Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
5. Комиссия по служебным спорам имеет свою печать. Организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии по служебным спорам осуществляется государст-
венным органом.
6. Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секре-
таря комиссии.
7. Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если
гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулиро-
вал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.
8. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу
или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным
спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении сво-
его права.
9. В случае пропуска по уважительным причинам срока, установленного частью 8 настоящей статьи, комиссия по служебным спорам может восстановить этот срок и рассмотреть служебный спор по существу. Поступившее в комиссию по служебным спорам письменное заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, подлежит обязательной регист-
рации указанной комиссией в день его подачи.
10. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение
десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления.
11. Порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения регулиру-
ется федеральным законом.
12. Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в десятидневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и
рассмотреть служебный спор по существу.
13. В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного
профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или
представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Фе-
дерации.
14. Непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным за-
явлениям:
1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской
службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независи-
мо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки
причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без
согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по ни-
жеоплачиваемой должности гражданской службы;
2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.
15. Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:
1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;
191
2) по письменным заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверг-
лись дискриминации.
16. В случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным
законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного
ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.
17. Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований
гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным зако-
ном.
Комментарий
1. Часть первая комментируемой статьи закрепляет органы компетентные рассматри-
вать индивидуальные служебные споры:
комиссия государственного органа по служебным спорам;
суд.
По общему правилу лицо, считающее, что его права нарушены может обратиться в
любой из них. Вместе с тем, как и ТК РФ данный закон устанавливает ряд исключений из
этого правила. Так, частями 14 и 15 комментируемой статьи предусмотрен ряд случаев, когда
разрешение служебного спора неподведомственно комиссии по служебным спорам. В этом
случае спор рассматривается непосредственно судом.
2. Порядок рассмотрения служебных споров, т.е. процедура их разрешения компетентным органом устанавливается в зависимости от подведомственности. Разрешение спора
комиссией по служебным спорам осуществляется, прежде всего, по правилам, установлен-
ным настоящим законом, а также другими федеральными законами (например, - Трудовым
кодексом.). Порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также
гражданским процессуальным законодательством.
3. Норма, предусматривающая образование в государственных органах комиссий по
служебным спорам является новеллой законодательства о государственной службе. Ранее
закон прямо не предусматривал создание специальных органов по разрешению трудовых
споров в государственном органе и на практике такие органы не создавались.
Комиссия по служебным спорам создается решением представителя нанимателя. Ко-
миссия по служебным спорам образуется на паритетных началах из равного числа предста-
вителей профсоюза и представителя нанимателя.
4. Частью 4 данной статьи устанавливается порядок формирования персонального состава комиссии по служебным спорам. Представители выборного профсоюзного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих. Под
конференцией гражданских служащих следует понимать собрание делегатов, избранных
коллективом. Закон не определяет, сколько делегатов должно присутствовать на конференции гражданских служащих, чтобы она была правомочна избирать представителей в состав
комиссии по служебным спорам. По всей видимости, конференция правомочна решать такие
192
вопросы, когда присутствуют не менее половины делегатов. Избранными в состав комиссии
по служебным спорам будут считаться гражданские служащие, получившие большинство
голосов.
Представители руководителя государственного органа будут назначаться в комиссию
по служебным спорам приказом (распоряжением) представителя нанимателя. По все видимости в состав комиссии должны входить представители правового подразделения и подраз-
деления государственного органа по работе с кадрами.
5. Несмотря на то, что комиссия по служебным спорам создается на паритетных нача-
лах организационно-техническое обеспечение ее деятельности закон возлагает на представителя нанимателя. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по слу-
жебным спорам предполагает выделение помещения для проведения заседаний комиссии,
обеспечение ее оргтехникой и т.п. Решения комиссии по служебным спорам, удостоверения,
которые выдаются для принудительного исполнения решений должны обладать необходи-
мыми реквизитами, поэтому каждая комиссия должна иметь свою печать.
6. Закон предусматривает избрание комиссией по служебным спорам из своего состава председателя комиссии и секретаря. Председатель комиссии проводит ее заседания, разрешает организационные вопросы, а секретарь ведет протокол заседаний и т.п. Кроме того,
для организационно-технического обслуживания комиссии (делопроизводство) может назна-
чаться постоянный сотрудник, в обязанности которого будет входить регистрация посту-
пающих заявлений, выдача копий решений и выписок из протокола заседания и т.п.
