Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Феде-
рального закона);
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государст-
венным органом;
10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 на-
стоящего Федерального закона);
11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 на-
стоящего Федерального закона);
12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41
настоящего Федерального закона);
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных на-
стоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных стать-
ей 17 настоящего Федерального закона;
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской
службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Фе-
дерального закона).
2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом госу-
дарственного органа.
Комментарий
1. Данная статья закрепляет перечень общих оснований прекращения служебного
контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности и уволь-
нения с гражданской службы.
Нужно отметить, что данная статья закрепляет лишь общий перечень оснований пре-
кращения служебного контракта, а порядок условия его прекращения по каждому конкретному основанию устанавливается другими нормами комментируемого закона. В этой связи,
положения данной статьи носят бланкетный характер.
1.1. Прежде всего, служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по соглашению его сторон, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон предусматривается ст. 34 дан-
ного закона (см. комментарий к ст. 34).
1.2. Срочный служебный контракт может прекращаться в связи с истечением срока
его действия. Специальные правила прекращения срочного служебного контракта в связи с
истечением срока его действия содержатся в ст. 35 данного закона (см. комментарий к ст.
35).
1.3. Другим основанием прекращения служебного контракта является расторжение по
инициативе гражданского служащего. Порядок расторжения служебного контракта по ини-
циативе гражданского служащего закрепляется в ст. 36 закона (см. комментарий к ст. 36).
1.4. В строго определенных законом случаях служебный контракт может расторгаться
и по инициативе представителя нанимателя. Основания расторжения служебного контракта
по инициативе представителя нанимателя предусмотрены в ст. 37 данного закона (см. ком-
ментарий к ст. 37).
91
1.5. В случае перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в
другой государственный орган или на государственную службу иного вида служебный кон-
тракт с ним прекращается по соответствующему основанию, а на новом месте службы – за-
ключается новый контракт. Комментируемый закон не содержит специальных норм, регламентирующих порядок и условия такого перевода. В частности, он может иметь место при
сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа, когда соответствующему гражданскому служащему может быть предложена иная должность
гражданской службы, в том числе и в другом государственном органе (см. комментарий к ст.
31). Впрочем, такой перевод возможен и в любом другом случае, когда имеется выраженное
в письменной форме согласие сторон. Гражданским служащим, при назначении на должность в порядке перевода из другого государственного органа согласно ст. 27 данного закона
предусматривается сокращенный испытательный срок – от трех до шести месяцев.
1.6. Прекращение служебного контракта может иметь место в связи с сокращением
должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа (см. коммента-
рий к ст. 31).
1.7. В соответствии со ст. 29 комментируемого закона условия служебного контракта
(за исключением должностных обязанностей гражданского служащего) могут изменяться
представителем нанимателя в одностороннем порядке в случаях изменения существенных
условий служебной деятельности в целом (см. комментарий к ст. 29). Согласия гражданского
служащего для изменения условий служебного контракта в таких случаях не требуется. Однако гражданский служащий может отказаться от продолжения службы в изменившихся ус-
ловиях. В этом случае служебный контракт с ним прекращается по пункту 7 данной статьи.
1.8. Перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соот-
ветствии с медицинским заключением осуществляется согласно правилам ст. 28 данного закона (см. комментарий к ст. 28). При наличии соответствующего медицинского заключения
медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) представитель нанимателя обязан пере-
вести гражданского служащего на другую должность. Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не проти-
вопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается.
1.9. Служебный контракт может прекращаться в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом. Согласно части
1 ст. 28 перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы, в том
числе, и перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным
органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.
Вместе с тем, если гражданский служащий отказывается от перевода в другую местность вместе с государственным органом, служебный контракт с ним прекращается. Трудовое законодательство в случаях расторжения трудового соглашения в связи с отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность предусматривает
выплату выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Поскольку комментируемый закон не устанавливает специальных правил в отношении гражданских слу-
жащих применению подлежат указанные правила ст. 178 ТК РФ.
1.10. Служебный контракт с гражданским служащим может прекращаться по обстоятельствам, независящим от воли сторон. Перечень обстоятельств, которые могут повлечь
прекращение служебного контракта закреплен в ст. 39 данного закона. Нужно отметить (это
новелла закона), что в отличие от аналогичной нормы ст. 83 Трудового кодекса РФ, обстоятельства, перечисленные в части 1 ст. 39 комментируемого закона, не всегда влекут прекра-
щение служебного контракта (см. комментарий к ст. 39).
