Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
к Указу Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании
федеральных государственных служащих» (с послед. изм.) и в приложениях №№ 1-8 к Указу
Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Россий-
ской Федерации» (с послед. изм.).
Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд
производится при условии, если федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение квалификационных разрядов. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин производится при условии, если федеральный
государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение классных чинов.
Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг производится при условии, если федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством пре-
дусмотрено присвоение дипломатических рангов.
При наличии у государственного служащего квалификационного разряда и классного
чина (дипломатического ранга) ему производится выплата только одной ежемесячной над-
бавки к должностному окладу из перечисленных в настоящем пункте, установленной для
федеральных государственных служащих государственного органа, в котором он проходит
службу.
В соответствии с комментируемым законом указ Президента должен установить для
всех федеральных гражданских служащих размеры должностных окладов и окладов за
классный чин. Такой указ может быть издан только по представлению Правительства Рос-
сийской Федерации.
Комментируемый закон предусматривает возможность установления для отдельных
должностей гражданской службы денежного содержания в виде единого денежного вознаграждения, в котором будут учтены все постоянные ежемесячные выплаты, но не учтены
выплаты, зависящие от эффективности работы служащего (премии и ежемесячное денежное
поощрение).
4. В настоящее время размеры должностных окладов государственных служащих
субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными актами различного уровня субъектов в твердой денежной сумме. В ряде субъектов Российской Федерации должностные оклады государственных служащих установлены законодательными актами. Так, например, в Саратовской области они содержатся в приложениях 1 и 2 к Закону Саратовской
области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержании и материальном стиму-
лировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области» (с послед. изм.), в Воронежской области в приложении к Закону Воронеж-
ской области от 31 января 2002 г. № 5-ОЗ «О денежном содержании государственных служащих Воронежской области» (с послед. изм.).
Другой подход закреплен в Законе Самарской области от 7 июня 1996 г. № 9-ГД «О
денежном содержании государственных служащих Самарской области» (с послед. изм.). В
соответствии со ст. 5 этого закона «должностные оклады устанавливаются руководителями
органов законодательной и исполнительной власти области в соответствии с должностью и
квалификацией государственных служащих в пределах средств, предусмотренных бюджетом
области».
Так как законами большинства субъектов Российской Федерации предусмотрено присвоение государственным служащим субъектов не классных чинов, а квалификационных
141
разрядов, нормативные акты об оплате труда государственных служащих предусматривают
выплату им надбавок за квалификационный разряд. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что на практике используется один из двух подходов к оп-
ределению надбавок
1) установление размера надбавок в твердой денежной сумме;
2) установление размера надбавок в процентах к должностному окладу.
Представляется, что использование указанных выше подходов возможно и для исчис-
ления окладов за классный чин после вступления в силу комментируемого закона.
5. Комментируемая часть устанавливает состав дополнительных выплат, входящих в
состав денежного содержания гражданского служащего. Необходимо отметить, что большая
часть из них существовало и до принятия закона о государственной гражданской службе. В
то же время имеются и определенные новеллы.
1) Пункт первый комментируемой части устанавливает размеры ежемесячной над-
бавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в зависимости от стажа
гражданской службы. Можно отметить, что Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с послед.
изм.) и Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных
государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов
исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры
Российской Федерации» (с послед. изм.) устанавливают для соответствующих категорий фе-
деральных государственных служащих надбавки за выслугу лет в тех же размерах.
Законы большинства субъектов Российской Федерации обычно содержат аналогич-
ные нормы.
Закон Саратовской области от 29 июля 2002 г. № 93-ЗСО «О ежемесячной надбавке за
выслугу лет к должностному окладу государственного служащего Саратовской области» (с
послед. изм.) также определяет порядок исчисления и выплаты ежемесячной надбавки за вы-
слугу лет. В соответствии с данным законодательным актом ежемесячная надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада государственного служащего без учета
доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с должностным окладом.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня возникновения права на установление или изменение размера этой надбавки.
Стаж государственной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет
определяется комиссией по установлению стажа государственной службы, дающего право на
ежемесячную надбавку к должностном окладу за выслугу лет.