7. Согласно ст. 69 комментируемого закона индивидуальный служебный спор представляет собой неурегулированные разногласия по вопросам применения законов, иных
нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. В этой связи часть 7
данной статьи предусматривает, что рассмотрение служебного спора входит в компетенцию
комиссии по служебным спорам если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с
представителем нанимателя. Другими словами, прежде чем обратиться в комиссию по служебным спорам гражданский служащий, полагающий, что его права нарушены, должен провести переговоры (лично или через своего представителя) с представителем нанимателя. Все
заявления поступающие в комиссию по служебным спорам необходимо регистрировать в
журнале их регистрации с указанием даты поступления заявления, предмета спора и срока
принятия решения по данному спору.
8. Комментируемая норма фактически устанавливает срок исковой давности по индивидуальным служебным спорам. Гражданский служащий может обратиться в комиссию по
служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Дата начала течения указанного срока определяется на основе сочетания субъективного (когда гражданский служащий узнал о нарушении своего права) и объ-
ективного (когда он должен был узнать о нарушении своего права) критериев.
9. Необходимо отметить, что пропуск сроков, установленных настоящей статьей для
обращения в комиссию по служебным спорам, н6е влечет отказ в принятии соответствующего заявления. Так, например, гражданский служащий может сослаться на пропуск указанного
срока по уважительной причине. В таком случае комиссия по служебным спорам может восстановить пропущенный срок и рассмотреть спор по существу. Поэтому, согласно ч. 9 комментируемой статьи, заявление гражданского служащего либо гражданина, поступающего на
гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, поступившее в комиссию по служебным спорам, в любом случае должно быть принято и зарегистрировано в день
его подачи. Если же при решении вопроса о пропуске срока обращения за защитой своих
прав, комиссия по служебным спорам придет к выводу, что данный срок пропущен без уважительных причин, то она выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Закон не содержит перечня причин, которые могут считаться уважительными в дан-
ном случае, оставляя решение этого вопроса на усмотрение комиссии по служебным спорам.
193
10. Поступившее в комиссию по служебным спорам заявление должно быть рассмотрено по существу в течении 10 дней с даты его подачи. Дата подачи заявления фиксируется в
журнале регистрации поступивших в комиссию по служебным спорам заявлений. Если спор
не был разрешен по существу в указанный срок, то гражданский служащий может обратить-
ся в суд.
11. Комментируемый закон не устанавливает порядка разрешения служебного спора
комиссией по служебным спорам. В этой связи часть 11 данной статьи содержит отсылку к
федеральному закону. В настоящее время закон, которым бы регламентировался порядок ра-
боты комиссии по служебным спорам, отсутствует. На наш взгляд, порядок рассмотрения
служебного спора, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и
его исполнения должен устанавливаться по аналогии с правилами рассмотрения трудового
спора комиссией по трудовым спорам. Порядок рассмотрения индивидуального трудового
спора в комиссии по трудовым спорам установлен Трудовым кодексом.
12. Законом установлен десятидневный срок обжалования решения комиссии по служебным спорам. Решение комиссии может быть обжаловано, не только заявителем, но и
представителем нанимателя. Начало течения указанного срока определяется датой вручения
соответствующей стороне спора копии решения комиссии по служебным спорам. В случае
пропуска указанного срока по уважительным причинам суд может его восстановить.
13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает какие служебные споры могут
рассматриваться в судах.
Во-первых, в суд может обратиться любая из сторон служебного спора в порядке об-
жалования решения комиссии по служебным спорам.
Во-вторых, согласно действующему законодательству как гражданский служащий,
так и представитель нанимателя могут обратиться в суд без рассмотрения служебного спора
комиссией по служебным спорам (см. комментарий к части 1настоящей статьи).
Наконец, служебный спор может стать предметом судебного разбирательства на ос-
новании заявления прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
14. Часть 14 данной статьи содержит перечень служебных споров, которые рассматриваются непосредственно судом. Другими словами разрешение этих споров не входит в
сферу компетенции комиссии по служебным спорам.
Прежде всего, к таким служебным спорам относятся споры по заявлению о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований
прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы. Также к ним относятся спо-
ры об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и фор-
мулировки причины указанного освобождения, поскольку предметом судебного разбирательства является законность увольнения. Так же в судах рассматриваются споры о переводе
на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за
время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской служ-
бы.