1.11. Как и трудовое законодательство комментируемый закон отдельно выделяет
прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы. Необходимо отметить, что прекращение служебного контракта может повлечь только нарушение тех правил
92
его заключения, которые установлены федеральным законом, но не подзаконным актом и не
законом субъекта Российской Федерации. Кроме того, недопустимо прекращение служебного контракта по этому основанию, если такое нарушение не препятствует исполнению гражданским служащим своих должностных обязанностей. Примерный перечень таких наруше-
ний приводится в ст. 40 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 40).
1.12. Пункты 12-15 комментируемой статьи представляют собой дополнительные (к
общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством) основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим. Эти специальные правила закона связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных
спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. Так, согласно ст. 21 данного закона замещать должности государственной гражданской службы могут только граждане Российской Федерации. Поэтому утрата
гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение служебного контракта.
Нужно сказать, что хотя комментируемая статья прямо не предусматривает в качестве оснований прекращения служебного контракта приобретение гражданства другого государства,
такой вывод с необходимостью следует из ст. 16 данного закона.
1.13. Другим специальным основанием прекращения служебного контракта с гражданским служащим является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, ус-
тановленных на государственной гражданской службе.
Ограничения, связанные с гражданской службой перечислены в ст. 16 комментируемого закона. Нужно заметить, что в ряде случаев указанные выше основания повторяют
нормы ст.ст. 37, 39, 40. Например, предоставление заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, в соответствие с положениями ст. 37 является основанием для
расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Признание
гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, а также его осуждение к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской
службы, согласно ст. 39, представляют собой обстоятельства, не зависящие от воли сторон
служебного контракта, которые являются основанием для прекращения служебного контрак-
та.
Заметим, что помимо несоблюдения ограничений, установленных действующим законодательством в отношении гражданских служащих, комментируемая норма в качестве
основания прекращения служебного контракта называет невыполнение обязательств, связанных с гражданской службой. Основные обязанности гражданского служащего закреплены в
ст. 15 данного закона. Кроме того, ст. 18 устанавливает требования к служебному поведению
гражданского служащего. Однако, невыполнение указанных обязанностей или несоблюдение
установленных требований само по себе не влечет расторжение служебного контракта с гражданским служащим. Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим
своих служебных обязанностей по сути представляет собой дисциплинарный проступок и
соответственно влечет за собой применение к нему дисциплинарного взыскания. Другими
словами, расторжение служебного контракта в этих случаях должно осуществляться по пра-
вилам ст. 37 данного закона.
1.14. В качестве отдельного основания прекращения служебного контракта закон называет нарушение запретов, связанных с гражданской службой. Такие запреты в отношении
гражданского служащего предусмотрены ст. 17 комментируемого закона. По смыслу комментируемой нормы даже однократное нарушение установленных ст. 17 запретов может по-
влечь прекращение служебного контракта с гражданским служащим.
1.15. Наконец, служебный контракт с гражданским служащим прекращается в связи с
отказом от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном
результате испытания. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя может либо принять решение о расторжении служебного контракта, либо предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. В том
93
случае, когда гражданский служащий отказывается от замещения прежней должности, слу-
жебный контракт с ним расторгается по пункту 15 комментируемой статьи.
2. Часть вторая данной статьи предусматривает, что прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Нужно отметить,
что согласно общим требованиям трудового законодательства формулировка причины
увольнения в указанном акте и трудовой книжке должна точно соответствовать нормам за-
кона и содержать ссылку на соответствующую статью.
Статья 34. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон
Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон
служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от заме-
щаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.
Комментарий
Комментируемая статья закрепляет традиционное для трудового законодательства
основание расторжения трудового соглашения по взаимной договоренности сторон. При
расторжении служебного контракта по соглашению сторон служебные отношения прекра-
щаются в согласованный сторонами срок.
По соглашению сторон может быть расторгнут, как служебный контракт, заключен-
ный на неопределенный срок, так и срочный служебный контракт. Соглашение сторон
оформляется в виде отдельного документа в двух экземплярах, подписанных сторонами. В
данном соглашении должна оговариваться дата увольнения, а также могут быть указаны и
иные условия, согласованные сторонами. Аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии представителя нанимате-
ля и гражданского служащего.