Документами для определения стажа государственной службы, дающего право на по-
лучение ежемесячной надбавки за выслугу лет, являются:
а) трудовая книжка;
б) при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке со-
держатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных пе-
риодах деятельности, - справки с места службы (работы), из архивных учреждений, выписки
из приказов и других документов, подтверждающих трудовой стаж;
в) военный билет или справки военных комиссариатов, подтверждающие стаж воен-
ной службы.
Решение комиссии оформляется протоколом и передается руководителю государст-
венного органа для издания распоряжения (приказа) об установлении и выплате ежемесяч-
ной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.
Копия распоряжения (приказа) приобщается к личному делу государственного слу-
жащего, стаж которого устанавливается.
142
Назначение ежемесячной надбавки производится на основании распоряжения (приказа) руководителя государственного органа, по представлению комиссии по установлению
стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную надбавку к должностному
окладу за выслугу лет.
В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды
трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы
(службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за
выслугу лет» (с послед. изм.), для служащих субъектов Российской Федерации – нормативными актами субъектов Российской Федерации. Подробнее см. об этом комментарий к ст. 6.
2) Пункт 2 комментируемой части включает в состав дополнительных выплат ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, одновременно закрепляя, что максимальный ее размер не может превышать 200 % должностного оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы
должен определяться представителем нанимателя (ч. 7 ст. 50 комментируемого закона).
Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании
федеральных государственных служащих» (с послед. изм.) дифференцирует размер ежеме-
сячной надбавки за особые условия государственной службы, определяя, что она может ус-
танавливаться:
– по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов
должностного оклада;
– по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов
должностного оклада;
– по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов долж-
ностного оклада;
– по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов долж-
ностного оклада;
– по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должност-
ного оклада.
В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к установле-
нию надбавки за особые условия государственной службы. Так, в Саратовской области над-
бавки за особые условия государственной устанавливаются в следующих размерах:
– по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов
должностного оклада;
– по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов
должностного оклада;
– по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов долж-
ностного оклада;
– по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов долж-
ностного оклада;
– по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должност-
ного оклада.
Закон Астраханской области от 10 ноября 1996 г. № 32 «О государственной службе
Астраханской области» (с послед. изм.) устанавливает только верхний предел надбавок за
особые условия государственной службы. В соответствии с ним государственным служащим
области могут устанавливаться надбавки к должностным окладам за особые условия госу-
дарственной службы в размере:
– по высшим государственным должностям категорий "Б", "В" до 200 процентов
должностного оклада;
143
– по главным государственным должностям категорий "Б", "В" до 150 процентов
должностного оклада;
– по ведущим государственным должностям категорий "Б", "В" до 120 процентов
должностного оклада;
– по старшим государственным должностям категорий "Б", "В" до 90 процентов
должностного оклада;
– по младшим государственным должностям категорий "Б", "В" до 60 процентов
должностного оклада.
Закон Воронежской области от 31 января 2002 г. № 5-ОЗ «О денежном содержании
государственных служащих Воронежской области» (с послед. изм.) устанавливает гораздо
меньшие размеры надбавок за особые условия государственной службы. В соответствии с ч.
1 ст. 5 этого закона надбавка за особые условия государственной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы) устанавливается в размере до 50 процентов оклада
денежного содержания. Часть 2 той же статьи устанавливает единственное исключение из
этого правила: «Государственным служащим, имеющим высшее юридическое образование, в
основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и (или) проектов, подготовка и редактирование проектов правовых актов, их визирование в качестве юриста или исполнителя, эта надбавка увеличивается в размере до 20
процентов оклада денежного содержания».
В законодательстве субъектов Российской Федерации чаще всего никак не определяется, при каких условиях и за какие конкретно достижения государственным служащим может устанавливаться надбавка за особые условия государственной службы. В качестве исключения из общего правила можно привести Закон Самарской области от 7 июня 1996 г. №
9-ГД «О денежном содержании государственных служащих Самарской области» (с послед.
изм.), в котором указывается, что ежемесячная надбавка за особые условия государственной
службы устанавливается государственным служащим за сложность, напряженность и специальный режим работы, за качественное и своевременное выполнение должностных обязанностей, за применение в своей работе знания иностранного языка, за нормотворческую дея-
тельность (ст. 8.2).
