Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
– старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех
лет;
– младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
В ряде субъектов Российской Федерации также действуют законы, устанавливающие
требования к стажу государственных служащих.
6. В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского
служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента Россий-
ской Федерации, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для ис-
полнения должностных обязанностей должны устанавливаться нормативным актом государственного органа в котором учреждена данная должность и включаться в должностной регламент гражданского служащего. Это объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление
единых требований по ним для всех должностей гражданской службы, в отличие от требова-
ний к образованию и стажу невозможно.
Такие нормативные акты в настоящее время приняты некоторыми органами государственной власти. Так, например, приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ
от 14 октября 1998 г. № 68 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к
государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В соответствии с этими требованиями работники системы Судебного департамента обязаны знать и уметь применять на практике положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, определяющих правовые основы организации судебной системы Российской Федерации, судоустройства, исполнительного производства, организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и государственной службы, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, нормативные акты Судебного департамента применительно к исполнению соответствующих должностных обя-
занностей.
Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего
Статья 13. Гражданский служащий
Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обя-
зательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет
профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное
содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Феде-
рации.
Комментарий
Государственный гражданский служащий – субъект и реализатор служебных полно-
мочий. Исходя из понятия и содержания службы (см. комментарий к ст. 3) основная особенность служащего лежит в характере его труда; в процессе труда объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и со-
циальные институты и процессы.
21
Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том,
что он занимает должность, посредством которой определяются содержание и границы воз-
действия служащего на указанные объекты в процессе труда.
Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы
служилых людей, стало Уложением о службе 1556 года. Законодательно существование чиновничества как особой группы и его правовое положение было оформлено в первой четвер-
ти XVIII в. Вышедший 24 января 1722 г. закон "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных ..." устанавливал три рода государственной службы – военную, граждан-
скую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия. В общей
сложности Табель включала четырнадцать классов и 262 должности.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы
Российской Федерации" предусматривает, что система государственной службы включает в
себя три вида государственной службы: военную службу; правоохранительную службу и государственную гражданскую службу, которая, в свою очередь подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъ-
екта Российской Федерации (п.1 и п.2. ст.2).
Соответственно вводятся понятия: федеральный государственный служащий - граж-
данин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение,
довольствие) за счет средств федерального бюджета и государственный гражданский слу-
жащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятель-
ность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации. Нанимателем федерального государственного служащего является
Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской
Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации (п. 3 ст. 10). Ст. 4. закона "О
системе государственной службе Российской Федерации" предусматривает, что правовое
положение (статус) федерального государственного служащего и государственного граждан-
ского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства,
правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта
интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным
законом о государственной службе.
Комментируемый федеральный закон является первым принятым видовым законом,
устанавливающим правовое положение (статус) гражданского служащего.
В Российской Федерации предусматривается, в соответствии с Федеральным законом
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",
возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохож-
дение ими военной службы.
В комментируемой статье указана необходимая составляющая в понимании особен-
ностей трактовки термина "гражданский служащий" – осуществление профессиональной
служебной деятельности на должности гражданской службы. При назначении гражданского
государственного служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение
между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу,
или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности
гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон
(ст. 23).
22
Статья 14. Основные права гражданского служащего
1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими
его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности
профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также еже-
годных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрак-
том;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенство-
вании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведе-
ний;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей
в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и
иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на
приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными зако-
нами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжа-
лование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и
федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской
Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей
семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя
нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт
интересов.
23
Комментарий
Под правами гражданского служащего имеется в виду обусловленные Конституцией
РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения
государственных органов.
Виды службы, виды и компетенции государственных органов, особенности и компетенции структурных подразделений государственных органов, отраженные и закрепленные в
конечном счете в должностных регламентах, детерминируют комплекс прав гражданского
служащего.
I.1. Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: обеспечивать безо-
пасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать
работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средства-
ми, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Трудовой кодекс РФ (ст. 209) определяет понятие охрана труда как систему
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в
себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Усло-
вия труда это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказы-
вающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих
вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздейст-
вия не превышают установленных нормативов.