Статья 35. Расторжение срочного служебного контракта
1. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем
гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за
семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольне-
ния с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного
задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской
службы.
3. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего
гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобожда-
ется от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
4. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (со-
94
ветники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность
или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных
действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Комментарий
1. Согласно части первой данной статьи срочный служебный контракт расторга-
ется по истечении срока его действия. Вместе с тем, согласно общим правилам трудового
законодательства (ст. 58 ТК РФ), в случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового соглашения в связи с истечением его срока, а работник продолжает
работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным
на неопределенный срок. Комментируемый закон такого правила не содержит. Однако, согласно ст. 73 данного закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, должны применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим законом. Таким образом, указанное выше
положение Трудового кодекса РФ, по всей видимости, должно применяться и в отношении
служебного контракта с гражданским служащим. Если срок действия служебного контракта
истек, но ни представитель нанимателя, ни гражданский служащий не настаивают на его
расторжении, то служебные отношения считаются возобновленными на неопределенный
срок. С другой стороны, данный закон закрепляет случаи, когда служебный контракт на неопределенный срок не может заключаться (см. комментарий к ст. 25). Очевидно, в этих слу-
чаях указанное выше правило применяться не может.
Комментируемый закон устанавливает более продолжительный по сравнению с правилами трудового законодательства срок предупреждения гражданского служащего о расторжении с ним срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия. Так,
представитель нанимателя должен предупредить гражданского служащего в письменной
форме о расторжении срочного служебного контракта не позднее чем за семь дней до дня
освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской
службы (по трудовому законодательству – три дня). Иные сроки предупреждения могут быть
установлены только данным законом. Пропуск установленного законом срока предупреждения об увольнении, с учетом сказанного выше, приведет к трансформации срочного служебного контракта в контракт, заключенный на неопределенный срок (если законом в данном
случае допускается заключение служебного контракта на неопределенный срок).
2. Специфическим видом срочного служебного контракта является служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания. Такой служебный контракт заключается если срок выполнения указанного задания не может быть определен конкретной датой. В этом случае служебный контракт расторгается по завершении выполнения
этого задания. При расторжении служебного контракта, заключенного на время выполнения
определенного задания, представитель нанимателя также обязан предупредить гражданского
служащего об увольнении не позднее чем за семь дней.
3. Определенными особенностями обладает расторжение срочного служебного контракта, заключенного для замены временно отсутствующего гражданского служащего. Такой
служебный контракт может быть расторгнут и до истечения указанного в нем срока в связи с
выходом на службу временно отсутствующего гражданского служащего. Временно отсутствующим считается гражданский служащий за которым сохраняется должность гражданской
службы на период его отсутствия. В частности, должность сохраняется за женщиной, которая находится в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет (ст.ст. 255, 256 ТК РФ). Вместе с тем, женщина, которая
находится в отпуске по уходу за ребенком может в любое время до достижения ребенком
95
трех лет выйти на работу (службу). В этом случае срочный служебный контракт, заключенный с другим гражданским служащим на время ее отсутствия, должен быть расторгнут в
связи с истечением срока его действия. При расторжении такого служебного контракта в
связи с выходом на службу временно отсутствующего должны соблюдаться установленные
сроки предупреждения гражданского служащего об увольнении.
4. Дополнительные гарантии при расторжении срочного служебного контракта при
истечении срока его действия установлены данным законом для лиц, замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" (см. комментарий к ст. 9). С данными гражданскими служащими заключается срочный служебный
контракт (ст. 25). По истечении срока его действия им может быть предложена ранее заме-
щаемая должность или другая должность гражданской службы. По смыслу комментируемой
нормы представитель нанимателя должен предложить гражданскому служащему, замещавшему должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советни-
ки)" по истечении срока его полномочий иную должность если такое условие было преду-
смотрено заключенным с ним срочным служебным контрактом. Иная должность гражданской службы не может быть предоставлена указанным лицам в случаях совершения ими виновных действий. Законодатель не уточнил совершение каких именно виновных действий
является основанием для отказа в назначении на иную должность гражданской службы по
истечении срока действия служебного контракта.