3) Размеры и порядок выплаты государственным служащим ежемесячной процентной
надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну определены Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1161 «О
порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной став-
ке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне» (с послед. изм.). В
соответствии с этим постановлением должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе устанавливается ежемесячная процентная надбавка
к должностному окладу (тарифной ставке) в следующих размерах:
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» 25%;
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» –
20%;
- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» 10%.
Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим
оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, предприятия,
учреждения или организации постоянно работающим с указанными сведениями в силу
должностных (функциональных) обязанностей.
Кроме того, для сотрудников структурных подразделений по защите государственной
тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций дополнительно к ежемесячной процентной надбавке указанной выше предусмотрена ежемесячная
процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных
структурных подразделениях в следующих размерах:
– при стаже работы от 1 до 5 лет – 5%;
144
– при стаже работы от 5 до 10 лет – 10%;
– при стаже работы от 10 лет и выше – 15%.
Выплата установленных указанным постановлением ежемесячных процентных надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством
других надбавок и доплат.
4-5) Комментируемый закон предусматривает два вида поощрений гражданского
служащего за успешное выполнение его работы: премии и ежемесячные денежные поощрения. В действовавших до принятия Закона О государственной гражданской службе актах использованы обе эти формы поощрения. Так, например, Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих»
(с послед. изм.) в качестве одного из элементов денежного содержания федеральных госу-
дарственных служащих предусмотрел премии по результатом работы. При этом в указе было
установлено, что условия выплаты премий устанавливаются руководителями федеральных
органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуе-
мых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты
труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и
лиц, заменяющих отдельные государственные должности федеральной государственной
службы» были установлены выплаты ежемесячных денежных поощрений отдельным катего-
риям федеральных государственных служащих.
Законодательством большинства субъектов Российской Федерации также предусмотрена возможность премирования государственных служащих данного субъекта. Так, Закон
Астраханской области от 10 ноября 1996 г. № 32 «О государственной службе Астраханской
области» (с послед. изм.) устанавливает, что «по результатам службы государственному
служащему выплачиваются три премии в год периодичностью за каждый квартал с учетом
отработанного времени. Премия выплачивается в размере месячного денежного содержания
государственного служащего». В Законе Воронежской области от 31 января 2002 г. № 5-ОЗ
«О денежном содержании государственных служащих Воронежской области» (с послед.
изм.) также предусматривается премирование государственных служащих Воронежской области в размере суммы должностного оклада государственного служащего и всех надбавок
по итогам работы за квартал или иной период (месяц, год и т.д.). А вот Закон Саратовской
области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержании и материальном стиму-
лировании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Саратовской области» (с послед. изм.) закрепил за государственными служащими Саратовской
области премии в размере 25 процентов должностного оклада с учетом установленных над-
бавок, но зато ежемесячно.
Фактически для большинства федеральных служащих и служащих субъектов Российской Федерации премии из средства поощрения особо отличившихся служащих превратились автоматически начисляемую часть денежного содержания, и во многом утратили свою
поощрительную функцию. В силу этого в законодательстве большинства субъектов Россий-
ской Федерации особо указывается, что помимо постоянно выплачиваемых премий государ-
ственный служащий может быть единовременно премирован за особо успешную работу. В
Законе Саратовской области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержании и
материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности государст-
венной службы Саратовской области» (с послед. изм.) для таких премий был специально
введен термин «единовременное денежное поощрение». Статья 11 этого закона устанавливает, что «государственным служащим может выплачиваться единовременное денежное поощрение за выполнение особо важных заданий или достижение высоких результатов в работе.
Денежное поощрение размером не ограничивается и выплачивается на основании решений
руководителей органов государственной власти области».
Насколько можно судить из текста комментируемого закона законодатель решил за-
крепить такой подход для всех гражданских служащих, правда, несколько изменив при этом
145
терминологию. Ежемесячные денежные поощрения, как следует их названия, должны вы-
плачиваться служащему регулярно в размерах, установленных по федеральным государст-
венным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации (ч. 6 ст. 50
комментируемого закона), а по органам государственной власти субъектов Российской Федерации, видимо, нормативными правовыми актами соответствующего субъекта. Премии же
будут выплачиваться только за выполнение особо важных и сложных заданий и решение об
их выплате должно приниматься представителем нанимателя в индивидуальном порядке.
