Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета. Между тем, такая формулировка этой нормы представляется не вполне корректной, поскольку
согласно Конституции РФ и законодательству об образовании гражданину гарантируется
возможность получения на конкурсной основе высшего профессионального образования за
счет бюджетных средств в государственных или муниципальных учреждениях образования.
Это право не обусловлено обязанностью отработать определенное время по специальности
(как это было при существовавшей ранее системе «распределения»). Таким образом, по всей
видимости, данная обязанность может возлагаться на гражданина только при обучении по
направлению соответствующего государственного органа и при наличии соответствующего
договора об обучении. По смыслу комментируемой нормы обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения должна быть предусмотрена договором на обу-
чение.
4.4. Новеллой комментируемого закона является установление наряду с общим порядком оплаты труда гражданских служащих особых условий такой оплаты по отдельным
должностям. Этот особый порядок предполагает зависимость оплаты труда гражданских
служащих от эффективности и результативности их служебной деятельности (см. коммента-
рий к ст. 50).
4.5. Как мы уже указывали выше перечень дополнительных условий, которые6 могут
включаться в служебный контракт по соглашению сторон не является исчерпывающим. Так,
в служебный контракт могут включаться любые другие условия, не ухудшающие положения
гражданского служащего по сравнению с положением, установленным законами и иными
нормативными правовыми актами. Например, - условие о предоставлении жилого помещения, земельного участка, служебного транспорта и т.п.
5. Комментируемый закон запрещает одностороннее изменение условий служебного
контракта. Это правило относится к любым условиям, т.е. как существенные, так и дополнительные условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон
в письменной форме.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет обязанность сторон (в большей степени
это относится к представителю нанимателя) при заключении срочного служебного контракта
обосновать необходимость его заключения на определенный срок. Дело в том, что согласно
требованиям действующего законодательства, по общему правилу, с гражданским служащим, должен заключаться служебный контракт на неопределенный срок (как более благоприятный для гражданского служащего) и только в установленных законом случаях, если
нельзя установить служебные отношения на неопределенный срок, может быть заключен
срочный служебный контракт. Таким образом, указанная норма призвана гарантировать пра-
ва и законные интересы гражданского служащего.
7. В служебном контракте должна быть предусмотрена ответственность сторон за не-
исполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей.
В отношении гражданского служащего такая ответственность, прежде всего, установлена главой 12 комментируемого закона (Поощрения и награждения. Служебная дисциплина
на гражданской службе). Перечень дисциплинарных взысканий, установленный данной гла-
вой исчерпывающий и не может быть расширен, в том числе и служебным контрактом.
8. Примерная форма служебного контракта утверждена указом Президента РФ от 16
февраля 2005г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной
гражданской службы Российской Федерации». Согласно этому указу руководителям государственных органов предписывается руководствоваться этой формой при заключении слу-
жебных контрактов после 31 января 2005 г., а также обеспечить в 3-месячный срок переоформление трудовых договоров, заключенных ранее.
71
Статья 25. Срок действия служебного контракта
1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может
заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если
иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные
с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской
службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими феде-
ральными законами.
4. Срочный служебный контракт заключается в случае:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители»,
а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского
служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими феде-
ральными законами сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального
образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами
территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образован-
ном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению
сторон служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 на-
стоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;
8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста
60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на
срок от одного года до пяти лет.
6. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достиже-
нии им возраста 65 лет — предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.
7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста
пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской
службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и
должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.
72
Комментарий
1. Действовавший до принятия комментируемого закона ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" также предусматривал возможность заключения, как
срочного трудового договора, так и трудового договора без указания срока его действия, однако не устанавливал условий при которых мог заключаться срочный трудовой договор. В
связи с принятием Трудового кодекса РФ, который закрепил правила заключения срочного
трудового договора, аналогичные нормы нашли свое отражение и в данном законе.
2. Максимальный срок действия срочного служебного контракта не должен превышать пяти лет (что соответствует правилам, установленным Трудовым кодексом РФ). В тоже
время в отличие от трудового законодательства комментируемый закон устанавливает не
только максимальный, но и минимальный срок служебного контракта – один год.
