Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
этом случае должен быть составлен соответствующий акт об отказе гражданского служащего
дать такое объяснение. Нужно сказать, что ни комментируемый закон, ни трудовое законо-
дательство не содержат специальных требований к форме и содержанию такого акта.
2. Часть вторая данной статьи предусматривает проведение служебной проверки перед решением вопроса о применении дисциплинарного взыскания. Нужно сказать, что возможность проведения служебной проверки (служебного расследования) была предусмотрена
и ранее действовавшим законодательством. Новеллой комментируемого закона является за-
крепление обязанности представителя нанимателя провести служебную проверку перед при-
менением дисциплинарного взыскания (об организации и проведении служебной проверки
см. комментарий к ст. 59).
3. Действующим законодательством не предусмотрено правило последовательного
применения дисциплинарных взысканий, т.е. представитель нанимателя по своему выбору
может, например, отстранить гражданского служащего от замещаемой должности или объявить ему замечание. Вместе с тем, применение того или иного дисциплинарного взыскания
должно быть не только законно, но и обоснованно. В этой связи комментируемая статья закрепляет обязанность представителя нанимателя учитывать при применении дисциплинарного взыскания тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка,
степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обя-
занностей.
4. Как и трудовое законодательство комментируемая статья ограничивает срок применения дисциплинарного взыскания одним месяцем со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому подчинен гражданский служащий, стало известно о совершении проступка, не-
зависимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
5. Часть 5 устанавливает максимальные сроки применения дисциплинарного взыскания с момента его совершения. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позд-
нее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня
его совершения. Если дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, то вре-
мя производства по уголовному делу в этот период не включается.
6. Дисциплинарное взыскание применяется к гражданскому служащему на основании
соответствующего акта (приказа) представителя нанимателя. Представитель нанимателя может делегировать это полномочие другому лицу, например, руководителю подразделения по
работе с кадрами. Нужно заметить, что увольнение как меру дисциплинарного взыскания
может применять только то лицо, которое наделено правом приема на службу и увольнения
со службы. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется гражданскому
служащему, а его копия вручается ему под расписку в течение пяти дней со дня его издания.
В случае отказа гражданского служащего расписаться составляется соответствующий акт,
который подписывают свидетельствующие этот факт лица.
7. Закон предоставляет гражданскому служащему в отношении которого было применено дисциплинарное взыскание обжаловать его в комиссию государственного органа по
служебным спорам или в суд. Порядок и правила обращения в комиссию по служебным спорам или в суд предусмотрены ст. 70 данного закона, иными федеральными законами, а также
гражданским процессуальным законодательством (см. комментарий к ст. 70).
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает порядок снятия дисциплинарного
взыскания с гражданского служащего. По общему правилу дисциплинарное взыскание со-
храняет свою силу в течение одного года после его применения, после чего автоматически
(т.е. без издания представителем нанимателя специального акт) теряет силу. Вместе с тем, по
смыслу данной нормы, если данному гражданскому служащему в течение указанного срока
будет объявлено новое взыскание, то ранее объявленное дисциплинарное взыскание не сни-
мается.
171
9. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечении года по инициативе
представителя нанимателя, а также по просьбе самого гражданского служащего или его непосредственного начальника. Снятое, в том числе и досрочно, дисциплинарное взыскание не
влечет никаких юридических последствий. Например, такого гражданского служащего нельзя уволить за неоднократное неисполнение должностных обязанностей в случае повторного
совершения дисциплинарного проступка.
10. Часть 10 комментируемой статьи регламентирует правовые последствия применения такого дисциплинарного взыскания как отстранения от замещаемой должности государственной гражданской службы (см. комментарий к ст 57). В этом случае гражданский слу-
жащий включается в кадровый резерв на общих основаниях, т.е. по конкурсу.
Статья 59. Служебная проверка
1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по
письменному заявлению гражданского служащего.
2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и все-
сторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дис-
циплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дис-
циплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролиро-
вать своевременность и правильность ее проведения.
4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового)
подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий,
прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении ука-
занного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со
дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключе-
ния.
7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,
может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время
проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по
замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанима-
теля, назначившим служебную проверку.
