Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
8. Вызывает вопросы положение закона о возможности получения гражданским слу-
жащим дополнительного профессионального образования за пределами территории Россий-
ской Федерации. Для его полноценной реализации требуются разъяснения о приравнивании
зарубежных образовательных учреждений высшего и среднего образования к российским
образовательным учреждениям обладающим государственной аккредитацией и имеющим
право на ведение дополнительного профессионального образования.
Требует также уяснения вопрос о возможности прохождения стажировки граждан-
ских служащих в зарубежных организациях и о документах признаваемых в Российской Фе-
дерации как подтверждение данных стажировок.
9. Период времени, в течении которого гражданский служащий несет обязанность получать дополнительное профессиональное образования, ничем не ограничено и является периодом всего прохождения им гражданской службы. Вопрос о возможности освобождения
государственного служащего на период получения дополнительного образования решается в
каждом конкретном случае представителем нанимателя.
10. Процедура получения дополнительного профессионального образования гражданским служащим четко не определена в настоящем законе. Статья 62 имеет в значительной
мере отсылочный характер к правовым нормам различного уровня. Так, определение вида,
формы, продолжительности получения дополнительного профессионального образования
находится в ведение представителя нанимателя. Он устанавливает эти параметры в зависимости от группы и категории должности гражданской службы замещаемой гражданским
служащим. В свою очередь, порядок процедура этого вида деятельности представителя нанимателя определяется Президентом Российской Федерации. В развитие данных положений
настоящего закона должен выйти Указ Президента Российской Федерации, адресованный
руководителям органов государственной власти и регламентирующий порядок осуществления их прав по организации получения дополнительного профессионального образования
государственными служащими подведомственных органов.
Статья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повыше-
ние квалификации и стажировку гражданских служащих
1. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квали-
фикации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя:
1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служа-
щих;
2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских
служащих.
2. Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными
органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения
квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.
3. Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными
органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной
службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом
профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих
государственных органах.
4. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квали-
фикации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступ-
ления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
181
5. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта
Российской Федерации, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается
законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом
положений настоящей статьи.
6. Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих осуществляется с учетом программ развития государственной службы и в соответствии с настоящим Федеральным зако-
ном.
Комментарий
1. Структура государственного заказа на дополнительное профессиональное образо-
вание делится в зависимости от юридического значения различных видов дополнительного
образования.
Одна часть государственного заказа включает в себя заказ на профессиональную пе-
реподготовку. Эта часть заказа должна обеспечить структурно-организационные изменения
органов власти, динамику механизма государства в процессе которых происходит неизбежное перемещение работников государственного аппарата из одного органа власти в другой.
Подобный процесс требует от государственных служащих быстрого освоения новых для них
полномочий органов власти или должностных лиц, новых способов и технологий обеспечения данных полномочий. Все это требует оперативного овладения новыми формами и методами государственной деятельности. Государственный заказ на профессиональную подготовку и должен выполнить данную задачу, так как именно профессиональная переподготовка дает право государственному служащему на прохождение службы в новых органах власти. Поэтому государственный заказ на профессиональную переподготовку должен опираться на прогнозы возможных реорганизаций государственного аппарата, реформ власти, изме-
нений функций государства.
Вторая часть государственного заказа отражает стабильность функционирования и
развития государственного аппарата и не связана с крупными организационными изменениями с необходимостью смены места работы государственного служащего. Эта часть заказа
включает повышение квалификации и стажировку. Данные виды дополнительного образования предусматривают прохождение службы в одном и том же государственном органе и не
дают права на новый вид организационной деятельности.
2. Комментируемый закон устанавливает, что реализовывать данный заказ должны
образовательные учреждения отвечающие двум условиям. Во-первых, они должны иметь
лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации
гражданских служащих; во-вторых, – государственную аккредитацию. Закрепление в законе
этих двух условий предусматривает оценку двух сторон образовательного процесса: формальной и содержательной. Предметом и содержанием лицензии является подтверждение
соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм
и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников
и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. В свою очередь свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовка выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Требование государственной аккредитации
182
образовательных учреждений для реализации государственного заказа вытекает из российского законодательства об образовании, так как право общеобразовательного учреждения на
включение в схему централизованного государственного финансирования возникает с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государствен-
ной аккредитации.