3. Вслед за трудовым законодательством комментируемая статья закрепляет общее
правило, согласно которому замещение должностей государственной гражданской службы
осуществляется на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок.
Срочный служебный контракт может заключаться только в тех случаях, когда отношения,
связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с
учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения
гражданской службы.
4. Срочный служебный контракт заключается в случаях, предусмотренных федеральным законом. В частности такие случаи перечислены в части 4 комментируемой статьи. Отметим, что в отличие от общих правил трудового законодательства, которые предусматривают возможность заключения срочного трудового договора по соглашению сторон в установленных ст. 59 ТК РФ случаях (диспозитивная норма), комментируемые нормы носят императивный характер. Другими словами, в перечисленных ниже случаях (за исключением
пункта 6) заключение срочного служебного контракта не обусловлено соглашением сторон, а
вытекает из прямого указания закона.
4.1. Во-первых, срочный служебный контракт может заключаться для замещения от-
дельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей
гражданской службы категории "помощники (советники)" (см. комментарий к ст. 9).
4.2. Пункт 2 комментируемой нормы содержит традиционное для трудового законодательства правило о заключении срочного служебного контракта для замещения должности
гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего, за которым
она закреплена и в соответствии с действующим законодательством сохраняется.
Так, например, согласно ст. 53 комментируемого закона в число дополнительных государственных гарантий, установленных в отношении гражданского служащего входит
право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. На
этот период за гражданским служащим сохраняется замещаемая им должность гражданской
службы и денежное содержание (см. комментарий к ст. 53).
Срок действия такого служебного контракта определяется не конкретной датой, а периодом временного отсутствия гражданского служащего, за которым закреплена соответствующая должность. Так, согласно ст. 35 комментируемого закона, срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу. Например, женщина в период нахождения в отпуске по уходу за
ребенком вправе в любой момент прервать его и выйти на службу. В этом случае срочный
служебный контракт, заключенный для ее замены прекращается.
4.3. Срочный служебный контракт может заключаться с гражданином, заключившим
договор на обучение с обязательством прохождения гражданской службы после окончания
такого обучения (см. комментарий к ст. 24). В данном случае договором на обучение может
быть предусмотрена обязанность проходить гражданскую службу в течении определенного
73
срока после окончания обучения. Служебный контракт с таким гражданином заключается на
срок не менее чем, указанный в договоре на обучение. Следует, однако, учитывать, что зако-
ном установлен максимальный срок служебного контракта – 5 лет. По всей видимости, пери-
од времени, в течение которого гражданин обязуется проходить государственную гражданскую службу по окончании обучения, предусмотренный договором не может превышать пя-
ти лет.
4.4. Еще одним случаем заключения срочного служебного контракта является замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также иных представительствах Российской
Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации. По окончании выполнения служебных обязанностей за границей такому гражданскому служащему должна быть предоставлена прежняя или равноцен-
ная должность, а при ее отсутствии с его согласия - другая должность.
4.5. Срочный служебный контракт заключается для замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для вы-
полнения определенных задач и функций.
Так, например, ст. 22 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г № 3-
ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с послед. изм.) предусматривает возможность создания
органов особого управления территорией на которой вводится чрезвычайное положение. Эти
органы создаются лишь на период чрезвычайного положения. С руководителями и иными
должностными лицами таких органов должен заключаться срочный служебный контракт.
4.6. Основанием для заключения срочного служебного контракта может быть соглашение сторон в случае замещения временной должности гражданской службы или должно-
сти гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего.
Временные должности могут вводиться, например, в случае выполнения государст-
венным органом каких-либо функций, которые носят временный характер. Срочный кон-
тракт для замещения таких должностей заключается только с согласия гражданского служа-
щего.
Необходимо отметить, что срочный служебный контракт в этих случаях может быть
заключен только по соглашению сторон.
4.7. Наконец, по прямому указанию комментируемого закона должности гражданской
службы, по которым вводится особый порядок оплаты труда (в зависимости от показателей
результативности профессиональной служебной деятельности), замещаются только на усло-
виях срочного служебного контракта (см. комментарий к ст. 50).