По заявлению представителя нанимателя в судах рассматриваются споры о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не
предусмотрено федеральными законами. Другими словами непосредственно судом осуществляется привлечение гражданского служащего к материальной ответственности. Поскольку
комментируемый закон не содержит специальных правил, регламентирующих порядок при-
влечения гражданского служащего к материальной ответственности, то в силу положений ст.
73, применению подлежат нормы трудового законодательства.
15. Часть 15 комментируемой статьи выделяет еще два случая рассмотрения служеб-
ного спора непосредственно судом.
194
Во-первых, это споры по заявлениям лиц, поступающих на государственную службу о
неправомерном отказе в приеме. Часть 6 ст. 22 предоставляет претенденту на замещение
должности гражданской службы, не допущенному к участию в конкурсе, обжаловать это решение в порядке установленном законом. Кроме того, гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу вправе обжаловать решение конкурсной комиссии. В этих
случаях соответствующее заявление подается в суд.
Во-вторых, непосредственно судом рассматриваются споры по заявлениям лиц, счи-
тающих, что они подверглись дискриминации. Комментируемый закон в ст. 4 закрепляет
право на равный доступ равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от
пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами гражданского служащего. При нарушении указанного права соответствующий
гражданский служащий или гражданин может обратиться за защитой своих прав в суд.
Вместе с тем, не являются дискриминацией установление различий, исключений,
предпочтений, а также ограничение прав, которые определяются свойственными данному
виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой
заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
16. Комментируемая норма предусматривает возможность компенсации морального
вреда в случаях:
освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с
гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным зако-
ном, или с нарушением установленного порядка;
либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы.
Необходимо отметить, что моральный вред может компенсироваться и при удовле-
творении иска об изменении формулировки увольнения. Согласно ст. 151 ГК РФ мо-
ральный вред представляет собой физические или нравственные страдания лица. Моральный
вред компенсируется лицу в денежной форме, но не тождественен компенсации имущественного ущерба. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает
во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
17. Часть 17 содержит отсылочную норму, согласно которой процессуальные вопросы
рассмотрения споров суде регулируются соответствующим федеральным законом.
Глава 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев после
дня его официального опубликования, за исключением части 2 статьи 17 и статей 50, 51 и 55
настоящего Федерального закона.
2. Часть 2 статьи 17 настоящего Федерального закона вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление
принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акция-
ми (долями участия в уставных капиталах организаций).
3. Положения статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона вступают в силу в
отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа
195
Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских слу-
жащих.
4. Порядок вступления в силу статей 50, 51 и 55 настоящего Федерального закона в
отношении гражданских служащих субъектов Российской Федерации определяется законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом по-
ложений настоящей статьи.
5. Установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона условия выплаты денежного содержания или денежного вознаграждения государственных слу-
жащих, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданскими
служащими, в том числе размеры денежного вознаграждения, должностных окладов, установленных надбавок, условия и порядок их выплаты, применяются до вступления в силу
нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание гражданских служа-
щих в соответствии с настоящим Федеральным законом.
6. До образования соответствующего органа по управлению государственной службой
задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Фе-
дерации.
7. Размер денежного содержания, установленного гражданским служащим в соответствии с настоящим Федеральным законом, не может быть меньше размера денежного содержания, установленного государственным служащим на день вступления в силу настоящего
Федерального закона.
8. Считать ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды соответствующими классными чинами гражданской службы, предусмот-
ренными статьей 11 настоящего Федерального закона.
9. В стаж гражданской службы для назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для поощрения за гражданскую службу в
соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в
установленном порядке в указанный стаж.
10. Условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных
служащих, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданскими
служащими, и членов их семей, в том числе после выхода государственных служащих на
пенсию за выслугу лет, сохраняются до вступления в силу федерального закона о медицин-
ском страховании государственных служащих Российской Федерации.
11. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих за выслугу лет
сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обес-
печении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их се-
мей.
Комментарий
1. Комментируемый федеральный закон был официально опубликован 31 июля 2004
года в «Российской газете». Соответственно он вступил в силу 1 февраля 2005 года.