6) Выплата материальной помощи при предоставлении государственным служащим
ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в некоторых других случаях, предусматривается
некоторыми действующими нормативными актами. Размер этих выплат при предоставлении
служащему ежегодного оплачиваемого отпуска обычно равен его двухмесячному денежному
содержанию. В качестве примеров иных случаев оказания материальной помощи обычно
указываются: бракосочетание, рождение ребенка, смерть близкого родственника, несчастный
случай, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства и пр. Размер таких выплат
лимитируется установленным для данного государственного органа фондом оплаты труда.
6. О ежемесячном денежном поощрении гражданских служащих см. комментарий к п.
5 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть предусматривает необходимость принятия указов Президента Российской Федерации, которые должны установить размеры ежемесячного денеж-
ного поощрения для служащих различных федеральных государственных органов.
7. О ежемесячной надбавке за особые условия гражданской службы см. комментарий
к п. 2 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть устанавливает, что конкретный размер надбавки (в
пределах, установленных комментируемым законом) и порядок выплаты надбавки определя-
ется представителем нанимателя.
8. О материальной помощи см. комментарий к п. 6 ч. 5 ст. 50. Комментируемая часть
предусматривает обязанность представителя нанимателя разработать и принять положение,
определяющее порядок выплаты материальной помощи.
9. В соответствии со ст. 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением
районных коэффициентов. Размер районного коэффициента к заработной плате и порядок
его выплаты устанавливаются федеральным законом. Единственным законом, регулирую-
щим данный вопрос, является Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях» (с послед. изм.). Статьей 10 этого закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается
единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент
заработной платы. При этом согласно статье 11 названного Закона данный районный коэффициент и порядок его выплаты указанным лицам должны быть установлены на федераль-
ном уровне по представлению Правительства РФ
Поскольку до настоящего времени такого правового акта на федеральном уровне в
Российской Федерации не принято, продолжают действовать нормативные акты бывшего
Союза ССР.
С 1956 г. районные коэффициенты вводились постановлениями Совета Министров
СССР по мере упорядочения заработной платы в отдельных отраслях народного хозяйства с
учетом ранее применяемых в регионах надбавок. Размеры районных коэффициентов в совет-
ское время определялись, как правило, постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС. Впоследствии для отдельных регионов они повышались постановлениями Правительства РФ
(например, в 1992 г. - для города Мурманска-140, республик Тыва и Хакасия, в 1994 г. дифференцированно по отдельным территориям Тывы, в 1997 г. - для некоторых районов и
городов Алтайского края).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 в редакции
постановления Правительства РФ от 29.10.92 № 838 Советам Министров республик, входя-
щих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам народных депутатов
146
автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами пре-
доставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и
служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. На основании указанного постановления субъектами Российской Федерации также могут приниматься решения об установлении повышенных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих. Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 определено, что затраты на установление коэффициентов в повышенных размерах осуществляются за счет средств предприятий
и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, мест-
ных бюджетов.
Таким образом, установленные субъектами Российской Федерации районные коэф-
фициенты будут распространяться только на гражданских служащих субъектов Российской
Федерации. Этот вывод сформулирован в Письме Минфина РФ от 6 августа 2002 г. № 09-05-
18/1351 «О разъяснении порядка применения для федеральных государственных служащих
районных коэффициентов, установленных законодательными актами субъектов РФ для отраслей производственной и непроизводственной сферы». По отношению к федеральным
гражданским служащим будут применяться районные коэффициенты, установленные актами
Правительства Российской Федерации, а в случае их отсутствия, актами бывшего СССР
5
.
В настоящее время районные коэффициенты установлены на территории 44 субъек-
тов РФ.
Трудовой кодекс Российской Федерации также предусматривает для лиц, работаю-
щих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, помимо районных коэф-
фициентов выплату процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в данных рай-
онах или местностях. Размеры северных процентных надбавок установлены Указом Прези-
диума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1967 г.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не упоминает о выплате процентных надбавок гражданским служащим, работающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Тем не менее, представляется,
что исходя из ст. 73 данного закона, такие надбавки должны им выплачиваться. Можно отметить, что Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных
органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов про-
куратуры Российской Федерации» (с послед. изм.) предусматривает, что фонды оплаты тру-
да работников федеральных государственных органов формируются с учетом районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за
работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной
Сибири и Дальнего Востока, определенных нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
10. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим. Так, законодательные акты многих субъектов Российской Федерации включают в денежное содержание государственного служащего выплату
ежемесячных надбавок за ученую степень. Такие надбавки исчисляются как в процентах к
должностному окладу (Самарская область, Воронежская область), так и в размере, кратном
минимальному размеру оплаты труда (Саратовская область).