5. Кроме того, срочный служебный контракт заключается с гражданским служащим,
достигшим возраста 60 лет. Более того, если ранее с гражданским служащим был заключен
служебный контракт на неопределенный срок, то по достижении им 60 лет он должен быть
перезаключен на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет предельный возраст замещения должности государственной гражданской службы не может превышать 65 лет (см. комментарий к
ст. 21).
7. Необходимо, однако, заметить, что предельный возраст, установленный частью 6
данной статьи относится только к служебному контракту на замещение должности государственной гражданской службы. В этой связи, комментируемая статья в части 7 допускает заключение с гражданином, достигшим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания
на гражданской службе срочного трудового договора на замещение должности, не являю-
щейся должностью гражданской службы.
74
Статья 26. Заключение служебного контракта
1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назна-
чении на должность гражданской службы.
2. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного
контракта предъявляет представителю нанимателя:
1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должно-
сти гражданской службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятель-
ность осуществляется впервые;
5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением
случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту
жительства на территории Российской Федерации;
7) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву
на военную службу;
8) документ об образовании;
9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость
предъявления иных документов.
4. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации.
5. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное
не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации или служебным контрактом.
6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим
должностных обязанностей.
7. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему
вручается служебное удостоверение установленной формы.
Комментарий
1. По общему правилу замещение должностей государственной гражданской службы
осуществляется на конкурсной основе. Исчерпывающий перечень исключений из этого правила предусмотрен данным законом (см. комментарий к ст. 22). Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения гражданина на соответствующую государственную
должность (либо для отказа в таком назначении). Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или иным актом) государственного органа или его руково-
дителя. На основании такого акта осуществляется заключение служебного контракта.
75
2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет перечень документов, которые
должен представить гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении слу-
жебного контракта.
2.1. Прежде всего, для поступления на гражданскую службу необходимо представить
заявление с просьбой о приеме на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Такое заявление оформляется в произвольной форме и подается на имя руко-
водителя соответствующего государственного органа (представителя нанимателя).
2.2. Кроме заявления для заключения служебного контракта необходимо представить
собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы. Ранее гражданин, поступающий на государственную службу, заполнял личный листок по учету кадров.
Поскольку форма вышеупомянутой анкеты еще не утверждена, не вполне понятно чем она
будет отличаться от личного листка по учету кадров. Можно лишь предполагать, что перечень сведений, сообщаемых о себе гражданином, поступающим на гражданскую службу, в
указанной анкете будет расширен. Однако при этом должны соблюдаться ограничения, установленные ст. 42 комментируемого закона в отношении обработки, хранения и передачи
персональных данных гражданского служащего.
2.3. Личность гражданина, поступающего на государственную службу должна подтверждаться паспортом. Действующее законодательство предусматривает и иные документы, которыми может подтверждаться личность. В этой связи необходимо отметить, что по
прямому указанию комментируемого закона при поступлении на гражданскую службу гражданин должен представить в числе необходимых документов именно паспорт, а не любой
документ, удостоверяющий личность.
2.4. Кроме перечисленных документов гражданин при заключении служебного контракта должен представить трудовую книжку. Если же он поступает на службу (работу)
впервые, то трудовая книжка заводится работодателем. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 (с изменениями от
6 февраля 2004 г.)
2.5. Обязательным для поступления на гражданскую службу документом является
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 15 Феде-
рального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с послед. изм.) страхователь (ко-
торым является работодатель, а в данном случае - представитель нанимателя) имеет право
потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Если же служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые страховое свидетельство государственного пенсионного страхования выдается застрахованному лицу территориальными органами Пенсионного фонда
Российской Федерации через страхователя (ст. 7 указанного выше закона).
2.6. Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по
месту жительства на территории Российской Федерации. Каждому налогоплательщику присваивается единый идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Приказом МНС
РФ от 3 марта 2004 г. № БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, при-
менения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических
лиц" утвержден порядок присвоения физическим и юридическим лицам ИНН. При этом налоговый орган, осуществивший постановку на учет, выдает налогоплательщику свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства указанным выше
приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г.
