Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период за-
мещения им указанной должности.
5. Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопиче-
ской регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Комментарий
Для гражданских служащих предусмотрен специальный правовой режим. Так, например, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы
трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не
урегулированной настоящим Федеральным законом (см. ст. 73 комментируемого закона).
Вместе с тем на гражданских служащих распространяются общегражданские обязан-
ности, предусмотренные Конституцией РФ. Как и все граждане, они, в соответствии с Кон-
ституцией РФ обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), защи-
щать Отечество (ст. 59) и др.
Законом перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей
по должностям гражданской службы производится в административных регламентах госу-
дарственных органов и в должностных регламентах.
1.Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что государственная
служба призвана обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства,
соучаствовать в государственном управлении общественными делами.
В законе указано, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой,
осуществляется:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
настоящим Федеральным законом;
другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирую-
щими особенности прохождения гражданской службы;
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации;
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами государственных органов (ст.5).
Регулируя организационные структуры государства (систему государственной власти,
государственных органов, государственных механизмов и т.д.) конституция придает юридическую форму отношениям государства с гражданином и институтами гражданского обще-
ства.
Обязанность обеспечения исполнения Конституции и законов является одной из осо-
бенностей государственной службы как профессиональной деятельности.
2. В подп. 2 п.1 ст.15 устанавливается обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отказ от существующей системы должностных инструкций и трудовых договоров и переход к внедрению
служебных контрактов и регламентов должен создать предпосылки для увязки системы оп-
31
латы труда и результатов службы. Фактически должностной регламент строится на основа-
нии описания деловых процессов и операций. Должностной регламент, согласно п. 3 ст. 24
закона, является обязательным элементом служебного контракта.
Так как должностной регламент является составной частью административного регламента государственного органа, то содержит в себе алгоритм исполнения полномочия
(функции) государственного органа или управленческого процесса. Под административным
регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требо-
вания к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству административно-
управленческих процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных
полномочий органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах госу-
дарства, граждан и юридических лиц.
Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экза-
мена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав,
в зависимости от тяжести правонарушения, могут быть квалифицированы как дисциплинар-
ный проступок, административное правонарушение или преступление.
Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение сле-
дует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со статьей 57 закона
представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае соверше-
ния им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности
и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства образует состав преступле-
ния (ст. 285 УК РФ).
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полно-
мочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства квалифицируется в
соответствии со ст. 286 УК РФ преступление.
Исполнение должностных обязанностей связано с другой обязанностью – соблюдать
служебный распорядок государственного органа (подп. 5 п.1 ст. 15).
3. Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации т.к. государственная служба основана на принципе законности. Гражданский
служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и распоряжения вышестоящих руководителей. В том случае, когда служащий получает неправомерное поручение,
он не вправе исполнять такое поручение (см. комментарии к п. 2 и п.3 ст. 15).
4. В соответствии с подп. 4 п.1 ст.15 гражданский служащий обязан соблюдать при
исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина устанавливаются не только в ка-
честве основа конституционного строя, но и как непосредственно действующие права.
В государственных органах четко должно быть определены как общие цели и задачи,
так и задачи структурных подразделений и государственных служащих, на которых возлагается обязанность взаимодействия с гражданами и организациями по оказанию государственных услуг. Для придания конкретики выполняемым функциям предусмотрено заключение
служебного контракта между нанимателем и государственным служащим с определение
прав и обязанностей сторон (ст.23) и закрепление в должностных регламентах гражданских
служащих порядка исполнения должностных обязанностей (ст. 47).
32
5. В подп. 5 комментируемой статьи предусматривается обязанность гражданского
служащего соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок в государственном органе устанавливается руководителем с учетом действующего законодательства. Кроме типичных правил внутреннего трудового распорядка, в государственных органах разрабатываются административные регламенты как комплексное описание
отдельного делового процесса, обеспечивающего реализацию функции или нескольких
функций. Процессный подход позволяет сориентировать работу на конечный результата,
проводить ее поэтапно и последовательно, не теряя при этом из вида конечных результатов.
Продолжительность служебного времени гражданского служащего устанавливается в
соответствии со ст. 45 комментируемого закона.
6.Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый
для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Уровень требований к квалификации гражданского служащего определяется в соответствии с иерархической позицией должности государственной службы в системе государственной службы. Соответственно, чем выше должность государственной службы, тем шире
властные полномочия, уровень ответственности и требования к квалификации служащего. В
соответствии с Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" требования
касаются как минимум трех аспектов: стажа и опыта работы, уровню образования, знаниям и
навыкам в конкретной профессиональной сфере.
Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и
группами должностей гражданской службы и, в соответствии со ст. 12 комментируемого закона включают требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской
службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязан-
ностей.
Комментируемым законом (ст. 47) предусмотрено, что в должностной регламент
включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной
службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности.
Основания, и порядок направления гражданского служащего на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку; порядок установления вида, формы и продолжительности дополнительного профессионального образования гражданского
служащего рассмотрены в ст. 62 комментируемого закона.
В настоящее время вопросы дополнительного образования государственных служа-
щих урегулированы: Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 года № 103 "О государствен-
ном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" (с
послед. изм.); Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 № 983 "О дополнительных мерах по
подготовке государственных служащих" (с послед. изм.), Постановлением Правительства РФ
от 14 февраля 2001 г. № 109 "Об утверждении положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих
федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.).
На основании перечисленных актов Администрация Президента Российской Федерации совместно с Аппаратом Правительства Российской Федерации ежегодно утверждают
план подготовки государственных служащих федеральной государственной службы.
7. В подп. 7 комментируемой статьи устанавливается обязанность гражданского служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
33
В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О го-
сударственной тайне" государственная тайна это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведы-
вательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголов-
ную, административную, гражданско - правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Законом "О государственной тайне" (ст. 5) перечислены сведения, которые могут
быть отнесены к государственной тайне, действует Указ Президента РФ от
24 января 1998 года № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Отне-
сение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с утверждаемым Президентом Перечнем лиц, наделенных
полномочиями относить сведения к государственной тайне.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тай-
на, к которой относится несекретная информация о деятельности государственных органов,
ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Руководи-
тель государственного органа несет ответственность за охрану служебной тайны и устанавливает состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения реализации функций государственного органа. Служебная тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного
доступа на законном основании, обладатель информации принимал меры для конфиденци-
альности (ст. 139 ГК РФ).
В комментируемой статье подчеркнута обязанность гражданских служащих не разглашать ставшие известными, в связи с исполнением должностных обязанностей, сведения,
касающиеся чести, достоинства, а также частной жизни, здоровья граждан. Это требование
связано с установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, в
частности, с правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, за-
щиту своей чести и доброго имени (ст. 23).
Конституцией определено, что сбор, хранение, использование и распространение ин-
формации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст. 24).
Государственный служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему
известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с це-
лью получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами.
8. Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе
предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, служащий
не имеет права использовать не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил безопасности и т.д. средства коммуникации, оргтехнику и иное имущество государственного органа. Служащий также не может использовать средства, выделенные на
официальные расходы для покрытия личных трат. При совершении такого рода действий государственный служащий может привлекаться к дисциплинарной, материальной, админист-
ративной или уголовной ответственности.
9.Гражданский служащий обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющих-
ся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
В личном деле гражданского служащего содержатся данные о нем и отражается прохождение государственной службы. В Указе Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 "Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего
Российской Федерации и ведении его личного дела" в п. 16 перечислены сведения, которые
должны быть приобщены личному делу гражданского служащего.
34
В настоящем законе требование о предоставлении сведений о членах своей семьи свя-
зано с закреплением законом нового понятия – конфликта интересов (см. комментарии ст.
19) и необходимостью предотвращения личной заинтересованности гражданского служащего при исполнении им должностных обязанностей. Необходимо учитывать и наличие ограничения, связанного с гражданской службой и предусмотренного подп. 5 п. 1 ст. 16 комментируемого закона, а именно близкого родства или свойства с гражданским служащим, если
замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненность или
подконтрольностью одного из них другому. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. № 667-р утверждена форма анкеты, подлежащей представлению в
государственный орган гражданином РФ, изъявившим желание участвовать в конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы; в пп. 13, 14 анкеты
предусмотрены данные о близких родственниках претендента.
Среди основных государственные гарантии гражданских служащих, перечисленных в
ст. 52 закона, некоторые гарантии касаются членов семьи государственного служащего:
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи (подп. 5 п. 1);
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его
семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный
орган (подп. 9 п. 1);
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других не-
правомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей (подп 10 п.1);
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных
федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Фе-
дерации, проходивших государственную службу, и их семей (подп 11 п. 1)
Обязанность предоставлять сведения о полученных гражданским служащим доходов,
о принадлежащих на праве собственности имуществе и об обязательствах имущественного
характера связана со спецификой профессиональной деятельности в органах государственной власти и необходимостью организации антикоррупционных мер, предотвращением ис-
пользования властных полномочий в личных целях. Статья 20 комментируемого закона ус-
танавливает сроки и формы предоставления данных о доходах, об имуществе и обязательст-
вах имущественного характера.