2. Часть 2 статьи 17 комментируемого закона предусматривает обязанность граждан-
ских служащих, владеющих ценными бумагами акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), в тех случаях, когда владением этими бумагами может привести к конфликту интересов передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с граж-
данским законодательством Российской Федерации.
196
Для вступления в силу данной нормы необходимо определить государственную организацию, уполномоченную государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (до-
лями участия в уставных капиталах организаций).
При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1015 ГК РФ доверительным
управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях, когда доверительное управление
имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным
управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерче-
ская организация, за исключением учреждения.
Доверительным управляющим в силу прямого указания закона не может быть госу-
дарственный орган или орган местного самоуправления (ч. 2 ст. 1015 ГК РФ).
Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору до-
верительного управления имуществом.
Особенности доверительного управления ценными бумагами определяются Феде-
ральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с послед. изм.).
3-5. Комментируемые части предусматривают вступление в силу норм об оплате тру-
да и мерах поощрения гражданских служащих после принятия соответствующих нормативных актов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. До этого момента
применяются действующие в настоящее время условия выплаты денежного содержания или
денежного вознаграждения государственных служащих, признаваемых в соответствии с
комментируемым законом гражданскими служащими.
6. Комментируемый закон предусматривает необходимость создания федерального
государственного органа по управлению государственной службой и соответствующих орга-
нов в субъектах Российской Федерации.
На федеральном уровне в настоящее время в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об основах государственной службы» координация деятельности по реализации задач
по обеспечению эффективности государственной службы, осуществляется Советом по во-
просам государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В большинстве субъектов Российской Федерации созданы специальные органы по
управлению государственной службой.
7. Комментируемая часть устанавливает гарантии для гражданских служащих в сфере
оплаты их труда, закрепляя, что размер денежного содержания в соответствии с новым законом не может быть меньше того, что гражданский служащий получал на день вступления в
силу комментируемого закона. Представляется, что указанная норма не может быть распространена на тех гражданский служащих, для которых будет введен особый порядок оплаты
труда в соответствии со ст. 50 комментируемого закона.
8. Статья 11 комментируемого закона предусматривает замену предусматриваемых
Федеральным законом «Об основах государственной службы» 15-ти квалификационных раз-
рядов на 15 классных чинов. С момента вступления закона в силу уже присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды будут считаться соответ-
ствующими классными чинами гражданской службы.
Таблица соответствия квалификационных разрядов классным чинам выглядит сле-
дующим образом:
197
Группы
должностей
Квалификационные
разряды в соответствии с Федеральным законом «Об основах го-
сударственной службы
Российской Федерации»
Классные чины в
соответствии с
Федеральным законом
«О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
Высшие
Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и
3-го класса
Действительный государственный
советник Российской Федерации 1,
2 или 3-го класса
Главные
Государственный советник Россий-
ской Федерации 1, 2 и 3-го класса
Государственный советник Россий-
ской Федерации 1, 2 или 3-го класса
Ведущие
Советник Российской Федерации 1, 2
и 3-го класса
Советник государственной граж-
данской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса
Старшие
Советник государственной службы 1,
2 и 3-го класса
Референт государственной гражданской службы Российской Феде-
рации 1, 2 или 3-го класса
Младшие
Референт государственной службы 1,
2 и 3-го класса
Секретарь государственной гражданской службы Российской Феде-
рации 1, 2 или 3-го класса
9. Комментируемая часть предусматривает преемственность Федерального закона «О
государственной гражданской службе» ранее действовавшему законодательству о государст-
венной службе в части определения стажа государственных гражданских служащих.
10-11. Комментируемые части предусматривают, что до вступления в силу федераль-
ных законов о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации
и о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходив-
ших государственную службу, и их семей, сохраняются ныне существующие условия.
Статья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального за-
кона:
1) Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
№ 31, ст. 2990);
2) Федеральный закон от 18 февраля 1999 года № 35-ФЗ «О внесении изменения в
статью 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федера-
ции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 8, ст. 974);
3) статью 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 135-ФЗ «О внесении изме-
нений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 46, ст.
4537).
198
Комментарий
До вступления в силу комментируемого закона правовое регулирование государст-
венной гражданской службы осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 31
июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с по-
след. изм.). С 1 февраля 2005 года этот закон утратил силу со всеми вносимыми в него изме-
нениям и дополнениями.
Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие
нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в
части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Комментарий
Государственная служба является специфическим видом трудовой деятельности.
