Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
.pdf
2. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение,
обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными за-
конами.
3. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные
сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного
органа.
4. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего
Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской
Федерации.
Комментарий
1. Понятие персональных данных относительно недавно вошло в российское законо-
дательство. Впервые нормы, касающихся персональных данных, в Российской Федерации
были установлены Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей право каждого на непри-
косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго
имени (ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст.
24).
Однако и в настоящее время в Российской Федерации отсутствует законодательный
акт, который бы комплексно регулировал обращение с персональными данными. Базовый
для всей информационной сферы Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об
информации, информатизации и защите информации» лишь установил, что к персональным
данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позво-
ляющие идентифицировать его личность.
Закон о системе госслужбы устанавливает, что персональные данные, внесенные в
личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государствен-
ную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера (ч. 5 ст. 14).
Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» установлено, что под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле либо
подлежащие включению в личное дело. Таким образом, к персональным данным гражданского служащего могут относиться: биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном положении, социальном положении, образовании, навыках, профессии, служебном положении, финансовом положении, состоянии здоровья и прочее. В то же время непонятно, могут ли включаться в эту категорию аналогичные сведения о
родственниках работника - родителях, супруге, детях, которые становятся известными пред-
ставителю нанимателя при поступлении на работу в некоторые государственные органы.
Как, представляется, ответ на этот вопрос должен быть утвердительным.
Упомянутый выше указ возлагает ответственность за защиту персональных данных
лично на представителя нанимателя. Анализ его положений, а также положений Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» о персональных данных позволяет
установить, что по большей части они повторяют соответствующие нормы Трудового кодек-
111
са. В соответствии со ст. 85 ТК персональные данные работника – это информация, необхо-
димая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работни-
ка. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» определения персо-
нальных данных не содержит. Представляется, что под персональными данными гражданского служащего следует по аналогии понимать сведения, получаемые представителем на-
нимателя в связи с государственно-служебными отношениями и касающиеся конкретного
гражданского служащего.
Исходя из ст. 73 комментируемого закона, при работе с персональными данными
гражданского служащего следует руководствоваться и теми нормами ТК РФ, которые в законе прямо не указаны, если они не противоречат специальным нормам о государственной
службе.
2. Ответственность за нарушение режима персональных данных установлена ст. 13.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) - влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до
пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных
размеров оплаты труда.
В соответствии с Законом о государственной гражданской службе гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае совершения дисциплинарного проступка. В соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 37 и п. 5 ч. 2 ст. 57 комментируемого закона в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную ох-
раняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гра-
жданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей (в том числе и
персональных данных) гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы.
Если гражданский служащий виновен в разглашении персональных данных, относящихся к сведениям, составляющим государственную тайну он также может быть привлечен
к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 283 УК РФ разглашение сведений, со-
ставляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна
по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии при-
знаков государственной измены - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев
либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таково-
го. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается лише-
нием свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные долж-
ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
3-4. Личное дело - это основной документ учета государственных служащих, содержащий: а) документ - основание возникновения служебных отношений (приказ компетент-
ного органа или должностного лица при замещении должности, путем назначения; заключе-
ние - рекомендация конкурсной комиссии при комплектовании государственных должностей
по конкурсу; трудовой договор с государственным служащим и т.д.); б) документы, характеризующие претендента на должность (автобиография, анкета, листок по учету кадров, копии
документов об образовании, трудовая книжка, послужной список и т.д.); в) документы, под-
тверждающие отсутствие противопоказаний для назначения на должность.
Ведет личное дело кадровая служба соответствующего государственного органа. Работники этой службы несут ответственность за полноту и адекватность фактическим данным
информации, содержащейся в личном деле
4
.
4
Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв.
pед. Окуньков Л.А. // СПС «Гарант»
112
Перечень сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, и порядок ведения личных дел в настоящее время установлен п. 16 Положения о персо-
нальных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и веде-
нии его личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются:
а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и заме-
щении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее должность гражданской службы);
б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации
анкета установленной формы с приложением фотографии;
в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности граждан-
ской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);
г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов граж-
данского состояния;
д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной
или иной службы;
е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания
(если таковые имеются);
ж) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые
имеются);
з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской служ-
бы;
и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный
контракт;
к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную
должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской
службы;
л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих при-
зыву на военную службу);
м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от
замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его
приостановлении;
н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв
об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;
о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чи-
на государственной гражданской службы Российской Федерации;
п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалифи-
кационного разряда, дипломатического ранга);
р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а так-
же об исключении его из кадрового резерва;
с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на не-
го дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;
т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении
гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;
у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по заме-
щаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
113
ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граж-
данского служащего;
х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по
месту жительства на территории Российской Федерации;
ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования
граждан;
ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина забо-
левания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных
федеральными законами.
В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гра-
жданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами
своего личного дела.
Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся
кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня
увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.
Статья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации
1. Представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.
2. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр граждан-
ских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспече-
нием защиты от несанкционированного доступа и копирования.
3. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий,
признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра гражданских служащих в день, следующий за
днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу реше-
ния суда.
4. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Рос-
сийской Федерации.
5. Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Рос-
сийской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.
Комментарий
1-2. Новый закон предусматривает обязанность представителя нанимателя вести ре-
естр гражданских служащих, работающих в данном государственной органе. Реестр представляет собой систематизированные (в том числе на электронных носителях) сведения о
прохождении государственной службы. Он ведется кадровой службой государственного ор-
гана на основе личных дел и карточек учета государственных служащих.
По смыслу комментируемой нормы реестр государственных служащих должен представлять из себя перечень работающих в государственном органе гражданских служащих с
указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на элек-
114
тронном носителе. Закон возлагает на представителя нанимателя обязанность обеспечить
защиту сведений, занесенных в реестр, от несанкционированного доступа и копирования.
Защита информации осуществляется как организационными, так и правовыми способами. В основе организационного аспекта защиты информации лежит принцип правильной
организации движения информации, учитывающей методы обработки информации, органи-
зационно-управленческие концепции ее формирования и потребления. Информация, подле-
жащая защите, должна быть четко выделена из всей остальной, и для нее должны быть уста-
новлены особые правила обращения.
В частности, создание системы защиты информации предусматривает выявление возможных каналов утечки информации; оценка возможностей их перекрытия; установление
ограничений на доступ к защищаемой информации; инструктирование персонала по работе с
защищаемой информацией; использование криптографических и иных технических средств
защиты информации и т. п.
Правовые способы защиты информации предусматривают прежде всего создание
юридической базы такой защиты в рамках государственного органа. В частности, должны
быть разработаны инструкции, регламентирующие правила обращения с информацией с ограниченным доступом, установлены меры ответственности для лиц, виновных в разглаше-
нии такой информации.
3. Сведения о умершем (погибшем) гражданском служащем исключаются из реестра
гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели). То же правило применяется, если гражданский служащий объявлен решением суда умершим или пропавшим без
вести.
В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного
отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены
последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое
января следующего года.
Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет
сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от опреде-
ленного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражда-
нин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом
умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать
днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ГК РФ).
4-5. Реестры государственных гражданских служащих являются основой формирова-
ния обобщенного федерального реестра и обобщенного реестра субъекта Российской Федерации. В законах отдельных субъектов РФ (например, в Законе Воронежской области «О государственной и муниципальной службе Воронежской области» (ст.32) указано, что реестр
государственных и муниципальных служащих содержит сведения о всех государственных и
муниципальных служащих субъекта РФ.
В настоящее время предусмотрено ведение реестра федеральных государственных
служащих и реестров государственных служащих субъектов Российской Федерации.
115
Статья 44. Кадровая работа
1. Кадровая работа включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального зако-
на, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе
и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта,
назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности
гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выхо-
дом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
5) ведение личных дел гражданских служащих;
6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных долж-
ностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов граждан-
ских служащих;
12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гра-
жданской службы;
13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и
стажировки гражданских служащих;
14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его
эффективное использование;
15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление
допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
17) организацию проведения служебных проверок;
18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, уста-
новленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам граж-
данской службы.
2. Положение о подразделении государственного органа по вопросам государствен-
ной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.
Комментарий
1. Кадровая работа возлагается на кадровые службы государственных органов. Ком-
ментируемая статья определяет основные направления деятельности этих кадровых служб.
1) Формирование кадрового состава гражданской службы осуществляется в соответ-
ствии с положениями главы 13 комментируемого закона.
116
2-3) В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи, кадровые службы участ-
вуют в правотворческой деятельности государственного органа. На них, в частности, возлагается разработка предложений по реализации законодательства о государственной службе и
организация подготовки правовых актов, связанных с прохождением гражданской службы в
данном органе.
4) Трудовые книжки в государственном органе ведутся в соответствии с Постанов-
лением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (с послед.
изм.), утвержденными этим же постановлением Правилами ведения и хранения трудовых
книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по за-
полнению трудовых книжек».
5) В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей веде-
ние личных дел гражданских служащих, входит:
а) приобщение документов, указанных в пунктах 16 и 17 Положения о персональных
данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его
личного дела, к личным делам гражданских служащих;
б) обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих;
в) обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах граж-
данских служащих;
г) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от
должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, для опубликования общероссийским средствам массовой ин-
формации по их обращениям;
д) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации для
опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям;
е) информирование соответствующих гражданских служащих об обращении общероссийского или регионального средства массовой информации о предоставлении ему све-
дений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этих гражданских
служащих;
ж) ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
О перечне сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служа-
щего, см. комментарий к ч. 3 ст. 42 настоящего закона.