Статья 36. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служа-
щего
1. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться
с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя на-
нимателя в письменной форме за две недели.
2. В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя
законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского
служащего.
3. До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об
увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время ото-
звать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности
гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его
должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.
4. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об
увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить испол-
нение должностных обязанностей.
5. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей
представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с граждан-
ской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.
6. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного орга-
96
на, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного орга-
на.
7. По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской служ-
бы и уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в настоящей статье.
8. По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его времен-
ной нетрудоспособности.
Комментарий
1. При расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего
последний обязан предупредить об этом представителя нанимателя за две недели до уволь-
нения.
Предупреждение за две недели необходимо для того, чтобы представитель нанимателя смог своевременно найти замену увольняющемуся гражданскому служащему. В этой связи, необходимо отметить, что гражданский служащий вправе предупредить представителя
нанимателя о желании расторгнуть служебный контракт и в тот период времени, когда он
фактически не исполняет свои служебные обязанности: во время отпуска, временной нетрудоспособности и в другие периоды отсутствия на работе. Такое предупреждение должно
быть сделано в письменной форме. В заявлении об увольнении необходимо указать конкрет-
ные причины увольнения.
2. Комментируемый закон, как и Трудовой кодекс, предусматривает возможность расторжения служебного контракта по инициативе гражданского служащего и без предупреждения об этом представителя нанимателя за две недели. Такой порядок увольнения по собст-
венному желанию допускается, во-первых, при невозможности продолжения им исполнения
должностных обязанностей и прохождения гражданской службы и, во-вторых, в случае на-
рушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта. Под обстоятельствами, влекущими невозможность продолжения гражданской службы по прямому указанию закона следует понимать, например, зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию, переход на замещение выборной должности.
Данный перечень по смыслу закона не является исчерпывающим, т.е. в каждом отдельном
случае соответствующие обстоятельства должны оцениваться индивидуально применительно к конкретной ситуации. При наличии подобных обстоятельств служебный контракт должен быть расторгнут в те сроки, которые указаны в заявлении гражданского служащего об
увольнении.
3. Увольнение гражданского служащего представителем нанимателя до истечения
срока предупреждения может быть признано судом незаконным, а гражданский служащий
восстановлен в должности с оплатой вынужденного прогула. Это связано с тем, что до истечения двух недель гражданский служащий может в любое время отозвать свое заявление об
увольнении. В этом случае представитель нанимателя не вправе освободить такого гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской
службы, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.
Формулировка данной нормы в значительной степени отличается от аналогичных положений Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 80 ТК РФ работник не может отозвать заявление об
увольнении только когда на его место приглашен гражданин, которому нельзя отказать в
приеме на работу.
4. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей даже при
97
отсутствии соответствующего приказа об освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы. Невыход гражданского служащего на службу до истечения
двухнедельного срока предупреждения может рассматриваться как прогул с последующим
увольнением по пп. а п. 3 части 1 ст. 37 данного закона (в связи с однократным грубым на-
рушением гражданским служащим должностных обязанностей).
5. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей
представитель нанимателя обязан выдать ему трудовую книжку и другие документы, а также
произвести с ним окончательный расчет. При этом днем увольнения гражданского служаще-
го будет считаться день выдачи ему трудовой книжки.
Правила ведения и выдачи трудовых книжек закреплены в постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 "О трудовых книжках" (с послед. изм.). При увольнении
все записи, внесенные в трудовую книжку за время работы в данной организации, заверяются подписью лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью организации (кадровой службы) и подписью самого работника (гражданского служащего). За задержку выдачи трудовой книжки представитель нанимателя несет материальную ответственность перед
гражданским служащим по правилам трудового законодательства. Так, согласно ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок
во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки по его вине выдачи
трудовой книжки. Днем увольнения в этом случае будет день выдачи трудовой книжки. О
новом дне увольнения издается приказ (распоряжение) работодателя, а также вносится запись в трудовую книжку. Ранее внесенная запись о дне увольнения признается недействительной. В соответствии с положениями ст. 73 комментируемого закона данное правило
подлежит применению и к регулированию труда гражданского служащего. Вместе с тем, если в день увольнения выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием гражданского служащего либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, представитель
нанимателя направляет ему уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления представитель нанимателя освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки
(ст. 62 ТК РФ).