2.7. Военнообязанные лица и лица, подлежащие призыву на военную службу при поступлении на государственную гражданскую службу должны также представить документы
воинского учета. Согласно п. 23 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 (с послед. изм.), гражданам, пребываю-
76
щим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного
билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
2.8. Кроме того, для заключения служебного контракта о замещении должности граж-
данской службы необходим документ об образовании. Такой документ выдается образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, в соответствии со ст.27
Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" (с послед. изм.). В данном случае
следует учитывать квалификационнные требования к уровню профессионального образова-
ния гражданина, претендующего на замещение той или иной должности.
2.9. Наконец, лицо поступающее на государственную службу обязано представить
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно ст.
20 комментируемого закона гражданин при поступлении на гражданскую службу и затем
ежегодно обязан представлять представителю нанимателя указанные сведения. Положение о
представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем
ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается соответственно
указом Президента Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Рос-
сийской Федерации с учетом требований настоящей статьи.
3. Нужно сказать, что данный перечень не является исчерпывающим. В отдельных
случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении слу-
жебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных докумен-
тов. Вместе с тем нельзя требовать от лица, поступающего на службу предоставления доку-
ментов помимо предусмотренных нормативно-правовыми актами. Например, нельзя требовать представления характеристики с прежнего места работы или службы, если это не преду-
смотрено указанными актами. Представленные гражданским служащим документы и сведения подлежат проверке. Такую проверку осуществляет соответствующее подразделение го-
сударственного органа по работе с кадрами (кадровая служба). Документы, представленные
гражданским служащим включаются в его личное дело.
4. Условия служебного контракта, согласованные его сторонами не могут ухудшать
условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, ус-
тановленные нормативными правовыми актами (см. комментарий к ст. 25).
5. По общему правилу служебный контракт вступает в силу с момента подписания его
сторонами, если иной срок не установлен федеральным законом или иным нормативным актом, но обязательно федерального значения. Кроме того, срок вступления в силу служебного
контракта может быть установлен в нем самом (это – наиболее распространенная ситуация).
С этого момента у сторон служебного контракта возникают соответствующие права и обя-
занности.
6. Согласно ст. 14 комментируемого закона гражданский служащий имеет право на
ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (см. комментарий
к ст. 14). В этой связи часть 6 данной статьи закрепляет соответствующую обязанность пред-
ставителя нанимателя - ознакомить гражданского служащего при заключении служебного
контракта со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными ак-
тами, имеющими отношение к исполнению им должностных обязанностей.
7. Гражданскому служащему, назначенному на должность государственной гражданской службы выдается служебное удостоверение установленной формы. На сегодняшний
день форма такого удостоверения определяется нормативными актами соответствующих ор-
ганов государственной власти.
77
Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу
1. В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и
служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
2. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский слу-
жащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распростра-
няются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных
правовых актов о гражданской службе.
3. Испытание не устанавливается:
1) для беременных женщин — гражданских служащих;
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с до-
говором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской
службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на оп-
ределенный срок полномочий;
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в
порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей гражданской службы;
5) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
4. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может
устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.
5. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского
служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина
проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему
присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обя-
занности.
7. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет
право:
1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность граждан-
ской службы;
2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским
служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не
выдержавшим испытание.
8. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в
суд.
9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать долж-
ность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.
10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимате-
ля в письменной форме не позднее чем за три дня.
78
Комментарий
1. Условие об испытании гражданского служащего может включаться в служебный
контракт по соглашению сторон (диспозитивная норма). При отсутствии в акте о назначении
на должность и служебном контракте условия об испытании следует исходить из того, что
гражданский служащий принят без испытания. Комментируемый закон существенно увеличил срок испытания. Теперь продолжительность испытания гражданского служащего может
устанавливаться по соглашению сторон от трех месяцев до одного года.
2. Закон содержит перечень случаев, когда испытание не может быть установлено.