8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,
имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и
иные документы;
172
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих
служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и
другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую феде-
ральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыска-
ния или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы
и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу граж-
данского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Комментарий
1. Согласно части 1 комментируемой статьи служебная проверка может проводиться
как по инициативе представителя нанимателя, так и по инициативе самого гражданского
служащего. Основанием проведения служебной проверки по решению представителя нанимателя является поступившая к нему информация о совершении дисциплинарного проступка
с участием сотрудника государственного органа либо об установленном факте совершения
или подготовки им преступления. В этой связи необходимо заметить, что норма части 2 ст.
58 данного закона императивно устанавливает необходимость проведения служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания. Исходя из буквального толкования
этой нормы, дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему можно применить только после проведения служебной проверки. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает право гражданского служащего на
проведение служебной проверки для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство (п. 14 ч. 1 ст. 14). Исходя из сказанного нам представляется, что при наличии письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки, представи-
тель нанимателя должен издать соответствующее распоряжение о ее проведении.
2. Часть вторая комментируемой статьи называет те обстоятельства, которые должны
быть исследованы в ходе проведения служебной проверки. Согласно части 3 ст. 58 данного
закона при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного
гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при
которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения
гражданским служащим своих должностных обязанностей. На выяснение указанных обстоя-
тельств и направлена служебная проверка.
3. Ответственность за своевременность и правильность проведения служебной про-
верки закон возлагает на представителя нанимателя ее назначившего.
Комментируемый закон не содержит правил проведения служебной проверки. Как
нам представляется такие правила необходимо предусмотреть подзаконным актом (Положением о служебной проверке). Этим нормативным актом должны быть урегулированы те во-
просы, которые не нашли отражения в законе. К ним, в частности, относятся:
установление сроков назначения служебной проверки;
указание перечня лиц, которые не могут привлекаться к проведению служебной
проверки;
173
закрепления права гражданского служащего в отношении которого проводится
проверка на отвод должностных лиц от проведения проверки, с конкретными доводами, объ-
ясняющими отвод;
установление полномочий лиц, проводящих служебную проверку;
определение перечня сведений, которые должны содержаться в заключении о
проведении служебной проверки.
4. Служебная проверка проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровой службой) при участии юридического
(правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. На представителя нанимателя возлагается обязанность контролировать своевременность и правильность ее проведения. Кроме того, как нам представляется, по усмотрению
представителя нанимателя к проведению служебной проверки могут привлекаться служащие
других подразделений государственного органа, а также эксперты и специалисты. Например,
при разрешении сложных технических или финансовых вопросов может возникнуть необхо-
димость в привлечении соответствующего специалиста.
5. Вместе с тем, закон запрещает участвовать в проведении служебной проверки гражданским служащим, которые могут быть прямо или косвенно заинтересованы в ее результатах. При возникновении подобной ситуации такой гражданский служащий обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении
указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
Данная норма направлена на устранение возможного конфликта интересов (см. комментарий
к ст. 19) при проведении служебной проверки. Не вполне понятно, однако, каким образом
нужно интерпретировать понятие косвенной заинтересованности в результатах служебной
проверки. Представляется, что, во всяком случае, не могут участвовать в проведении слу-
жебной проверки:
гражданский служащий, совершивший проступок по которому проводится
проверка;
родственник гражданского служащего, в отношении которого проводится про-
верка, или имеющий с последним дружеские (неприязненные) отношения гражданский слу-
жащий (в том числе - специалист или эксперт);
гражданский служащий, прямо подчиненный по службе гражданскому служа-
щему, в отношении которого проводится проверка.
В этой связи соответствующим подзаконным актом должен быть предусмотрен поря-
док формирования и деятельности комиссии для проведения служебной проверки.
6. Часть 6 данной статьи устанавливает максимальную продолжительность служебной
проверки – не более одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. По истечении
этого срока по результатам проверки должно быть составлено письменное заключение, кото-
рое направляется представителю нанимателя.
