Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
понимает отсутствие на служебном месте более четырех часов подряд в течение служебного
дня. Пленом Верховного Суда пояснил, что к прогулу, в частности, следует относить:
- отсутствие на службе в течение всего рабочего дня независимо от его продолжительности, т.е. даже если его продолжительность не превышает четырех часов;
- нахождение без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня хотя и на территории организации, но вне пределов рабочего места;
- оставление без уважительной причины работы без предупреждения работодателя о
расторжении договора, а равно и до истечения двухнедельного срока предупреждения;
- самовольное использование дней отгулов, а также самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный).
При этом необходимо, однако, учитывать, что не является прогулом использование
дней отдыха в случае, если представитель нанимателя в нарушение предусмотренной зако-
ном обязанности отказал в их предоставлении и время использования таких дней не зависело
от его усмотрения.
б) К однократным грубым нарушениям служебных обязанностей, которые являются
основанием для расторжения служебного контракта относится появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Состояние алкогольного
либо наркотического или токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, например, свидетельскими показаниями. При этом напомним, что в соответствие со ст. 32 комментируемого закона представитель нанимателя обязан отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего появившегося
на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Вместе с тем, при увольнении по данному основанию не имеет значения было ли в действи-
тельности произведено такое отстранение.
в) Служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут за разглашение охраняемой федеральным законом тайны (государственной, служебной или иной),
ставшей известной ему в связи с исполнением должностных обязанностей. На практике бывает достаточно сложно определить составляют ли разглашенные сведения охраняемую законом тайну (в особенности это касается служебной и «иной» тайны). В этой связи согласно
толкованию указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ представитель
нанимателя обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые гражданский служащий разгласил, в соответствии с действующим законодательством
относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, что данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался не разглашать такие сведения. Обязательство не разглашать охраняемую законом тайну может быть включено в содержание служебного контракта, если
должностным регламентом предусмотрено использование сведений, составляющих такую
тайну (см. комментарий к ст. 24).
г) Основанием для расторжения служебного контракта вследствие однократного грубого нарушения служебных обязанностей является совершение по месту службы хищения (в
том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества. Указанные виновные действия работника обязательно должны быть
установлены вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно
указаниям Пленума Верховного суда РФ в качестве чужого имущества следует расценивать
любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в частности имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками
данной организации. Для увольнения по этому основанию важно лишь, чтобы указанные
действия были совершены по месту работы.
д) Наконец, в качестве однократного грубого нарушения служебных обязанностей законодатель называет нарушение гражданским служащим требований охраны профессио-
101
нальной служебной деятельности (охраны труда). Уволить гражданкого служащего за нарушение правил охраны труда можно, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу), а равно заведомо создавало реаль-
ную угрозу наступления таких последствий.
1.4. Служебный контракт с гражданским служащим непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности может быть расторгнут в случае совершения им виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Пленум Верховного суда в упомянутом выше постановлении специально
подчеркнул, что увольнение по этому основанию возможно только в отношении лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.). Те же гражданские служащие, которым денежные или товарные ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по указанному основанию. Основанием для утраты доверия может служить, например, использование вверенного
имущества в личных целях, получение оплаты за услуги без получения соответствующих документов, обсчет, недостача, нарушение правил хранения и выдачи материальных ценностей. Как пояснил Пленум Верховного Суда РФ при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае,
когда указанные действия не связаны с их службой.
1.5. Увольнение гражданского служащего, замещающего должность гражданской
службы категории "руководители" возможно в случае принятия им необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа. Таким образом, данное основание расторжения служебного контракта относится только к служащим, занимающим должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их
структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и
их структурных подразделений (см. комментарий к ст. 9). Заметим, что в отличие от аналогичной нормы ст. 81 Трудового кодекса, комментируемый закон расширяет круг лиц, которые могут быть уволены вследствие принятия необоснованного решения, включив в их число и руководителей структурных подразделений. Сложность применения этой нормы связана
с использованием оценочного понятия – необоснованное решение. Решая вопрос о том, яв-
лялось ли принятое решение необоснованным, необходимо принимать во внимание наличие
или отсутствие причинно-следственной связи между принятием необоснованного решения и
наступившими последствиями. При возникновении спора, представитель нанимателя должен
представить доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий,
наступивших в результате принятия такого решения. Мерой дисциплинарного взыскания
увольнение по данному основанию не является, поэтому соблюдение сроков и порядка на-
ложения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 193 ТК, не требуется.