Закон Саратовской области от 30 декабря 2002 г. № 125-ЗСО «О денежном содержа-
нии и материальном стимулировании лиц, замещающих государственные должности госу-
дарственной службы Саратовской области» (с послед. изм.) предусматривает также выплату
5
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18 июня 2003 г. № 23пв-03пр.
147
надбавки за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы (до 50 процентов должностного оклада по занимаемой долж-
ности).
Разнообразные дополнительные выплаты предусмотрены Законом Воронежской об-
ласти от 31 января 2002 г. № 5-ОЗ «О денежном содержании государственных служащих Воронежской области» (с послед. изм.).
Статьей 8 данного закона установлена надбавка за почетное звание Российской Феде-
раций в размере 10 процентов оклада денежного содержания; статьей 10 – надбавка за работу
с шифрами, применяемыми в сетях шифровальной связи (от 5 до 30 % должностного окла-
да); статьей 12 – надбавка членам коллегии органа государственной власти (10 % от должностного оклада).
11-12. Комментируемые части устанавливают периодичность и порядок индексации
окладов денежного содержания соответственно федеральных гражданских служащих и служащих субъектов Российской Федерации. Можно отметить, что Указ Президента Российской
Федерации от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных
служащих» (с послед. изм.) увязывал этот вопрос с индексацией зарплаты работников бюджетной сферы (п. 6).
13. Порядок и размеры выплаты денежного содержания федеральным государственным служащим, замещающим должности в государственных органах, находящихся за пределами территории Российской Федерации установлены Указом Президента РФ от 6 марта
1998 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» (с послед. изм.), а также Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 788 «О порядке
исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной
власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учрежде-
ниях Российской Федерации» (с послед. изм.).
Пунктом 1 данного Постановления установлено, что федеральным государственным
служащим, замещающим государственные должности федеральной государственной службы
в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, в период их работы за рубежом исчисляются и
выплачиваются должностные оклады в рублях, предусмотренные приложениями № 2 и 3 к
Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265, а также надбавки за квалификационный разряд, предусмотренные приложением № 8 к Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265, или за дипломатический ранг, предусмотренные
приложением к Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О
порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной
надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг», в размере 20 процентов.
Кроме того, пункт 1 Постановления предусматривает, что по окончании календарного
года размер указанной ежемесячной выплаты может быть по согласованию с Министерством
финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации увеличен до 50 процентов за счет средств, полученных соответствующими
федеральными органами исполнительной власти от разрешенных в установленном порядке
148
видов деятельности сверх сумм, учитываемых при формировании расходной части феде-
рального бюджета этого года.
Система оплаты труда всех работников представительств Российской Федерации,
представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, замещающих ука-
занные должности, состоит из двух частей рублевой и валютной.
14. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые вводит новую схему оплаты труда государственных гражданских служащих.
При ее использовании оплата труда служащего будет зависеть исключительно от эффектив-
ности и результативности его деятельности.
Идея финансирования органов государственной исполнительной власти в зависимо-
сти от достигнутых ими результатов в последние годы внедряется во многих странах мира. В
Великобритании этот опыт был суммирован в документах программы «Следующие шаги», в
Австралии - в докладах «Определение результата и выпуска», в США - законе об исполнении
и результатах (GPRA)6.
В настоящее время существующая в Российской Федерации модель финансового
управления, применяемая в органах исполнительной власти, практически не обеспечивает
взаимосвязь между финансовыми ресурсами с одной стороны, и целями, конечными результатами деятельности государственных учреждении, с другой. Все это ведет к низкой эффек-
тивности финансового управления, нерациональному расходованию финансовых средств.