10. В подп. 10 п.1 ст. 15 предусмотрена обязанность гражданских служащих сообщать
о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого
государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения
гражданства другого государства.
Необходимость информирования нанимателя или его представителя о гражданстве
связано со смыслом самого понятия "гражданский служащий" (см. комментарии ст. 13), в
котором предусмотрено требование к гражданству Российской Федерации. Гражданин,
имеющий двойное гражданство, не может стать или оставаться (в случае приобретения
двойного гражданства) гражданским служащим. Право поступления на гражданскую службу
в Российской Федерации имеют граждане Российской Федерации (ст. 21). Настоящим законом предусмотрено расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского
служащего из гражданства Российской Федерации. В таком случае гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской
службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской
Федерации. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской
службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня
приобретения гражданства другого государства (ст. 41).
11.Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства
и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения
ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда
35
гражданских служащих – предоставление государственных услуг и наличием властных полномочий.
Указом Президента от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муници-
пальные должности.
Комментируемым законом установлены требования к служебному поведению граж-
данского служащего (см. коммент. к ст. 18).
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и уре-
гулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта
Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирова-
нию конфликтов интересов.
12. Обязанность гражданского служащего, закрепленная подп. 12 п.1 ст. 15, также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служеб-
ных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе. Гражданский
служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при
исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов,
принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие "конфликт интересов" рас-
сматривается в п.1 ст. 19 комментируемого закона.
II. В п. 2. Ст. 15 установлено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное
ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский
служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного
поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут
быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его ис-
полнения.
Таким образом определен порядок действий служащего в случае получения неправо-
мерного поручения, а также подчеркнуто значение ответственности и профессиональных
знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей.
В подп.3 п.1 ст. 15 закреплена обязанность служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. В комментируемой статье четко определено, что служащий обязан не исполнять
незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться
как правонарушение.
3. В том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение,
гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гра-
жданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах
государственной службы РФ" закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение
руководитель (п. 4 ст. 14). В соответствии с настоящим законом, гражданский служащий не
освобождается от ответственности.
4. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории
"руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских
36
служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период за-
мещения им указанной должности.
К категории должностей государственной службы "руководители" отнесены должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений,
должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных
органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий
или без ограничения срока полномочий.
Такое ограничение на участие в работе выборного профсоюзного органа распростра-
няется только на период замещения указанной должности.
5. В п. 5 ст.15 предусмотрена необходимость обязательной государственной дактило-
скопической регистрации гражданских служащих, в случаях и порядке, установленных фе-
деральным законом.
В настоящее время действует Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О
государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", который определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской и устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопиче-
ской регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации.
Понятие "государственная дактилоскопическая регистрация" трактуется как деятельность, осуществляемая определенными органами исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или
подтверждению личности человека. При этом дактилоскопическая информация понимается
как информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его
личности.
В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация прово-
дится и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека. Выделяются два вида государственной дактилоскопической регистрации: добро-
вольная и обязательная.
Проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации возложено на государственные органы, в которых и осуществляется государственная служба лиц,
подлежащих дактилоскопической регистрации, например: органы федеральной службы
безопасности, органы внешней разведки, органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, органы государственной налоговой службы, органы госу-
дарственной охраны.
Государственные органы, ответственные за проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и государственные органы, имеющие право на использование дактилоскопической информации, обеспечивают сохранность сведений в режиме
служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответст-
венность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации.
Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистра-
ции в конкретных государственных органах, служащие которых подлежат такой регистрации, утверждается нормативными правовыми актами государственных органов. Например,
приказом Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ от 28 января 2004 г. № 18 утверждена инструкция о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
37
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служа-
щий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не пога-
шенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение
должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской
службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или
ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского
учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также
братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтроль-
ностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства дру-
гого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступ-
лении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или
представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавли-
ваются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральны-
ми законами.