7. Как и Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» комментируемый закон предусматривает возможность отстранения гражданского
служащего от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной
проверки. Решение о временном отстранении гражданского служащего при проведении служебной проверки принимается представителем нанимателя. Нужно заметить, что согласно
буквальному толкованию указанной нормы представитель нанимателя вправе, но не обязан
отстранять соответствующего гражданского служащего от замещаемой должности на время
проведения служебной проверки. Согласно части 6 данной статьи служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Таким образом, максимальный срок временного отстранения гражданского служащего в
связи с проведением служебной проверки не может превышать одного месяца. Общие нормы, регламентирующие правила и порядок временного отстранения от замещаемой должности содержатся в ст. 32 данного закона. Согласно указанной статье в период отстранения от
174
замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных
обязанностей) гражданского служащего денежное содержание ему не начисляется, за исклю-
чением случаев, предусмотренных федеральными законами. Одним из таких исключений яв-
ляется временное отстранение от должности в связи с проведением служебной проверки. По
прямому указанию части 7 ст. 59 гражданский служащий отстраняется от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот
период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы.
8. Вместе с тем, в целях объективного исследования всех обстоятельств, которые являются предметом служебной проверки гражданский служащий, в отношении которого она
проводится (в том числе и временно отстраненный от замещаемой должности) вправе:
давать объяснения с изложением своего мнения, заявлять о доказательствах по
существу своего объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать представителю нанимателя решения и действия (бездействие) граж-
данских служащих, проводящих служебную проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и
другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую феде-
ральным законом тайну.
9. Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением и на-
правляются представителю нанимателя ее назначившему.
В этом заключении прежде всего необходимо указать факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки. В этой связи, в обязательном порядке к заключению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, установленные в результате проверки, объяснения гражданского служащего в отношении которого
проводилась служебная проверка, других сотрудников и иных лиц и иные материалы,
имеющие отношение к установленным в ходе проверки фактам.
Кроме того, заключение о результатах служебной проверки должно содержать предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. Заметим, что дисциплинарное взыскание
применяется к гражданскому служащему представителем нанимателя (см. комментарий к ст.
58), поэтому заключение о результатах служебной проверки может носить лишь рекомендательный характер. Рекомендации по результатам служебной проверки по смыслу закона могут касаться только решения вопроса о применении или неприменении дисциплинарного
взыскания, но не конкретного вида дисциплинарного взыскания.
10. Заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем
подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, а
также другими участниками служебной проверки. Вместе с тем может сложиться ситуация,
когда участники служебной проверки (члены комиссии) не пришли к единому мнению. Закон не содержит указаний как составлять заключение по результатам служебной проверки в
этом случае. Представляется, что соответствующим нормативным актом должно быть преду-
смотрено право участника служебной проверки при несогласии с выводами или с содержанием отдельных положений заключения, подписав заключение приобщить к нему свою объ-
яснительную записку, содержащую особое мнение.
Представитель нанимателя с учетом заключения по результатам служебной проверки
может (но не обязан) принять решение о применении к соответствующему гражданскому
служащему определенного дисциплинарного взыскания.
Заключение о результатах служебной проверки приобщается к личному делу граж-
данского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
175
Глава 13. Формирование кадрового состава гражданской службы
Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава
гражданской службы
1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе
обеспечивается на основе следующих принципов:
1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их
заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;
2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.
2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской
службы являются:
1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального раз-
вития гражданских служащих;
2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;
3) ротация гражданских служащих;
4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное исполь-
зование;
5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских слу-
жащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую
службу и ее прохождении.
Комментарий
1. Правовое регулирование процесса формирования кадрового состава гражданской
службы предполагает установление основных условий приобретения гражданами статуса
государственного служащего.
Статья 60 содержит основные принципы формирования государственно-служебной
правосубъектности. Органы государственной власти формируя собственный кадровый со-
став должны исходить из закрепленных принципов.
Принцип назначения на должность гражданских служащих с учетом их заслуг в про-
фессиональной служебной деятельности и деловых качеств означает что органы осуществляющие функции конкурсного отбора должны при оценке претендентов исходить не только
из наличия или отсутствия формальных критериев, но и из наличия определенных заслуг.
Заслугами в профессиональной служебной деятельности можно считать достижение результатов большего объема и лучшего качества одними субъектами чем результаты достигаемые
регулярно другими субъектами при затрате одних и тех же средств, ресурсов, времени. На-
личие заслуг по службе должно быть отражено в различных поощрениях. Представитель нанимателя при прочих равных условиях кандидатов на должность государственной службы
должен делать выбор в пользу лица обладающего заслугами в профессиональной служебной
деятельности.