3. Решение о размещении государственного заказа принимается государственным
органом, в котором проходит службу государственный служащий. При размещении государственного заказа руководитель государственного органа должен руководствоваться функциями осуществляемыми государственным органом и потребностями в профессиональном
образовании лиц замещающих должности гражданской службы. Закон предусматривает необходимость согласования размещения государственного заказа государственным органом с
соответствующим органом по управлению государственной службой. Однако, термин согласования представляется достаточно неясным и не предусматривает определенной процедуры
принятия совместного решения по поводу размещения государственного заказа. Требование
согласования может состоять просто в обязанности государственного органа довести до сведения органа по управлению государственной службой своего решения о размещении государственного заказа. Отличие терминов согласия и согласования не получило должного отражения в отечественном законодательстве и это чревато определенными проблемами в про-
цессе реализации закона.
4. Комментируемая часть предусматривает необходимость принятия Постанов-
ления Правительства Российской Федерации, которое должно определить порядок размещения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование для федеральных государственных служащих, который устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации также на основании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год утверждает объем и
структуру государственного заказа для федеральных служащих.
5.В отличие от федерального государственного заказа, государственный заказ на дополнительное образование гражданских служащих субъектов Российской Федерации может
утверждаться не только подзаконным актом, но и законом. Кроме того, четко не регламентирован субъект принятия нормативного подзаконного акта уполномоченного утверждать го-
сударственный заказ субъекта федерации.
Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе
1. С учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской
Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на
конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый
резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта
Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской
Федерации (далее также — кадровый резерв).
2. Кадровый резерв формируется также в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39
настоящего Федерального закона.
3. Кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке
должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в по-
рядке должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации.
183
4. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результа-
там конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона.
5. Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв
оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению госу-
дарственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации — правовым ак-
том государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской
Федерации, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государствен-
ного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и
иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
6. На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый
резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной граж-
данской службы Российской Федерации.
7. Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя
нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается
по конкурсу в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
8. Положение о кадровом резерве на гражданской службе утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Россий-
ской Федерации.
Комментарий
1. Формирование кадрового резерва является способом оперативного реагирования
государственного аппарата на потребности в формировании и функционировании органов
государственной власти. Статья 22 комментируемого закона устанавливает, что должности
государственной службы замещаются по результатам конкурса, за исключением прямо указанных в законе случаев. Проведение конкурса требует определенного времени, организационных и материальных затрат. Всегда существует определенный отрезок времени между моментом образования вакансии по должности государственной службы и моментом еѐ замещения. До некоторой степени это ограничивает возможности государственного органа осуществлять свои полномочия. Замещение должностей государственной службы из кадрового
резерва не требует проведения конкурса, так как кадровый резерв уже сформирован на основе конкурса. Поэтому наличие кадрового резерва позволяет оперативно в соответствии со
стоящими задачами замещать вакантные должности, не затрачивая времени на проведение
конкурсной процедуры.
Представитель нанимателя имеет право в случае необходимости воспользоваться су-
ществующим кадровым резервом, но он не обязан подбирать кандидатуры для замещения
вакантных должностей только из состава кадрового резерва. Представитель нанимателя использует кадровый резерв при осуществлении кадровой политики по собственному усмотрению, руководствуясь своими представлениями о целесообразности или нецелесообразности
использования данного института. Однако, возможность использовать кадровый резерв не
должна превратиться в механизм «обхода» существующих требований замещения должностей государственной службы. Поэтому формирование кадрового резерва ограничено опре-
деленными условиями.
2-3. Кадровый резерв формируется в двух случаях:
184
– во-первых, он формируется на конкурсной основе, на основании заявлений граж-
данских служащих (граждан);
– во-вторых, в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или на-
правлением его на замещающую еѐ альтернативную гражданскую службу.
4. Включенные в кадровый резерв лица могут замещать должности государственной
службы, не требующие прохождения конкурса, однако, их включение в кадровый резерв
возможно только по результатам конкурса. Таким образом, замещение вакантной должности
через механизм кадрового резерва может быть связано с соблюдением дополнительных условий, что можно рассматривать как своеобразную гарантию соответствия состава кадрового
резерва высокому профессиональному уровню и квалификационным требованиям.