2.1. Во-первых, испытание не устанавливается для беременных женщин - граждан-
ских служащих. Эта норма дублирует соответствующее положение трудового законодатель-
ства и вводится с целью особой социальной защиты женщин в связи с материнством.
2.2. Во-вторых, закон запрещает устанавливать испытание гражданам, впервые посту-
пающим на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение в образовательных
учреждениях профессионального образования с обязательством последующего прохождения
гражданской службы.
2.3. Кроме того, испытание не устанавливается при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)". Отметим, что закон запрещает устанавливать испытание не в отношении всех гражданских служащих, замещающих указанные должности, а только в том случае если эти должности замещаются на определенный срок полномочий, т.е. на основе срочного служебного контракта (см. комментарий
к ст. 25).
2.4. Наконец, по прямому указанию комментируемого закона испытание не устанав-
ливается для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в
порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо
сокращением должностей гражданской службы.
2.5. По указанию закона этот перечень не является исчерпывающим и может быть
расширен федеральным законом (но не законом субъекта Российской Федерации и не подза-
конным актом).
4. По общему правилу срок испытания устанавливается по соглашению сторон от
трех месяцев до одного года. В отдельных случаях действующим законодательством может
предусматриваться иная продолжительность испытательного срока. Например, согласно час-
ти четвертой комментируемой статьи для замещения должностей гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания
продолжительностью от трех до шести месяцев.
В течение испытательного срока на испытуемого распространяются все правила, ус-
тановленные действующим законодательством в отношении регулирования труда граждан-
ских служащих. В частности, недопустимо каким-либо образом ограничивать права граж-
данского служащего на период испытания (например, устанавливать пониженную оплату
труда и т.п.).
5. По окончании установленного срока испытания может проводиться квалификационный экзамен. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении
классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности.
По окончании испытательного срока такой экзамен проводится, если гражданский служащий, не имеет классного чина, соответствующего замещаемой должности (см. комментарий
к ст. 49). Положение о проведении экзамена и форма экзаменационного листа утверждены
Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального уровня)».
6. В срок испытания не засчитываются периоды временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные
79
обязанности. Например, не включаются в испытательный срок периоды времени, когда гражданский служащий привлекался к исполнению государственных или общественных обязанностей, которые не связаны с его должностными обязанностями (явка в органы дознания,
предварительного следствия, к прокурору или в суд в качестве свидетеля, потерпевшего и
т.п.).
7. При неудовлетворительном исходе испытания представитель нанимателя может
либо предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность, либо расторг-
нуть служебный контракт с гражданским служащим.
Ранее замещаемая должность может быть предоставлена в том случае, если испытание устанавливалось для гражданского служащего при переводе на должность иной группы
или иной специализации. С гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу,
при неудовлетворительном исходе испытания служебный контракт расторгается. Заметим,
что закон устанавливает право, но не обязанность представителя нанимателя предоставить
гражданскому служащему ранее замещаемую должность. По смыслу комментируемой нормы представитель нанимателя и в этом случае может принять решение о расторжении слу-
жебного контракта.
При этом, гражданский служащий должен быть предупрежден о расторжении с ним
служебного контракта по результатам испытания в письменной форме и не позднее чем за
три дня.
8. В таком предупреждении должны быть указаны причины, послужившие основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Решение
представителя нанимателя о неудовлетворительном результате испытания может быть обжа-
ловано в суд..
9. Расторгнуть служебный контракт в связи с неудовлетворительным результатом испытания представитель нанимателя может только в течение испытательного срока. Если по
истечении срока испытания гражданский служащий продолжает выполнять служебные обязанности по замещаемой должности, то он считается выдержавшим испытание. В срок испытания гражданского служащего должен засчитываться и упомянутый выше трехдневный
срок предупреждения о неудовлетворительном результате испытания.
10. В то же время, закон позволяет в течение испытательного срока и гражданскому
служащему расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе в упрощенном порядке. В частности он обязан предупредить представителя нанимателя о расторжении слу-
жебного контракта не за две недели, а за три дня.
Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение
1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе,
либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом
государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе
с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.
2. Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не про-
тивопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.
3. В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный
контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности
гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части
1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]