2. Часть 2 статьи 60 содержит основные юридические формы формирования кадрово-
го состава гражданской службы.
– при разработке должностных регламентов в числе квалификационных требований к
образованию государственного служащего на первом месте должны быть требования профессиональной подготовки служащего, их переподготовки, повышения квалификации и ста-
176
жировки в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих. Приоритетными считается подготовка осуществленная в соответствии с государствен-
ными образовательными стандартами для государственных служащих;
– содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе
предполагает что конкурс выступает основным средством оценки профессионального уровня
претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям. Должностной рост является результатом публичного
открытого сравнения профессионального уровня и квалификационных качеств. Конкурс это
единственный способ должностного роста гражданских служащих. Конкурс не проводится
лишь при наличие обстоятельств предусмотренных настоящим законом. Закон субъекта фе-
дерации не может расширять перечень условий освобождения от прохождения конкурса;
– требование формирования кадрового резерва на конкурсной основе обусловлено
тем, что лицо состоящее в кадровом резерве при назначении на должность государственной
службы освобождается от обязанности проходить конкурс. Конкурсные условия формирования кадрового резерва не могут быть иными нежели условия конкурса при назначении на
должность государственной службы. Такое положение необходимо для выполнения условия
равного доступа на государственную службу;
– ротация гражданских служащих предполагает систематическую оценку представи-
телем нанимателя служащих с помощью аттестации и квалификационных экзаменов в целях
установления профессионального уровня, его роста по сравнению с предыдущим периодом,
соответствия занимаемой должности, рассмотрения вопроса о переводе на соответствующую
должность;
– закон устанавливает, что средством оценки результатов служебной деятельности
может быть только аттестация или квалификационный экзамен. Аттестация выступает юридическим основанием определения соответствия либо не соответствия государственного
служащего замещаемой должности. Другие нормативные акты не могут устанавливать иные
основания для оценки соответствия замещаемой должности. Критерии аттестации не могут
быть изменены в законах субъектов федерации. Квалификационный экзамен применяется
как основание присвоения очередного классного чина определенных категорий должностей.
Положения о квалификационном экзамене носят отсылочный характер и связаны необходи-
мостью детализации в Указах Президента РФ.
Статья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы
1. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в
образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального
образования в соответствии с федеральным законом.
2. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином
с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В
рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе
осуществляются практика и стажировка обучающихся.
3. Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответ-
ствующим органом по управлению государственной службой.
177
Комментарий
1. Данная статья во многом носит отсылочный характер и предусматривает принятие
ряда нормативных актов.
Правовое регулирование профессиональной подготовки кадров для гражданской
службы будет осуществляться на основе специально принятого федерального закона. В соответствии с общими правилами прием в высшие учебные заведения для профессиональной
подготовки кадров для государственной службы должен проводится по заявлениям лиц,
имеющих среднее(полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании. Направление подготовки
должно определяться лицензией. Содержание образовательного процесса, сроки освоения
образовательной программы высшего профессионального образования определяются высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации об об-
разовании и соответствующим государственным образовательным стандартом.
2. Комментируемая статья предусматривает возможность заключения договора на
обучение между гражданином и государственным органом. Но в рамках данного договора
предусмотрена лишь обязанность одной стороны (гражданина) после окончания обучения
пройти гражданскую службу в течении определенного срока. Обязанность государственного
органа в данной статье не предусмотрена. Формы участия государственного органа в договоре на обучение должны быть конкретизированы Указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, законами субъектов федерации. Именно данные нормативные акты
должны содержать и порядок заключения подобных договоров. Однако, закон устанавливает
одно общее условие к порядку заключения любых договоров такого рода. Они должны за-
ключаться на конкурсной основе.
3. Комментируемым законом устанавливается, что координирует подготовку кадров
соответствующий орган по управлению государственной службой. Такого рода органы входят в систему исполнительной власти поэтому их создание находится в ведении либо Президента Российской Федерации либо высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данные органы могут учреждаться либо указами Президента Российской Федерации
либо постановлениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажи-
ровка гражданского служащего
1. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включа-
ет в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной пере-
подготовки или повышения квалификации.