5-6. Комментируемый закон устанавливает несколько видов кадрового резерва: феде-
ральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв государственного органа субъ-
екта Российской Федерации.
Совокупность всех видов кадровых резервов составляет Сводный кадровый резерв
Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы Российской Федерации. Структура Сводного кадрового резерва отражает государственное устройство России и существующие виды государственной деятельности.
7. Кадровый резерв является средством реализации такого приоритетного направления формирования кадрового состава гражданской службы как содействие должностному
росту гражданских служащих на конкурсной основе. Он формируется для замещения вакантных должностей в порядке должностного роста либо должностей назначение либо освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Последняя группа должностей это как правило высшая группа
должностей само замещение которых является выражением должностного роста. Требование
должностного роста для использования кадрового резерва означает что должность граждан-
ской службы замещаемая гражданским служащим из кадрового резерва должна быть выше
по группе и категории, либо по группе чем предыдущая должность. Требование должностного роста означает также что в кадровый резерв включаются, как правило, лица уже находящиеся на должностях государственной службы. Это делает кадровый резерв проверенным и
устойчивым организационным ресурсом государственного аппарата.
Кадровый резерв представляет собой реестр государственных служащих обладающих
необходимыми данными для дальнейшего должностного роста на различных должностях го-
сударственной службы.
Комментируемый закон устанавливает различные правовые способы выражения
включения гражданского служащего в различные виды кадрового резерва. Включение гражданского служащего в кадровый резерв государственных органов осуществляется по результатам конкурса в порядке предусмотренном настоящим законом и оформляется правовым
актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего. В федеральный кадровый резерв и кадровый резерв субъекта Российской Федерации включение государственного служащего осуществляют государственные
органы по управлению государственной службой на федеральном уровне и на уровне регио-
нов.
По смыслу частей 4 и 5 статьи 64 можно предположить, что специального конкурса
для включения в федеральный кадровый резерв и резерв субъекта федерации не проводится.
Государственные органы по управлению государственной службой самостоятельно формируют соответствующие кадровые резервы на основе уже проведенных конкурсов и состав-
ленных резервов в государственных органах.
В то же время часть 1 статьи 64 четко определяет, что кадровые резервы всех видов
формируются на конкурсной основе. В силу этого недостаточно ясным представляется порядок формирования кадровых резервов государственными органами по управлению государ-
ственной службой. В данном случае возможны два пути. Во-первых, проведение отдельных
185
конкурсов для включения в федеральный кадровый резерв, либо резерв субъекта федерации.
Во-вторых, разработка порядка формирования государственными органами по управлению
государственной службой соответствующих резервов из кадровых резервов государственных
органов.
8. Решение данного вопроса следует отнести на усмотрение государственных органов
по управлению государственной службой на федеральном уровне и на уровне субъектов фе-
дерации. Либо данный вопрос должен быть урегулирован Указом Президента РФ.
Глава 14. Финансирование гражданской службы. Программы развития граждан-
ской службы
Статья 65. Финансирование гражданской службы
Финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов
Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъек-
тов Российской Федерации.
Комментарий
Одной из гарантий реализации принципа защищенности гражданских служащих от
неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность является
требование финансирования всех уровней гражданских служащих из федерального бюджета
либо бюджета субъекта федерации.
Комментируемый закон закрепляет лишь общий принцип финансирования и в целом
носит отсылочный характер. Порядок финансирования гражданских служащих требует принятия дополнительных актов, как на федеральном уровне так и на уровне субъекта федерации. Так, например должны быть приняты нормативные акты о денежном содержании госу-
дарственных служащих, о материальном стимулировании государственных служащих.
Правовая форма закрепления порядка финансирования четко не определена. Это мо-
гут быть как законы так и иные подзаконные акты. Следовательно, субъектом правового регулирования финансирования государственной гражданской службы могут быть как органы
законодательной так и органы исполнительной власти.
Статья 66. Программы развития гражданской службы
1. Развитие федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается соответственно федеральными программами развития
федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы субъектов
Российской Федерации.
