ских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.
6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом
государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла-
мент гражданского служащего (далее — должностной регламент).
Комментарий
1. Комментируемая часть закрепляет общие квалификационные требования к должно-
стям гражданской службы. Квалификационные требования – это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:
– требования к уровню профессионального образования;
– требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов)
или стажу (опыту) работы по специальности;
– требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполне-
ния должностных обязанностей.
Схожие требования были закреплены и в Законе об основах госслужбы. Часть 3 ст. 6
Закона об основах госслужбы устанавливала, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются тре-
бования к:
– уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
– стажу и опыту работы по специальности;
– уровню знаний Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, кон-
ституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению
соответствующих должностных обязанностей.
19
Как видно, новый закон несколько уточняет требования к государственным граждан-
ским служащим.
2. Государственная служба требует от чиновника наличия самых различных знаний и
навыков. В то же время, очевидно, что деятельность, например, заместителя министра требует совершенно другого уровня знаний и навыков, чем, допустим, работа специалиста I категории этого же министерства. Соответственно к ни должны предъявляться различные требования. В целях дифференциации требований, предъявляемых к должностям гражданской
службы, используется деление должностей на категории и группы.
3. Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, занимающих или претендующих на занятие должностей гражданской службы
категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ве-
дущей групп должностей гражданской службы.
Закон об основах госслужбы предусматривал обязательность наличия высшего профессионального образования для высших, главных, ведущих и старших государственных
должностей государственной службы. При этом высшее образование должно было быть специализированным: либо (для ведущих и старших государственных должностей) по специальности «государственное и муниципальное управление», либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным. От претендентов на высшие и главные государственные должности также требовалось
наличие дополнительного высшего профессионального образования по профилю (послеву-
зовского управленческого или иного, признанного ему равноценным).
Новый закон о государственной гражданской службе не содержит каких либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих. Тем не менее,
можно предположить, что высшее профессиональное образование должно соответствовать
основной деятельности служащего по должности на занятие которой он претендует. Определение соответствия высшего профессионального образования конкретным должностям государственной службы может быть произведено актом соответствующего государственного
органа.
4. Для занятия должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специа-
листы» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательным является
наличие среднего профессионального образования.
Закон об основах госслужбы предусматривал обязательность наличия среднего профессионального образования для младших государственных должностей государственной
службы.
В обоих законах устанавливается необходимость соответствия среднего профессионального образования направлению деятельности (специализации) по данной государствен-
ной должности.
5. На момент подготовки настоящего комментария действует Указ Президента РФ от
30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», который устанавливает следующие квалифи-
кационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
– высшие государственные должности - стаж государственной службы на главных го-
сударственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее
пяти лет;
– главные государственные должности - стаж государственной службы на ведущих
государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее
трех лет;
– ведущие государственные должности - стаж государственной службы на старших
государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее
трех лет;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]