3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской
службы.
4. Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную пе-
реподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в
порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего.
178
5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необ-
ходимости, но не реже одного раза в три года.
6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных уч-
реждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.
7. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государ-
ственных органах и иных организациях.
8. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное
образование за пределами территории Российской Федерации.
9. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от
гражданской службы.
10. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального
образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, оп-
ределяемом Президентом Российской Федерации.
11. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гра-
жданским служащим должности гражданской службы.
12. Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного
профессионального образования.
Комментарий
1. Установленные комментируемой статьей виды дополнительного профессионального образования различаются в зависимости от своего юридического значения. «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов» утвержденное Постановлением Правительства
РФ от 26.06.1995 устанавливает что повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к
уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Профессиональная переподготовка определяется как расширение квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных
требований и стандартов. Стажировка представляет собой самостоятельную теоретическую
подготовку, приобретение профессиональных и организационных навыков, непосредственное участие в планирование и работе организации, выполнение функциональных обязанно-
стей должностных лиц и т.д.
Таким образом, профессиональная переподготовка представляет такой вид дополнительного профессионального образования который связан с приобретением государственным
служащим права на обеспечение исполнения новых полномочий в новой сфере деятельности
государственной власти. Переподготовка дает возможность гражданскому служащему заниматься новым видом организационной деятельности в другом органе государственной вла-
сти. Повышение квалификации – является видом дополнительного профессионального обра-
зования который не связан с приобретением права на обеспечение исполнениния полномо-
179
чий нового субъекта власти. Повышение квалификации не влечет изменения характера организационной деятельности. Оно является условием должностного роста в одной и той же ор-
ганизационной структуре.
2. Стажировка выступает условием прохождения гражданской службы в одном и том
же органе государственной власти, однако данный вид дополнительного профессионального
образования получается не в учебных заведениях, а в государственных органах и организациях. Кроме того, стажировка может быть как частью профессиональной переподготовки,
повышения квалификации так и самостоятельным видом дополнительного профессиональ-
ного образования.
3. Дополнительное профессиональное образование выступает обязательным ус-
ловием прохождения гражданской службы, обеспечения эффективности исполнения госу-
дарственных полномочий.
4-5. Можно выделить два основания для получения дополнительного профессиональ-
ного образования. Во-первых, это сохранение имеющегося правового положения граждан-
ского служащего. В этом случае наличие дополнительного образования является преимущественным основанием для продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. С этой целью гражданский служащий осуществляет повышение квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Кроме того, продолжение
замещения должности гражданской службы может требовать как повышения квалификации
так и профессиональной переподготовки, если это предусмотрено решением аттестационной
комиссии. Во-вторых, основанием для дополнительного образования является изменение
правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным ростом.
В этом случае комментируемый закон связывает направление гражданского служащего на дополнительное профессиональное образование с назначением гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной
основе либо с включением гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной осно-
ве.
6. Закон предписывает проходить переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях имеющих государственную аккредитацию. К таковым относятся
образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, имеющие право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного
герба Российской Федерации, а также право на включение в схему централизованного государственного финансирования. Свидетельство о государственной регистрации подтверждает
уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов. Поэтому
получение дополнительного образования в учреждениях имеющих государственную аккредитацию нацелено на качественное повышение уровня государственных служащих и эффек-
тивное обеспечение ими государственных полномочий.
7. Место прохождения стажировки не столь жестко регламентировано. Стажировку
можно проходить как в государственных органах, так и в иных организациях. Закон четко не
связывает прохождение стажировки именно в государственных организациях, что дает основания для вывода о возможности стажировки в любых негосударственных организациях.
Однако, в ч. 11 62 статьи закона говорится о том, что стажировка подтверждается соответствующим документом государственного образца. Документами государственного образца о
прохождении стажировки являются удостоверения и свидетельства. Удостоверение выдается
при объеме стажировки менее 100 часов, а свидетельство при объеме от 100 до 500 часов. В
соответствии с действующим законодательством такого рода документы могут выдавать
лишь органы и организации, которые помимо исполнения своих основных функций ещѐ
имеют право на ведение образовательной деятельности, подтвержденное соответствующими
документами.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]