Для преодоления этих недостатков системы финансового менеджмента в государст-
венных органах власти предлагается прежде всего, во-первых, основным критерием выделе-
ния ассигнований и оценки расходных потребностей сделать достижение конкретных измеримых показателей, характеризующих прямые и конечные результаты деятельности органа
исполнительной власти. Во-вторых, акцент финансового управления сместить от содержания
органов исполнительной власти и контроля целевого использования финансовых ресурсов в
сторону финансирования законодательно установленных для них функций, определенных
экономически и социально значимых программ, целей и результатов, что способствует более
эффективному распределению финансовых ресурсов, минимизирует их потери, связанные с
различными факторами и ошибками, повышает доверие общественности к органам исполнительной власти. Речь идет о переходе от преимущественного воспроизводства рутинных бюрократических процедур, когда общество содержит административные структуры по факту
их существования, к ориентации на достижение конкретных результатов. Важным аспектом
применения моделей результативного финансового управления является оценка и со-
поставление обязательств, принимаемых на себя органом исполнительной власти с количе-
ством финансовых ресурсов, необходимых для реализации обязательств органов власти каж-
дого уровня, и степенью достижения поставленных целей, результативностью действий органа власти
7
.
Комментируемый закон направлен на внедрение в Российской Федерации описанной
выше модели. При использовании данного подхода фонд оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности
государственного органа. Денежное же вознаграждение конкретного гражданского служаще-
го зависит от того, насколько эффективно он выполняет возложенные на него обязанности.
При использовании особого порядка оплаты труда следует иметь в виду, что он может
устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, но использование его не
является обязательным.
6
Жулин А. Б. Показатели результативности как основа административной реформы / Состояние и механизмы
модернизации российского государственного управления. М., 2004. С. 81.
7
Клищ, Н.Н. Методы повышения эффективности финансового управления в органах исполнительной власти /
Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004. С. 60-62.
149
В случае принятия решения о переводе гражданского служащего на особый порядок
оплаты труда, с этим служащим в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 25 и ч. 14 ст. 50 должен быть
заключен срочный служебный контракт, в котором указываются показатели эффективности
и результативности его работы. Показатели эффективности и результативности деятельности
гражданского служащего рассчитываются на основе специфических показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа, которые, в свою очередь,
определяются на основе обобщенных показателей эффективности и результативности дея-
тельности государственных органов, утверждаемых Президентом Российской Федерации.
К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом
порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные частями 1-13 статьи 50 За-
кона о государственной гражданской службе. В тоже время для данной категории гражданских служащих сохраняются все гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные иными
статьями комментируемого закона.
15. Для применения особого порядка оплаты труда некоторых категорий гражданских
служащих необходимо разработать и принять на федеральном и региональном уровне ряд
нормативных документов. При их разработке потребуется найти решение целого ряда вопросов.
Во-первых, необходимо принципиально определить для каких должностей может ус-
танавливаться особый порядок оплаты труда. Вполне очевидно, что это могут быть только те
должности, результативность и эффективность работы можно оценить, т.е. результаты дея-
тельности по данным должностям должны иметь конкретные критерии оценки.
Процедура определения перечня конкретных должностей для которых в государственном органе устанавливается особый порядок оплаты труда должна может включать в себя
следующие этапы:
1) определение основных функций государственного органа;
2) определение критериев результативности и эффективности государственного ор-
гана и сведение их к конкретным показателям;
3) определение роли в достижении данных показателей основных структурных под-
разделений и должностных лиц государственного органа;
4) определение перечня должностей, для которых устанавливается особый порядок
оплаты труда.
Во-вторых, должен быть решен вопрос о том, каким образом меняется оплата труда
гражданского служащего в зависимости от достигнутых им результатов.
В-третьих, должен быть решен вопрос об оплате труда гражданского служащего, за-
нимающего должность, для которой в данном государственном органе установлен особый
порядок оплаты, в случае отсутствия гражданского служащего в течении продолжительного
времени на рабочем месте (например, в случае болезни).
Наконец, в четвертых, очень важно правильно определить, кто и в каком порядке будет осуществлять собственно оценку эффективности и результативности труда гражданских
служащих, для которых установлен особы порядок оплаты труда.
16. О формировании фондов оплаты труда гражданских служащих в государственном
органе, в котором установлен особый порядок оплаты труда см. комментарий к ч. 5 ст. 51.
17. Комментируемая часть возлагает на государственные органы, в которых может
быть введен особый порядок оплаты труда, обязанность разработать и принять правовой акт,
утверждающий специфические показатели эффективности и результативности деятельности
государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также
правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. Эти показатели должны основываться на обобщенных показателях эффективности и
результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для всех государственных органов и граждан-
ских служащих.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]