Помимо трудовой книжки в числе документов, которые представитель нанимателя
обязан выдать гражданскому служащему в день увольнения комментируемый закон называет
документы, связанные с пенсионным обеспечением. Согласно ст. 11 Федерального закона от
1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обя-
зательного пенсионного страхования" (с послед. изм.) в день увольнения застрахованного
лица страхователь обязан передать застрахованному лицу сведения, связанные с пенсионным
обеспечением. К ним, в частности, относятся суммы заработка, на который начислялись
страховые взносы обязательного пенсионного страхования, суммы начисленных страховых
взносов обязательного пенсионного страхования и т.п.
6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что при увольнении с гражданской
службы соответствующий гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив
этого государственного органа.
7. По соглашению сторон расторжение служебного контракта возможно и до истечения двух недель. Однако в одностороннем порядке ни гражданский служащий, ни представитель нанимателя не могут сократить этот срок (см. комментарий к частям 3 и 4 настоящей
статьи).
8. В части 8 комментируемой статьи законодатель предусматривает возможность
увольнения гражданского служащего после предоставления ему ежегодного оплачиваемого
отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности. По письменному
заявлению гражданского служащего все неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. При этом днем увольнения считается последний день
98
отпуска. Если такого заявления от гражданского служащего не последовало, то при увольне-
нии ему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанима-
теля
1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с
гражданской службы в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской
службы:
а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттеста-
ции;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин
должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанно-
стей:
а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех
часов подряд в течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токси-
ческого опьянения;
в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую феде-
ральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества,
растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных
вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченно-
го рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реаль-
ную угрозу наступления таких последствий;
4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслу-
живающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты
доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы
категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба иму-
ществу государственного органа;
6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим долж-
ность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей,
повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законо-
дательства Российской Федерации;
7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных
документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким
сведениям;
99
9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
2. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1
части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего
с его согласия на иную должность гражданской службы.
3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя
в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребыва-
ния в отпуске.
4. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в
подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
Комментарий
1. Комментируемая норма содержит перечень оснований прекращения служебного
контракта по инициативе представителя нанимателя.
1.1. Служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случае его несоответствия занимаемой должности. Как
и ТК РФ комментируемый закон называет два случая несоответствия занимаемой должно-
сти.
а) Во-первых, это может быть связано с состоянием здоровья гражданского служаще-
го, что должно быть подтверждено соответствующим медицинским заключением. Отметим,
что часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что увольнение по пп.а п. 1 ст. 37 допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы. Трудовое законодательство предусматривает выплату выходного
пособия в размере двухнедельного среднего заработка работника при увольнении вследствие
несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (ст.
178 ТК РФ). Очевидно, что данные правила трудового законодательства будут применяться и
к государственным гражданским служащим.
б) Во-вторых, несоответствие занимаемой должности может быть обусловлено недос-
таточной квалификацией гражданского служащего, что обязательно должно подтверждаться
результатами аттестации, т.е. решением аттестационной комиссии. Комментируемый закон
содержит специальную норму, достаточно подробно регламентирующую порядок проведе-
ния аттестации гражданских служащих (см. комментарий к ст. 48).
1.2. Другим основанием для расторжения служебного контракта по инициативе пред-
ставителя нанимателя является неоднократное неисполнение гражданским служащим без
уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Увольнение гражданского служащего по этому основанию является дисциплинарным
взысканием, поэтому в данном случае должен соблюдаться порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный действующим законодательством. Правила наложения
дисциплинарных взысканий установлены ст. 58 комментируемого закона (см. комментарий к
ст. 58).
1.3. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения с гражданской службы может
применяться и в случае однократного грубого нарушения должностных обязанностей. Перечень грубых нарушений служебной дисциплины, которые являются основанием для увольнения приводится в п. 3 ч. 1 ст. 37. Этот перечень по смыслу закона является исчерпываю-
щим и расширительному толкованию не полежит.
а) Гражданский служащий может быть уволен по инициативе представителя нанима-
теля за прогул, под которым в полном соответствии с трудовым законодательством закон
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]