1.6. Еще одним основанием расторжения служебного контракта, которое установлено
исключительно в отношении гражданского служащего, замещающего должность категории
"руководители" является однократное грубое нарушение таким служащим своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или)
нарушение законодательства Российской Федерации. В отличие от аналогичного основания
п. 3 комментируемой статьи данная норма не содержит исчерпывающего перечня грубых нарушений должностных обязанностей. В данном случае законодательная формулировка «однократное грубое нарушение должностных обязанностей» носит оценочный характер. Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается с учетом конкретных обстоятельств каждого отдельного случая. При возникновении спора обязанность доказать, что
такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на пред-
ставителе нанимателя.
102
Отметим, что в отличие от правил, установленных трудовым законодательством для
увольнения гражданского служащего по этому основанию необходимо наступление опреде-
ленных последствий - причинения вреда государственному органу и (или) нарушения законодательства Российской Федерации.
1.7. Служебный контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по ини-
циативе представителя нанимателя в случае предоставления служащим подложных докумен-
тов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. Перечень документов, необходимых для заключения служебного контракта приводится в статье 26 комментируемого закона. Отметим, что речь идет не только о подложных документах, но и о заведомо ложных сведениях (например, о трудовом стаже, мерах поощрения, научных трудах и
т.п.).
1.8. Наконец, еще одним основанием для увольнения гражданского служащего по
инициативе представителя нанимателя является прекращение допуска гражданского служащего к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей требует такого
допуска. Случаи, при которых допуск должностного лица или гражданина к государственной
тайне может быть прекращен перечислены в ст.ст. 22, 23 Закона РФ "О государственной
тайне".
Расторжение служебного контракта по этому основанию возможно только в том слу-
чае, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к государственной тайне,
что должно быть предусмотрено должностным регламентом.
2. Часть 2 данной статьи предусматривает гарантии гражданскому служащему при
увольнении его вследствие несоответствия замещаемой должности гражданской службы по
состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (см. комментарий к пп. а п.
1 части 1 настоящей статьи).
3. Часть третья ст. 37 комментируемого закона закрепляет общие гарантии гражданским служащим при расторжении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Согласно этой норме гражданский служащий не может быть уволен в период вре-
менной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске
4. После увольнения гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение.
Служебное удостоверение должно быть сдано в день освобождения от замещаемой должности в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кад-
ров.
Статья 38. Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении слу-
жебного контракта
При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган
данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответст-
вующей должности гражданской службы.
Комментарий
Формулировка комментируемой статьи вызывает некоторое недоумение: по смыслу
данной нормы речь в ней идет о необходимости уведомления выборного профсоюзного органа при сокращении должностей государственной гражданской службы. В этой связи непонятна ссылка на положения ст. 33 комментируемого закона, в которой закрепляются общие
103
основания прекращения служебного контракта. По всей видимости в тексте статьи имеет ме-
сто техническая ошибка, поскольку отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей регламентируются правилами ст. 31 данного закона.
В целом данная статья воспроизводит положения ст. 82 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает обязательное участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении
вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. При
принятии решения о сокращении должностей государственной гражданской службы представитель нанимателя обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данного государственного органа не позднее чем за два месяца до начала прове-
дения соответствующих мероприятий.
Необходимо отметить, что указанная выше ст. 82 Трудового кодекса РФ в некоторых
случаях предусматривает обязательный учет мнения выборного профсоюзного органа при
увольнении работников, которые являются членами профсоюза, по инициативе работодателя. Комментируемая статья таких правил не содержит. Однако, в соответствии со ст. 73 данного закона в отсутствие специального правила, предусмотренного законодательством о государственной гражданской службе, должны применяться общие правила трудового законодательства. В этой связи можно сделать вывод о применении к отношениям, связанным с ре-
гулированием труда гражданских служащих, указанных выше положений ст. 82 ТК РФ.
Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при рас-
торжении трудового договора по инициативе работодателя предусмотрен в ст. 373 ТК.
Статья 39. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельст-
вам, независящим от воли сторон
1. Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, независящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и вклю-
чением в кадровый резерв:
1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением
его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего
эту должность гражданской службы, по решению суда;
3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,
созданной в государственном органе;
4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации
или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установ-
ленных федеральным законом.
2. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от за-
мещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:
1) осуждением гражданского служащего к наказанию; исключающему возможность
замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную
силу;
104
2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответст-
вии с медицинским заключением;
3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспо-
собным решением суда, вступившим в законную силу;
4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на граж-
данской службе — 65 лет.
3. Прекращение служебного контракта по основанию, указанному в пункте 2 части 1
настоящей статьи, допускается с письменного согласия гражданского служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность граж-
данской службы.
4. Если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных
пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский
служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских слу-
жащих.
5. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского
служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий ис-
ключается из реестра гражданских служащих.
Комментарий
1. Комментируемая норма устанавливает в отношении гражданских служащих специ-
альное правило, предусматривая возможность приостановления служебного контракта по
обстоятельствам независящим от воли сторон. Приостановление служебного контракта влечет освобождение гражданского служащего от замещаемой должности с оставлением его в
реестре гражданских служащих. Гражданский служащий, служебный контракт с которым
приостанавливается в связи с наступлением обстоятельств указанных в данной статье, включается в кадровый резерв. По общему правилу включение гражданского служащего в кадровый резерв должно осуществляться на конкурсной основе. Закон не устанавливает исключений из этого правила, однако, по смыслу комментируемой нормы в случае приостановления
служебного контракта по указанным обстоятельствам включение гражданского служащего в
кадровый резерв должно осуществляться в специальном порядке (вне конкурса). Представ-
ляется, что особенности формирования кадрового резерва в тех или иных случаях должны
быть установлены в положении о кадровом резерве на государственной гражданской службе,
которое, согласно ст. 64, утверждается Президентом РФ либо нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации. В настоящее время такой акт на федеральном уровне от-
сутствует.
В части первой данной статьи закон закрепляет перечень обстоятельств, с которыми
закон связывает приостановление служебного контракта.
1.1. Во-первых, служебный контракт приостанавливается в связи с призывом граж-
данского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтерна-
тивную гражданскую службу.
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах
общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Направление на альтернативную гражданскую службу осуществляется в соответствии с Фе-
деральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
1.2. Служебный контракт с гражданским служащим может приостанавливаться в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность
105
гражданской службы, по решению суда. Речь здесь идет о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника.
1.3. Избрание на выборную должность также является основанием для приостановления служебного контракта с соответствующим гражданским служащим. Подобная ситуация
может иметь место:
- при избрании гражданского служащего на выборную должность в государственный
орган или в орган местного самоуправления;
- в случае избрания его на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе.
В последнем случае речь идет о тех профсоюзных должностях, которые предполагают
освобождение от служебных обязанностей по ранее замещаемой должности.
1.4. Наконец, служебный контракт с гражданским служащим может приостанавливаться в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению
отношений, связанных с гражданской службой. К таким чрезвычайным обстоятельствам закон относит военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и т.п.
Чрезвычайный характер указанных обстоятельств должен быть установлен специальным актом Президента РФ. При наличии таких обстоятельств указом Президента РФ может вводиться чрезвычайное положение в соответствии с Федеральным конституционным законом
от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с послед. изм.).
Перечень обстоятельств, которые согласно комментируемой статье влекут приоста-
новление служебного контракта, не является исчерпывающим. Такое приостановление мо-
жет иметь место и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Помимо обстоятельств, влекущих приостановление служебного контракта, комментируемая статья предусматривает случаи, при которых служебный контракт прекращается по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
2.1. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от
замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с
осуждением его к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы. Основанием для прекращения служебного контракта в данном случае является
приговор суда, вступивший в законную силу.