Комментарий
В комментируемой статье установлены ограничения, обусловленные особенностями
гражданской службы как профессиональной деятельности. Законодательства многих стран о
публичной службе содержат положения об ограничениях правового статуса лиц, находящих-
ся на службе.
Закон о гражданской службе, определяя статус государственного служащего, накладывает ограничения, правовая природа которых связана с правами. А именно с правами, которых гражданский служащий не имеет, пока состоит на гражданской службе. Ограничения,
установленные законом, установлены и действуют и при прохождении гражданской службы
38
и при поступлении на гражданскую службу, т.е. относятся к гражданину, который еще не
стал гражданским служащим.
Права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 55, п. 3 Конституции
РФ могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, существующие ограничения, связанные с гражданской службой имеют легитимный характер, т.е. они оправданы и необходимы для защиты конституционного
строя, прав и законных интересов гражданина.
Предназначение ограничений и запретов, связанных с государственной службой:
Установить препятствий для злоупотребления властными полномочиями;
Создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления
Гарантировать осуществление гражданскими служащими своих прав
Обеспечить эффективную служебную деятельность.
Закон (п. 13, 14 ст. 33) за несоблюдение ограничений и запретов предусматривает
прекращение служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской
службы и увольнения с гражданской службы.
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его недееспособным
или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Статья 29
Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает лишь одно основание лишения гражданина дееспособности: когда он вследствие психического расстройства не может
понимать значение своих действий или руководить ими. Ограничение гражданина в дееспо-
собности регламентировано статьей 30 ГКРФ.
2.Вступление в законную силу решение суда при осуждении гражданина или гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных
обязанностей по должности государственной (гражданской) службы, является ограничением
для прохождения гражданской службы.
Наказание это мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.
В соответствии со ст. 44 УК РФ предусмотрены несколько видов наказаний. В их чис-
ле - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое состоит в запрещении занимать должности на государственной службе,
в органах местного самоуправления или заниматься определенной профессиональной или
иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида
наказания. Наказания, связанные с ограничением и лишением свободы, препятствуют про-
хождению гражданской службы. Гражданин не может поступать, а гражданский служащий
не может находится на гражданской службе в случае наличия неснятой или не погашенной в
установленном федеральным законом порядке судимости.
Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступле-
ния обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия су-
димости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судом, по ходатайству
осужденного, судимость может быть снята до истечения срока погашения судимости.
Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за преступления против госу-
дарственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного само-
управления в главе 30 (ст. 285-293).
3. Отказа гражданина при поступлении или гражданского служащего при прохожде-
нии гражданской службы от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну является
препятствием для прохождении службы только тогда, когда исполнение обязанностей связа-
но с использованием таких сведений.
39
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями госу-
дарственных органов в соответствии с Перечнем должностей, наделенных полномочиями
относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ. При приеме на
гражданскую службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура допуска. Доступ должен быть оформлен и с
случае, когда изменяется характер деятельности служащего и работа становится связана со
сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.
Допуск к государственной тайне это процедура оформления права граждан на доступ
к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и органи-
заций - на проведение работ с использованием таких сведений ст. 2 Закона РФ "О государст-
венной тайне". А доступ к сведениям, составляющим государственную тайну это санкциони-
рованное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями,
составляющими государственную тайну.
4.Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или
ее прохождению, является основанием для отказа в поступлении на службу (п. 5 ст. 22 ком-
ментируемого закона).
Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не про-
тивопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.
В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный
контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности
гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части
1 статьи 33 настоящего Федерального закона (ст. 28 закона).
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности
гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением
(ст. 37).
Перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанав-
ливаются Правительством РФ.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ в п. 3 ст.21 предусматривает, что
гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на государственной службе в случае наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей. Так, например, в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. №208 ―Об утверждении списка заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей‖ в список включены некоторые инфекционные и паразитарные болезни, некоторые новообразования, психические расстройства и расстройства поведения, болезни
нервной системы и др.
5. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства
(родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непо-
средственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Данное ограничение было известно еще дореволюционному законодательству, откуда
оно перешло во Временные правила о службе в государственных учреждениях и предпри-
ятиях 1922 года. Данные Временные правила оказались основным законодательным актом о
государственной службе на последующие 70 лет. Из ст. 2 Временных правил, содержащей
указанное ограничение, в последующем было сделано около 20 исключений, в основном для
педагогов, научных работников, врачей, железнодорожников и т.д. Статья говорила о недо-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]