2. В ст. 47 комментируемого закона перечисляются включенные в должностной рег-
ламент разделы. Так, например, служащий имеет право ознакомится с
квалификационными требованиями,
своими правами, обязанностями, ответственностью,
сферой своих полномочий, задачами и функциями,
сроками и процедурами подготовки и принятия управленческих решений,
порядком служебного взаимодействия с внешними потребителями государственных
услуг и с коллегами.
Такие понятия как показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего появились в российской практике госу-
дарственного управления сравнительно недавно. Эти термины в зарубежных государствен-
ных службах вошли в обиход примерно в конце 80-х годов XX века и связаны с внедрением
концепции "Нового государственного менеджмента" (New Public Management). Успех систе-
мы оценки эффективности работы зависит от точного и непредвзятого измерения работы,
использования адекватных критериев оценки и четкой постановки задач сотрудникам.
3. Частично права гражданского служащего конкретизируются в статьях настоящего
закона, другая часть – в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов
РФ. Так, право на отдых (подп. 3 п. 1) раскрывается в ст. 45 закона, право на отпуска – в ст.
46, право на оплату труда и другие выплаты (подп. 4 п. 1) – в ст. 50.
Такие права как: право на медицинское страхование, право на государственное пенсионное обеспечение, право на оплату труда фактически дублируются в тексте настоящего
закона, получив названия "гарантии" (ст. 52).
Служащий имеет право на отдых; время отдыха это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по
своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).
Для гражданских служащих нормальная продолжительность служебного времени не
может превышать 40 часов в неделю при пятидневная служебной неделе (п.2, п.3 ст. 45 закона). Предусмотрена возможность установления ненормированного служебного дня для гра-
24
жданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для
гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком
государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрак-
том.
Право на такой вид отдыха как отпуск гражданские служащие реализуют посредством
отпусков, например:
1. основной ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской
службы и денежного содержания.
2. дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от
выслуги лет,
3. ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредны-
ми и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, дифференцированного в зависимости от групп должностей гражданской службы, и продолжительность
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется в соответ-
ствии со ст. 46 закона.
4. Служба во всем ее объеме и служащий требуют значительных расходов на содержание, в которых основную статью составляет оплата труда служащих. В этой части необходимо ответить на два вопроса: об источнике финансирования и о формах (методике) оплаты
труда. При определении источника финансирования принимается во внимание необходимость обеспечения службе и служащему определенной степени самостоятельности и независимости в осуществлении своих полномочий от организаций и лиц, имеющих свои интересы
в сфере службы и располагающих материально-финансовыми средствами, возможностями
для влияния на службу. Источник финансирования государственной службы определен в ст.
65 закона. Второй вопрос – о формах оплаты труда государственных служащих решается законом в главе 10. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного со-
держания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской
службы (п. 1 ст. 50).
Право гражданского служащего на оплату труда коррелирует с некоторыми из гарантий, установленными в ст. 52 закона, а именно, с гарантией на равные условия оплаты труда
и сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности (подп. 1 п. 1) и правом гражданского служащего на своевременное и в
полном объеме получение денежного содержания (подп. 2 п. 1).
5. В подп. 5 п. 1 ст. 14 закона предусматривается право на получение в установленном
порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях реализации данного права гражданский служащий может запрашивать и полу-
чать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационнотехническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять
указанные средства в своей служебной деятельности. Порядок запроса и получения информации гражданскими служащими должен быть установлен нормативными актами. Условием
реализации данного права является наличие соответствующей обязанности предоставления
информации и материалов у организаций, общественных объединений, органов местного са-
моуправления, государственных органов.
В концепции реформирования системы государственной службы Российской Федера-
ции, утвержденной Президентом 15 августа 2001 г., особое внимание сосредоточено на ис-
пользовании современных информационных технологий (раздел XI).
Право гражданского служащего на получение информации означает также возмож-
ность доступа к документам, составляющим государственную тайну.
25
Гражданский служащий, как и любой гражданин, имеет право вносить предложения,
направленные на предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих
коррупции и злоупотреблениям. Вместе с тем, государственный служащий, как субъект
управления, наделен правом вносить предложения о том, что действие того или иного предписания нецелесообразно или определенные правовые акты (отдельные положения) не соот-
ветствуют требованиям законности или потребностям времени.