Кроме того, служебный контракт по этому основанию может прекращаться только в
том случае, когда наказание назначенное судом исключает возможность дальнейшего прохождения гражданской службы. Согласно ст. 44 Уголовного кодекса РФ к таким наказаниям
можно отнести лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; арест на срок от одного до шести месяцев; ограничение свободы;
лишение свободы. Если же назначается иной вид наказания (например, штраф или исправи-
тельные работы), то основания для прекращения служебного контракта отсутствуют.
2.2. Основанием для прекращения служебного контракта с гражданским служащим
является признание его полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. Следует отличать это основание прекращения служебного контракта от нормы пп. а
п. 1 ст. 37 данного закона (увольнение по инициативе представителя нанимателя в связи с
несоответствием занимаемой должности вследствие состояния здоровья, подтвержденного
медицинским заключением). В последнем случае увольнение допускается, если невозможно
перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы,
не противопоказанную ему по состоянию здоровья (см. комментарий к ст. 37). Если же гражданский служащий признается полностью нетрудоспособным, то ни о каком переводе речь
идти не может и служебный контракт с ним прекращается по обстоятельствам, не зависящим
от воли сторон.
2.3. Еще одним основанием прекращения служебного контракта по обстоятельствам,
не зависящим от воли сторон, является признание гражданского служащего недееспособным
или ограниченно дееспособным. Такое признание может осуществляться исключительно на
основании решения суда. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руково-
106
дить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (глава 31 ГПК). Ограничение дееспособности гражданина также допускается только на основании судебного решения в том случае, если данный гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).
2.4. Специфическим для отношений, связанных с прохождением гражданской службы
является прекращение служебного контракта при достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, т.е. 65 лет. Необходимо, однако, отметить, что согласно части 7 ст. 25 комментируемого закона по решению представителя нанимателя и с согласия гражданского служащего, достигшего предельного возраста пребывания на гражданской службе, с ним может заключаться срочный трудовой договор на заме-
щение должности, не являющейся должностью гражданской службы.
3. Сроки приостановления служебного контракта в рассмотренных выше случаях определяются временем действия соответствующих обстоятельств. Исключением является
случай приостановления служебного контракта в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению
суда. При этом служебный контракт с гражданским служащим прекращается в связи с вос-
становлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность, если
ему невозможно в течение шести месяцев предоставить иную должность. Таким образом,
служебный контракт в данном случае может приостанавливаться сроком на шесть месяцев.
4. Закон устанавливает, что по истечении периода действия обстоятельств, повлекших
приостановление служебного контракта гражданский служащий может быть назначен на
должность государственной службы в течении трех месяцев.
По смыслу комментируемой нормы назначение такого гражданского служащего на
должность является правом, но не обязанностью представителя нанимателя. Исключением
является случай восстановления в должности по решению суда гражданского служащего ранее замещавшего соответствующую должность. В этом случае представитель нанимателя
обязан предложить гражданскому служащему, который замещает указанную должность в
настоящее время, иную должность гражданской службы. Служебный контракт с ним может
прекращаться только при невозможности предложить такую должность.
Если по истечении трех месяцев по истечении указанных выше обстоятельств такого
назначения не последовало, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский
служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих. Комментируемый закон не предусматривает специальных гарантий гражданскому
служащему при прекращении с ним служебного контракта по перечисленным выше обстоятельствам. Такие гарантии установлены трудовым законодательством и в отсутствие специального правила в силу ст. 73 данного закона подлежат применению и к отношениям граж-
данской службы.
Так, согласно ст. 178 ТК РФ предусмотрена выплата выходного пособия в размере
двухнедельного среднего заработка при увольнении в связи с:
призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтерна-
тивную гражданскую службу;
восстановлением на работе работника (гражданского служащего), ранее выпол-
нявшего эту работу (замещавшего должность гражданской службы).
5. Помимо перечисленных в части 2 настоящей статьи, еще одним основанием прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является
смерть гражданского служащего либо признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим. В случае смерти гражданского служащего приказ о его увольнении с гражданской службы издается представителем нанимателя на основании свидетельства о смерти, которое выдается органами ЗАГСа. Признание безвестно отсутствующим или объявление
умершим осуществляется судом.
