Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной служ-
бы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной
государственной службы по следующим основаниям:
в случае ликвидации федеральных органов государственной власти, а также по со-
кращению штата;
в случае увольнения с должностей, утверждаемых в установленном законодатель-
ством Российской Федерации порядке, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с
прекращением этими лицами своих полномочий;
при достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для
замещения должности федеральной государственной службы;
по обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности федеральной госу-
дарственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению госу-
дарственной службы;
при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную
пенсию.
Граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2–5, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали
должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредст-
венно перед увольнением. В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются – в порядке, установленном Правительством РФ, – периоды службы (ра-
боты) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях
федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом
РФ. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных слу-
жащих, утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413.
Пенсия за выслугу лет для государственных служащих устанавливается к трудовой
пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней. При
этом пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной
службе, дающей право на эту пенсию.
Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей
трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным
законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей
пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного за-
работка федерального государственного служащего.
Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется
из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста,
дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». При этом размер среднемесячного заработка, исходя из
которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не
может превышать 2,3 должностного оклада.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи законодатель предусматривает возможность
самостоятельного выбора пенсии гражданским служащим. Такая норма содержится и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Рос-
сийской Федерации" (с послед. изм.) в соответствии с которым, гражданам, имеющим, одно-
временно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Феде-
161
рации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления феде-
ральными законами и иных гарантий гражданским служащим для выполнения своих обя-
занностей в зависимости от условий его работы, позволяющие более эффективно исполнять
свои обязанности.
Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации,
может предоставляться право на:
1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с со-
хранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содер-
жания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных
обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской
службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и
возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных
соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации;
3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответ-
ствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации;
5) иные государственные гарантии.
Комментарий
Комментируемая статья предусматривает дополнительные гарантии гражданских
служащих. Отличие их от основных состоит в том, что дополнительные гарантии могут предоставляются гражданским служащим только при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
1) О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке бо-
лее подробно см. комментарий к ст. 44.
2) Норма, закрепленная п.2 комментируемой статьи, направлена на систематизацию
данных групп отношений. По смыслу комментируемой нормы эти вопросы должны быть
урегулированы на уровне подзаконных актов, как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов РФ.
3) Согласно комментируемой норме, при реорганизации государственного органа (если она сопровождается сокращением штата или его численности) гражданским служащим
должна быть предложена другая должность, прежде всего в том же государственном орг а-
162
не. При невозможности предоставления такой должности ему предлагается другая государственная должность в другом дарственном органе. Реорганизационные процедуры
предполагают изменение служебных отношений. Более подробно об этом см. коммента-
рий к ст.31.
4) Предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади – это
новое положение в системе гарантий, и, прежде всего она направлена на улучшение жилищных условий гражданских служащих. Реализация данной возможности будет предусмотрена
постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день такие акты отсутствуют. Полагаем,
что нормативно должны быть урегулированы следующие вопросы: размер субсидии, очередность выплаты, источник финансирования и др.
5) По смыслу п. 5 перечень гарантий, предусмотренных настоящей статьей, не является исчерпывающим. Отдельными нормативными актами могут быть предусмотрены и иные
гарантии, не указанные в комментируемой статье.
Статья 54. Стаж гражданской службы
1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за
безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:
1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохра-
нительной службы;
2) государственных должностей;
3) должностей муниципальной службы;
4) выборных должностей в органах местного самоуправления;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
2. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
3. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения
пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации,
проходивших государственную службу, и их семей.
Комментарий
1-2. В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы
Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации – это профессио-
нальная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполне-
ния полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных
органов;
– субъектов Российской Федерации;
163
– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государст-
венных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федера-
ции, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
При этом названный Федеральный закон не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государствен-
ные должности субъектов Российской Федерации.
Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу,
и их семей и законами субъектов Российской Федерации.
В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе,
и муниципальных должностей муниципальной службы.
Более подробно об исчислении стажа см. комментарий к ст. 6.
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с послед. изм.)устанавливает, что стаж государственной
службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих
включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды
службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных
должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых
Президентом Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. "О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных
государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" включение в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных
государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской
Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного служащего при
его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал государственную должность федеральной государ-
ственной службы непосредственно перед увольнением.
Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за
выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд
Российской Федерации для решения вопроса о назначении пенсии.
Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной
164
службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке до-
кументах.
Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской
службе
Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу
1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие ви-
ды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовре-
менного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пен-
сию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличия Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.
2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с
пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение
о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 час-
ти 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренно-
го пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.