2. В целях совершенствования эффективности деятельности аппаратов (центральных
аппаратов) федеральных государственных органов и аппаратов государственных органов
субъектов Российской Федерации и профессиональной служебной деятельности граждан-
186
ских служащих в отдельном государственном органе или в его самостоятельном структурном подразделении в рамках соответствующих программ развития гражданской службы мо-
гут проводиться эксперименты.
3. Порядок, условия и сроки проведения эксперимента в рамках соответствующих
программ развития гражданской службы устанавливаются:
1) в отдельном федеральном государственном органе или в его самостоятельном
структурном подразделении либо в его территориальном органе Президентом Российской
Федерации или Правительством Российской Федерации;
2) в отдельном государственном органе субъекта Российской Федерации или в его самостоятельном структурном подразделении законом или иным нормативным правовым ак-
том субъекта Российской Федерации.
Комментарий
1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции» содержит юридические средства осуществления гражданской службы. Еѐ критерии,
функции, цели должны содержаться в программах развития федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Программы развития государственной службы должны разрабатываться государственными органами по управлению государственной службой и утверждаться в зависимости от уровня государственной службы:
Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, постановлениями высших
должностных лиц субъектов федерации и постановлениями высших органов исполнительной
власти субъектов федерации.
Программы развития государственной службы исходят из структуры власти, принципов еѐ построения, функционирования, целей и задач которые предстоит решать государственным органам. Программы развития не содержат общеобязательных правил поведения,
они являются ценностными ориентирами, основными качественными направлениями норма-
тивно-правового регулирования государственной службы.
2. В целях повышения эффективности деятельности государственных служащих воз-
можно проведение эксперимента. Эксперимент в отдельном государственном органе проводится по решению соответствующего государственного органа по управлению государственной службой при согласовании с государственным органом. Решение о проведении данного эксперимента должно быть утверждено вышестоящим государственным органом(Президентом РФ, Правительством РФ, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации). Эксперимент в самостоятельном структурном подразделении государственного органа проводится по решению руководства данного государственного органа по
согласовании с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой. Решение о проведении эксперимента утверждается вышестоящим государственным органом. Эксперимент представляет собой разработку нормативно правовых актов
адресованных всем государственным органам по вопросам государственной службы, однако,
применение данных актов проходит выборочно, именно в том государственном органе который подготовлен для эксперимента. Для применения этой нормативной базы установлен определенный срок, позволяющий сделать первичные выводы о эффективности либо неэффек-
тивности подготовленных документов.
Порядок проведения эксперимента устанавливается Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, законами субъектов федерации и иными нормативными пра-
вовыми актами субъектов федерации.
187
Глава 15. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
Статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законода-
тельства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Феде-
рации
1. Государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации в подведомственных
государственных органах осуществляют федеральные государственные органы и государст-
венные органы субъектов Российской Федерации.
3. Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры
в соответствии с федеральным законом.
Комментарий
1. Из текста части первой комментируемой статьи следует, что для осуществле-
ния государственного надзора и вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе должны быть созданы специальные органы,
предусмотренные либо федеральными законами либо иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Это означает, что основной функцией данных органов будет
выступать функция государственного надзора и вневедомственного контроля в данной области общественных отношений. В настоящем законе предусмотрено образование федерального государственного органа управления государственной службой и государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации. Однако порядок образования этих органов настоящим законом не определен. Было бы логичным что
осуществление контроля и надзора будет возложено на данные органы. Следует обратить
внимание на тот факт, что в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» закреплено правило, согласно ко-
торому функции контроля и надзора должны осуществляться отдельными органами – федеральными службами. Поэтому не исключено появление особого органа – федеральной служ-
бы по надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.