107
Статья 40. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных
правил при заключении служебного контракта
1. Служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его
заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения
гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской служ-
бы в случае:
1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу при-
говора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы
или заниматься определенной деятельностью;
2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, про-
тивопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение
должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Феде-
ральным законом или иным нормативным правовым актом;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. В случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1
статьи 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя выплачивает гражданскому служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения слу-
жебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.
Комментарий
1. Прекращение служебного контракта в связи с нарушением обязательных правил его
заключения допускается только в том случае, когда нарушение таких правил делает невозможным продолжение замещения гражданским служащим должности гражданской службы и
прохождение гражданской службы. Закон содержит примерный перечень нарушений правил
заключения служебного контракта, которые влекут его прекращение в силу данной статьи.
1.1. Служебный контракт с гражданским служащим прекращается, если он был заключен в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права
занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться судом в качестве как основного так и дополнительного наказания за совершение уголовного преступления (ст. 45 УК РФ). Это наказание назначается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от
шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания и состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления
либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
1.2. Другим нарушением правил заключения служебного контракта, влекущим его
прекращение в силу данной статьи, является прием на должность гражданской службы лица,
которому по состоянию здоровья противопоказано исполнение служебных обязанностей по
данной должности. Отметим, что законом не предусмотрен обязательный медицинский осмотр лиц, поступающих на гражданскую службу, поэтому такие обстоятельства могут вы-
явиться впоследствии, т.е. при прохождении гражданской службы.
1.3. Основанием для прекращения служебного контракта в соответствии с данной
статьей является отсутствие у лица, принятого на должность гражданской службы документа
об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний.
108
Требования к уровню профессионального образования устанавливаются ст. 12 комменти-
руемого закона.
Перечень конкретных оснований прекращения служебного контракта, предусмотренный настоящей статьей не является исчерпывающим и может быть расширен федеральным
законом. К иным случаям расторжения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при его заключении можно отнести, например, заключение служебного контракта с лицом не достигшим 18 лет или не соответствующим квалификационным требованиям установленным законом и т.п. Необходимо, однако, отметить, что указанные правила
заключения служебного контракта, нарушение которых может привести к увольнению
должны быть предусмотрены только федеральным законом, но не подзаконным актом и не
законом субъекта Российской Федерации.
2. В части второй комментируемая статья закрепляет гарантии гражданскому служащему при расторжении с ним служебного контракта по данному основанию. Такому гражданскому служащему выплачивается месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по его вине. Денежное включает в себя
месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад), месячный
оклад в соответствии с классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), а
также дополнительные выплаты (см. комментарий к ст. 50). Если нарушение правил заклю-
чения служебного контракта произошло по вине самого гражданского служащего (например,
при сокрытии каких-либо обстоятельств), то указанные выплаты не производятся.
Статья 41. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского слу-
жащего из гражданства Российской Федерации
1. Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по реше-
нию представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации.
2. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской
службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня
приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международ-
ным договором Российской Федерации.
Комментарий
1. Согласно ст. 16 комментируемого закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в
случае выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства. Выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации в качестве основания прекращения с ним служебного контракта прямо закрепляется в ст. 33 данного закона. Однако правила ст. 33 не охватывают случай приобретения гражданства иного
государства, при котором служебный контракт с гражданским служащим в соответствии со
ст. 16 также подлежит прекращению. Этот пробел восполняется положениями настоящей
статьи. В части первой комментируемой статьи закрепляются условия прекращения служеб-
ного контракта в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а в части второй – в
случае приобретения гражданства другого государства.
Расторжение служебного контракта в первом случае производится по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации. Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентируются Федераль-
109
ным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.).
2. Часть вторая комментируемой статьи рассматривает в качестве основания растор-
жения служебного контракта приобретение гражданским служащим гражданства иного го-
сударства. Согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" при-
обретение иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство,
рассматривается только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным за-
коном.
Глава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба госу-
дарственного органа
Статья 42. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела
гражданского служащего
1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служаще-
го кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:
1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях
обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального
закона, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения
личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им
должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;
2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае
возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у
третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его
письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источ-
никах и способах получения персональных данных;
3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского
служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных
союзах;
4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием элек-
тронных носителей;
5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского
служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]