4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунк-
тами 5-9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на
условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 на-
стоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с
пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи — нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую
книжку и личное дело гражданского служащего.
6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений на-
стоящей статьи.
Комментарий
1.-2. Поощрение гражданского служащего - это форма признания обществом и госу-
дарством его заслуг. Поощрение может иметь как материальный так и нематериальный ха-
165
рактер. Комментируемый закон как правило соединяет материальное и моральное поощрение гражданского служащего. Например, ему может объявляться благодарность с выплатой
единовременного поощрения и т.п.
Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами Российской Федерации. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги. Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (с послед.
изм.).
Закон содержит примерный перечень поощрений государственного органа, которые
могут применяться к гражданскому служащему представителем нанимателя (п. 1-3 части 1) и
перечень поощрений и наград, установленных действующим законодательством, которые
применяются в особом порядке.
По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут приме-
няться следующие виды поощрений:
объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой едино-
временного поощрения или с вручением ценного подарка;
иные виды поощрения и награждения государственного органа;
выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную
пенсию за выслугу лет.
Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются
нормативно-правовыми актами этого органа.
Кроме поощрений и награждений государственного органа комментируемый закон
называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то орга-
нами. К ним относятся:
поощрение Правительства Российской Федерации;
поощрение Президента Российской Федерации;
присвоение почетных званий Российской Федерации;
награждение знаками отличия Российской Федерации;
награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Почетные звания Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, а
также и ордена и медали Российской Федерации являются государственными наградами
Российской Федерации и представляют собой высшую форму поощрения. Награждение государственными наградами Российской Федерации осуществляется Президентом РФ в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, которое было
утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 (с послед. изм.).
3-4. Любые виды поощрений, предусмотренные настоящим законом предполагают
одновременную выплату денежного поощрения.
Единовременное поощрение при объявлении благодарности, награждении почетной
грамотой государственного органа и иные виды поощрений государственного органа может
выплачиваться в виде премии, денежного вознаграждения в связи с юбилеями и т.п. Порядок
его выплаты определяется решением представителя нанимателя. Размер единовременного
вознаграждения определяется с учетом фонда оплаты труда (см. комментарий к ст. 51).
Законом предусмотрена выплата единовременного поощрения в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу лет. Условия назначения пенсии за выслугу лет преду-
смотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенси-
онном обеспечении в Российской Федерации" (с послед. изм.). Размер такого поощрения ранее был установлен Положением о федеральной государственной службе, утвержденным
Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 и составлял 10 должностных окладов.
Однако в настоящее время указанное Положение утратило силу и применяться не должно. В
этой связи должен быть принят нормативно-правовой акт, регламентирующий размер и порядок выплаты указанного единовременного поощрения.
166
При поощрениях Президента или Правительства Российской Федерации, а также награждениях государственными наградами выплачивается единовременное поощрение в по-
рядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федера-
ции.
5. Поощрения и награждения государственного органа применяются к гражданскому
служащему на основании приказа (распоряжения) представителя нанимателя. Иные виды
поощрений оформляются соответствующим нормативно-правовым актом Российской Феде-
рации (актом Президента или Правительства РФ). Награждение государственными награда-
ми осуществляется на основании соответствующего указа Президента РФ.
Сведения о поощрениях заносятся в трудовую книжку, а также в личную карточку го-
сударственного (муниципального) служащего (форма № Т-2 ГС). Инструкция по заполнению
трудовых книжек была утверждена постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. №
69.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому порядок и
условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим
субъекта Российской Федерации устанавливаются соответствующим нормативно-правовым
актом субъекта Российской Федерации.
Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе
1. Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для граждан-
ских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами
государственного органа и со служебным контрактом.
2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской
службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан
создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дис-
циплины.
3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом
государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.
4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного орга-
на.
Комментарий
1. В рамках комментируемой статьи законодатель по аналогии с трудовым законодательством вводит понятие служебной дисциплины на гражданской службе, как соблюдение
обязательных правил поведения, которые установлены служебным распорядком государственного органа и должностным регламентом (о должностном регламенте см. комментарий к
ст. 47). Законодатель не определяет понятие «служебный распорядок» и не раскрывает его
содержания. Вместе с тем, учитывая конструкцию нормы части 1 ст. 56 можно провести аналогию с понятием трудового распорядка, которое содержится в Трудовом кодексе, поскольку
функционально эти понятия равнозначны.
167
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность представителя нанимателя
создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дис-
циплины в соответствии с действующим законодательством, иными нормативно-правовыми
актами и служебным контрактом. Так, например, согласно ст. 14 данного закона граждан-
ский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.п.