6. В подп. 6 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на доступ в установленном порядке к сведениями, составляющим государственную тайну, если исполнение
должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с За-
коном Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с
послед. изм.) понятие государственная тайна это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведы-
вательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом
Российской Федерации, в качестве примера может выступить Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоря-
жению данными сведениями.
Комментируемым законом для гражданских служащих предусмотрена, в качестве дополнительной выплаты, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу
со сведениями, составляющими государственную тайну (подп. 3 п. 5 ст. 50).
7. Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации предполагает, что служащий
может посещать указанные организации для получения необходимой информации, материа-
лов, справок и т.д.
Порядок и условия такого посещения могут быть установлены в административных
регламентах государственных органов, должностных регламентах служащих, а также в стан-
дартах государственной услуги, если объектом посещения является государственный орган.
8. В подп. 8 п. 1 ст. 14 закреплено право гражданского служащего на ознакомление с
отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному
делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Порядок учета персональных данных гражданского служащего и ведения личного дела гражданского служащего
устанавливается в ст. 42 комментируемого закона.
Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности и
материалами личного дела является личным правом, поэтому представителем нанимателя
должен быть утвержден перечень лиц государственного органа, имеющих право на ознаком-
ление с материалами личного дела служащего.
9. Государственный служащий имеет право на защиту сведений о себе. В соответствии с п. 1 ст. 42 комментируемого закона защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и дру-
гими федеральными законами.
Не может быть осуществлена передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне без письменного согласия гражданского служащего. Исключения устанавливаются федеральным законом, а условия передачи персональных данных третьей сто-
роне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
26
Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными зако-
нами (см. комментарии к п. 2 ст. 42 закона).
10. Гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе.
Для создания условий продвижения по службе гражданский служащий может принять уча-
стие в конкурсе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на
замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (п. ст. 22 закона). Гражданского служащего может быть назначен на должность гражданской службы без конкурса, если он со-
стоит в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Должностной рост служащего зависит от уровня его образования, соответствия квалификационным требованиям, от результатов аттестации (так, например, при решении аттестационной комиссии о рекомендации к включению служащего в кадровый резерв для заме-
щения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста).
Кадровый резерв формируется для замещения (п. 3 ст. 64 закона):
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке
должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в по-
рядке должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от кото-
рой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации.
Карьера гражданского служащего имеет две формы – продвижение по классным чи-
нам и продвижение по должности. В результате первой формы меняется классные чины гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в преде-
лах группы должностей гражданской службы (см. комментарии к ст. 11 закона). Во втором
случае должностной рост связан с изменением должности – позиции в организационной
структуре государственного органа.
11. В подп. 11 п. 1 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реализация
этого права неразрывно связана с указанным выше правом на должностной рост на конкурсной основе и направлена на необходимость последовательности кадровой политики в сфере
государственной службы.
В настоящее действуют Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г № 109
"Об утверждении положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.) и Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 "О до-
полнительных мерах по подготовке государственных служащих" (с послед. изм.).
В ст. 62 комментируемого закона указаны виды, формы, основания для дополнительного профессионального образования гражданского служащего. Законом, среди дополнительных государственных гарантий гражданских служащих, указано право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот пе-
риод замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (п. 1 ст. 53).
12.Право гражданского служащего на членство в профессиональном союзе связано с
возможностями защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интере-
сов. Служащий имеет право как вступать, так и не вступать в профессиональные союзы.
Статьей 17 комментируемого закона предусмотрен запрет на создание в государственных
органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности)
и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. Закон при-
27
знает профсоюз официальной организационной формой объединения государственных служащих. Это право непосредственно вытекает из Конституции РФ, в которой указано, что каждый гражданин имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений га-
рантируется (ч. 1 ст. 30).
Федеральным законом от 12 января 1996 г № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности" (с послед. изм.) установлено, что профсоюз это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представитель-
ства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и
их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и
интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в
случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В соответствии со ст. 29 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с
послед. изм.) представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организа-
ция или иные представители, избираемые работниками.
Комментируемым законом предусмотрено, что представители выборного профсоюз-
ного органа государственного органа участвуют в работе комиссии по служебным спорам на
конференции гражданских служащих государственного органа (п.4 ст. 70).