Достаточно важным является вопрос о разграничении таких понятий как государственный
надзор и вневедомственный контроль. Законодательство не различает эти термины, но научное толкование определяет их не одинаково. Государственный надзор ограничен проверкой
законности и наблюдением без права вмешательства в деятельность государственных органов. Надзорные инстанции фиксируют нарушения и требуют их устранения от государственных органов. Органы вневедомственного контроля оценивают не только законность но и эффективность(целесообразность) тех или иных решений. Поэтому не исключается возможность проверки законности применения законодательства о государственной службе и проверки его эффективности различными организационными структурами. Надзор за законностью мог бы осуществляться федеральной службой, а оценка эффективности и целесообраз-
188
ности проводилась бы органами по управлению государственной службой. Средством государственного надзора должна быть возможность применения административных наказаний к
руководителям государственных органов за нарушение законодательства. Так как надзор и
вневедомственный контроль применяется к организационно не подчиненным субъектам, он
не может быть гарантирован дисциплинарными мерами, а только административными. По-
этому важным условием действенности государственного надзора в сфере государственно-
служебных отношений выступает наличие мер административной ответственности за нарушение законодательства в этой области. Без необходимых изменений в законодательство об
административных правонарушениях эффективный государственный надзор невозможен.
2. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о государ-
ственной гражданской службе представляет собой проверку законности деятельности вышестоящими органами ведомственно подчиненных субъектов. Средством воздействия при обнаружении нарушений законности выступают дисциплинарные санкции предусмотренные
законодательством о государственной службе.
3. Предметом надзора Генерального прокурора Российской Федерации и подчи-
ненных ему прокуроров выступает единство применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и абсолютная определенность в толковании
понятий, прав, обязанностей, ответственности.
Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о
государственной гражданской службе Российской Федерации
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государст-
венной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в по-
рядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Комментарий
За нарушение законодательства о государственной гражданской службе привлекаются
ко всем видам юридической ответственности. Настоящий закон предусматривает дисциплинарный вид ответственности. Иные федеральные законы могут предусматривать иные виды
юридической ответственности. Положения данной статьи лишают субъекты федерации права включать в свои законодательные акты положения об ответственности за нарушение законодательства о гражданской государственной службе, что ограничивает возможности регио-
нов в правовом регулировании государственно-служебных отношений.
Глава 16. Рассмотрение индивидуальных служебных споров
Статья 69. Индивидуальный служебный спор
Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем
нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую
службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения
законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта,
о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
189
Комментарий
Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разреше-
ния.
Комментируемый закон вводит понятие индивидуального служебного спора по ана-
логии с Трудовым кодексом.
Индивидуальный служебный спор в соответствии с положениями комментируемой
статьи представляет собой неурегулированные разногласия по вопросам применения зако-
нов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта.
К индивидуальным служебным спорам относятся разногласия, неурегулированные
сторонами спора самостоятельно, о которых было заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Таким образом, юридически индивидуальный служебный
спор возникает лишь с момента обращения заинтересованного лица в соответствующий орган. Согласно ст. 70. индивидуальные служебные споры рассматриваются комиссией госу-
дарственного органа по служебным спорам и судом (см. комментарий к ст. 70).
Сторонами индивидуального служебного спора как правило являются представитель
нанимателя и гражданский служащий, однако служебный спор в некоторых случаях может
возникать у лиц, служебные отношения с которыми еще не возникли или уже прекратились.
В частности, к служебному относится спор об отказе в приеме на государственную гражданскую службу. Статья 22 комментируемого закона закрепляет право лица, которому отказано
в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы,
обжаловать это решение. Кроме того, согласно той же статье, претендент на замещение
должности гражданской службы вправе обжаловать и решение конкурсной комиссии. С другой стороны по прямому указанию закона к служебным относятся споры об увольнении с
гражданской службы, т.е. с лицами служебные отношения с которыми уже прекратились.
Нужно заметить, что согласно частям 14 и 15 ст. 70, указанные выше споры неподведомственны комиссии государственного органа по служебным спорам и рассматриваются непо-
средственно судом (см. комментарий к ст. 70).
Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров
1. Индивидуальные служебные споры (далее — служебные споры) рассматриваются
следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее — органы по рассмотрению служебных споров):
1) комиссией государственного органа по служебным спорам;
2) судом.
2. Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных
споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами,
а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским
процессуальным законодательством Российской Федерации.
3. Комиссия государственного органа по служебным спорам (далее — комиссия по
служебным спорам) образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представи-
теля нанимателя.
4. Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа
избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию
по служебным спорам представителем нанимателя.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]