Специфичность ее проявляется в том, что «госслужащий имеет двойной отраслевой статус. С
одной стороны, он выступает как обычный гражданин, поступающий на государственную
службу и выполняющий за вознаграждение свою трудовую функцию. С другой, занимая государственную должность, он осуществляет функции государства и потому действует как
агент публичной власти, в силу которой его решения носят для всех властный и обязательный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти обусловливается
государственным и административным правом»8. Данная точка зрения нашла свое отражение
и в Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конференцией Международной организации труда 27 июня 1978 г. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении
обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.
В силу этого государственно-служебная деятельность всегда в той или иной степени
регулировалась нормами трудового законодательства. Однако объем такого регулирования
был различен. В рамках трудового права уже достаточно давно утвердилась точка зрения,
что нормы этой отрасли регулируют не все отношения по применению труда в обществе.
При этом акцентируется внимание на том обстоятельстве, что на практике трудно отличить
отношения, регулируемые административным правом, от трудовых отношений. Того же
мнения придерживаются некоторые административисты
9
.
Принятый в 1995 году Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил следующее соотношений между специальным законодательством о государственной службе и трудовым законодательством: «На государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с осо-
8
См. об этом: Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование
отношений в сфере госслужбы // эж-ЮРИСТ. 2004. № 6
9
Гришковец А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании от-
ношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.
199
бенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом» (ч. 3 ст. 4). Применение
этой нормы на практике вызвало принципиальный вопрос: имеет ли законодательство о государственной службе, прежде всего нормы Федерального закона «Об основах государст-
венной службы Российской Федерации», приоритет в отношении трудового законодательст-
ва? Ответы на этот вопрос давались различные. Так, большинство авторов справедливо ука-
зывали, что законодательство о труде может применяться к государственно-служебным отношениям лишь в тех случаях, когда они не урегулированы специальными административно-
правовыми нормами10. Но известны противоположные мнения. Так, А.Ф. Ноздрачев утверждал, что «закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе
перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в госслужбе»11. Аналогичная точка зрения высказана в Комментарии к Федеральному
закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»
12
.
Новый Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе над
нормами трудового права, определяя, что последние могут применяться применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ». Таким образом, если один и тот
же вопрос организации труда гражданских служащих урегулирован и в трудовом и в административном законодательстве, должны применяться нормы последнего; нормы же трудового права применяются только, если законодательство о государственной службе вообще не
регулирует данный вопрос.
Хотя на первый взгляд, проблема соотношения трудового и административного зако-
нодательства при регулировании государственно-служебных отношений решена, можно
предсказать возникновение на практике целого ряда трудностей. Дело в том, что при разработке нового Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», его создателями судя по всему восприняли неоднократно высказываемую идею о том, что с развитием
законодательства о государственной службе должно произойти последовательное вытес-
нение и в конечном счете о полная замена норм трудового права на нормы административного права. Практически это вылилось в инверсии (то есть перенесении) норм трудового законодательства в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ». Действительно, проанализировав, к примеру, главы 5, 6, 8 и др. закона, нетрудно заметить, что во
многих случаях они практически дословно воспроизводят нормы Трудового кодекса Российской Федерации с той лишь разницей, что вместо терминов «трудовой договор», «трудовые
отношения», «работодатель», «рабочее время» и т.п. используются соответственно: «служебный контракт», «служебные отношения», «представитель нанимателя», «служебное вре-
мя».
Безусловно, комментируемый закон закрепляет и определенную специфику государ-
ственно-служебных отношений по сравнению с трудовыми. В указанных выше главах это
проявляется в том, что либо заимствованные из трудового законодательства нормы дополняются специальными правилами, либо, наоборот, при их перенесении в Федеральный закон
«О государственной гражданской службе РФ» некоторые положения, не являющиеся специ-
фичными для государственной службы, из них исключаются.
В результате использования такого подхода не всегда представляется возможным установить нужно ли применять нормы трудового права в соответствии со ст. 73 Федерального
закона «О государственной гражданской службе РФ», в случаях, когда в самом законе они
отсутствуют. В частности, можно привести следующий пример. Статья 38 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает, что «при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответст-
10
См. например: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 223.
11
Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. М., 1999. С.124-125.
12
Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв.
pед. Окуньков Л.А. // СПС «Гарант»
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]