13. В подп. 13 п. 1 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на рассмот-
рение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным зако-
ном и другими федеральными законами.
Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нани-
мателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу
или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения зако-
нов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о
которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Порядок рассмотрения конкретизируется в главе 16 комментируемого закона (см.
комментарии к ст. 69, 70).
14. Гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной
проверки. В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федера-
ции" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ было предусмотрено право государственного служащего
требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих
его честь и достоинство. Положения о праве на служебное расследование не затрагивало
процедуру, которая применялась в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке. В том же законе (ст. 14) указывается возможность временного отстранения государственного служащего от исполнения должностных обязанностей. Такое отстранение не является мерой дисциплинарного взыскания и допускается в случаях, когда для решения вопроса о
дисциплинарной ответственности необходимо выявление или проверка тех или иных обстоятельств, связанных с должностным проступком. Инициатором отстранения является руково-
дитель государственного органа.
28
В комментируемом законе предусмотрено, что служебная проверка проводится по
решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служаще-
го (п. 1 ст. 59).
15. Гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов
на государственной службе, включая обжалования в суд их нарушения. Служащий самостоя-
тельно решает, куда ему обратиться в случае возникновения индивидуальных служебных
споров: в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. В ст. 70 комментируемого закона подробно регламентируется деятельность органов по рассмотрению
индивидуальных служебных споров.
16. Следующие виды прав гражданского служащего отнесены к социальным правам.
Предусмотренное право гражданских служащих на медицинское страхование в соответствии
с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации конкретизируется в подп. 5 п. 1 ст. 52. Для
реализации данного права необходимо принятие и вступление в силу федерального закона,
регламентирующего порядок и процедуру медицинского страхования государственных слу-
жащих.
17. Содержание права гражданского служащего на государственную защиту своих
жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества раскрывается более подробно в подп. 10 п. 1 ст. 52 настоящего закона. Служащему
гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных дейст-
вий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях,
установленных федеральным законом (см. комментарии к ст. 52).
18. В подп. 18 п. 1 ст. 14 предусматривается право гражданского служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. В статье 52 настоящего закона
среди других основных государственных гарантий гражданских служащих указана гарантия
на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных феде-
ральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федера-
ции, проходивших государственную службу, и их семей (подп. 11 п. 1).
2. Государственный служащий имеет право, с предварительным уведомлением нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт ин-
тересов.
В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"
от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ в подп. 1 п. 1 ст.11 устанавливался правоограничение для государственных служащих - запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе-
дагогической, научной или творческой деятельностью. Данное правоограничение можно
рассматривать в двух основных аспектах: несовместимости деятельности государственного
служащего с другими видами деятельности и обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе. Комментируемым законом гражданскому служащему предоставлено
право на совместительство. Это означает, что он может занимать иную должность в государ-
ственных органах (за исключением государственных должностей – см. комментарии к подп.
2 п.1 ст. 17), органах местного самоуправления (за исключением выборных должностей в ор-
гане местного самоуправления – см. комментарии к подп. 2 п. 1 ст.17), на предприятиях (за
исключением предпринимательской деятельности (см. комментарии к подп. 3 п. 1 ст.17), в
организациях и общественных учреждениях (за исключением оплачиваемых выборных
должностей в органе профессионального союза - см. комментарии к подп. 2 п. 1 ст. 17). Та-
ким образом, при решении вопроса о возможности выполнения государственным служащим
иной оплачиваемой работы необходимо учитывать как минимум три обстоятельства:
а) необходимость соблюдения установленных законом ограничений (ст. 16) и запре-
тов (ст. 17),
б) необходимость уведомления представителя нанимателя о выполнении иной опла-
чиваемой работы,
в) необходимость предотвращения возможного конфликта интересов (ст. 19).
29
Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
1. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их пол-
номочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы
граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполне-
ния должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом
сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принад-
лежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения,
об обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении
гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в
день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать
меры по предотвращению такого конфликта.
2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению
гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в
письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в
письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письмен-
ной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-
правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федераль-
ными законами.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории
«руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]