3. Часть 3 комментируемой статьи называет только один содержательный аспект пра-
вил служебного распорядка - режим службы (работы) и время отдыха. Между тем, согласно
трудовому законодательству правила внутреннего трудового распорядка должны содержать:
1. порядок приема и увольнения работников;
2. основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
3. режим работы, время отдыха;
4. применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
5. а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок утверждения правил служебного распорядка. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа (правилами служебного распорядка), который утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа
данного государственного органа.
В отличие от трудового законодательства комментируемый закон не содержит правил, регламентирующих порядок учета мнения выборного профсоюзного органа государственного органа. В данной ситуации следует руководствоваться нормой ст. 73 ФЗ от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно
которой федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие
нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в
части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. Таким образом, в отсутствие
специального правила, предусмотренного законодательством о государственной гражданской службе, применению подлежат общие правила трудового законодательства, регламен-
тирующие порядок учета мнения профсоюза при принятии локального акта.
Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы
работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права установлен ст. 372 ТК РФ.
Статья 57. Дисциплинарные взыскания
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных
обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинар-
ные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, под-
пунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального
закона.
2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисци-
плинарное взыскание.
168
Комментарий
1. Комментируемая статья предусматривает возможность привлечения гражданского
служащего к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность является
самостоятельным видом юридической ответственности и наступает вследствие совершения
дисциплинарного проступка. Данная норма определяет дисциплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, которая предусмотрена трудовым законодательством (ст.
192 ТК РФ) и специальную. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается
в отношении отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. В отношении гражданских служащих законом установлена специальная дисциплинарная ответственность. Так, в случае совершения дисциплинарного проступка
к гражданскому служащему может применяться одно из следующих дисциплинарных взы-
сканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
В отличие от аналогичной нормы Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ
"Об основах государственной службы Российской Федерации" комментируемая статья пре-
дусматривает ранее неизвестное дисциплинарное взыскание – освобождение от замещаемой
должности. Нужно заметить, что освобождение от замещаемой должности по смыслу данной
нормы не тождественно увольнению с гражданской службы. С другой стороны, освобождение от замещаемой должности не может предполагать перевод гражданского служащего на
другую должность, поскольку перевод на другую должность не может применяться в качестве дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка. По всей видимости здесь следует руководствоваться указанием части 10 ст. 58, согласно которой при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи
с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной долж-
ности гражданской службы на конкурсной основе.
Особым дисциплинарным взысканием является увольнение с гражданской службы,
которое в отличие от остальных мер дисциплинарной ответственности может применяться
только в случаях прямо установленных законом. Указанные случаи предусмотрены ст. 37
комментируемого закона (см. комментарий к ст. 37).
2. Часть 2 комментируемой статьи запрещает применять к гражданскому служащему
более одного дисциплинарного взыскания за один и тот же дисциплинарный проступок.
Вместе с тем, следует учитывать, что если несмотря на применение дисциплинарного взыскания правонарушении (соответствующее действие или бездействие) продолжаются, то
гражданский служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, если вследствие дисциплинарного проступка был причинен материальный ущерб, то помимо дисциплинарного взыскания на причинителя вреда может быть возложена обязанность возместить (частично или полностью) этот ущерб (материальная ответственность). Если в совершенном дисциплинарном проступке присутствуют признаки преступления или административного нарушения (например, хищение, растрата и т.п.), то дис-
циплинарная ответственность может сочетаться с уголовной или административной.
169
Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен за-
требовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа
гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ
гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием
для применения дисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного
гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при
которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения
гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая
периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпус-
ке, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени
проведения служебной проверки.
5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со
дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансовохозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня соверше-
ния дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по
уголовному делу.
6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания
с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в
течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письмен-
ной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не
имеющим дисциплинарного взыскания.
9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по
собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по хода-
тайству его непосредственного руководителя.
10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для
замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Комментарий
1. Прежде чем привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности
представитель нанимателя должен затребовать у него письменное объяснение об обстоятельствах совершенного им деяния. Такое объяснение должно быть получено в течение срока
предусмотренного для наложения дисциплинарного проступка. Необходимость получения
такого объяснения является гарантией правомерности привлечения гражданского служащего
к дисциплинарной ответственности. Так, в своем объяснении гражданский служащий может
сослаться на какие-либо уважительные причины, препятствовавшие надлежащему исполне-
нию им своих обязанностей и т.п. С другой стороны, отказ гражданского служащего предоставить письменное объяснение не освобождает его от дисциплинарной ответственности. В
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]