6) По смыслу комментируемой нормы реестр гражданских служащих представляет
собой перечень работающих в государственном органе гражданских служащих с указанием
занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носи-
теле. Более подробно о ведении данного реестра см. комментарий к ст. 43 настоящего закона.
7) На кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу
служебных удостоверений гражданских служащих. Под служебным удостоверением государственного гражданского служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений
обычно устанавливается нормативным актом самого государственного органа.
8) Целью деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов является
осуществление контроля за соблюдением требований к служебному поведению гражданских
служащих и урегулирование конфликтов интересов. Комиссии по урегулированию конфликтов интересов образуются правовым актом государственного органа. Составы комиссий по
урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена
117
возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на прини-
маемые комиссиями решения.
На кадровые службы государственных органов будут возложены функции по форми-
рованию комиссий по урегулированию конфликтов интересов и организационное обеспече-
ние ее деятельности.
9) На кадровые службы возлагается также обеспечение деятельности конкурсных ко-
миссий. Более подробно см. об этом полномочии комментарий к ст. 22 настоящего закона.
О включении гражданских служащих в кадровый резерв см. комментарий к ст. 64 на-
стоящего закона.
10) Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы один раз в три года. Для проведения
аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется
аттестационная комиссия.
На кадровые службы возлагается обеспечение деятельности аттестационных комис-
сий. Более подробно см. об этом комментарий к ст. 48 настоящего закона.
11) О проведении квалификационного экзамена см. комментарий к ст. 49 настоящего
закона.
12) Комментируемый закон в качестве одного из направлений подготовки кадров для
государственной службы предусматривает заключение договоров на обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока
осуществляется на конкурсной основе. На кадровые службы возлагается организация заключения таких договоров с гражданами. Более подробно см. об этом комментарий к ст. 61 на-
стоящего закона.
13) Комментируемый закон устанавливает, что дополнительное профессиональное
образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку. Направление гражданских служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку осуществляется кадровой службой государственного органа. О порядке проведения переподготовки, повышения
квалификации и стажировки см. комментарий к ст. 62 настоящего закона.
14) О работе кадровых служб с кадровым резервом см. комментарий к ст. 64 настоя-
щего закона.
15) Среди основных прав гражданского служащего отдельно указано право на должностной рост (продвижение по службе). Исходя из содержания комментируемого закона,
можно выделить два основных направления должностного роста гражданского служащего:
– продвижение по классным чинам;
– продвижение по должностям.
Должностной рост гражданского служащего обычно связан со сдачей последним квалификационного экзамена, прохождением аттестации, организация проведение которых находится в ведении кадровой службы государственного органа. Продвижение по службе во
всех случаях оформляется приказом руководителя и фиксируется в личном деле, которое ведется кадровой службой.
См. об этом также комментарий к ст. 14 настоящего закона.
16) Под персональными данными следует понимать сведения о фактах, событиях и
обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 комментируемого закона персональные данные о гражданском служащем следует получать лично у него. Однако при этом остается опасность предоставления служащим недостоверных сведений о себе. Поэтому кадровые службы наделены
правом получать персональные данные гражданских служащих у третьих лиц (с согласия
гражданского служащего) и направлять запросы в различные организации для проверки по-
118
лученных персональных данных. Представляется, что в последнем случае согласие граждан-
ского служащего не требуется, в противном случае исчезает сам смысл проверки.
Государственная гражданская служба нередко связано с обработкой информации, являющейся конфиденциальной. Это может быть информация, относящаяся к персональным
данным как самих гражданских служащих, так и иных граждан; информация, имеющая статус коммерческой, служебной или государственной тайны. Наиболее строгий режим охраны
установлен российским законодательством для сведений, относящимся к государственной
тайне. В силу этого возникает необходимость определить для служащего, в чьи должностные
обязанности входит ознакомление с информацией, относящейся к государственной тайне,
порядок доступа к этим данным. Такой порядок в настоящее время установлен Законом РФ
от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с послед. изм.).
В соответствии со ст. 2 этого закона под допуском к государственной тайне понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государст-
венную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использо-
ванием таких сведений. В государственных органах такой допуск производится кадровой
службой соответствующего органа.
Допуск гражданских служащих к государственной тайне осуществляется в добро-
вольном порядке. В то же время отказ гражданского служащего от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение
должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности гражданской
службы связано с использованием таких сведений может повлечь за собой его увольнение с
государственной гражданской службы (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государст-
венной гражданской службе РФ»).
17) Одной из новелл комментируемого закона является установление порядка проведения служебных проверок. В соответствии с комментируемой статьей организация проведения служебных проверок возлагается на кадровую службу государственного органа. О по-
рядке проведения служебной проверки см. комментарий к ст. 59 настоящего закона.
18) Кадровая служба также организует проверку сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также проверку соблюдения гражданскими
служащими ограничений, установленных комментируемым законом и другими федеральными законами. О предоставлении таких сведений и об ограничениях и запретах, связанных с
государственной службой, см. комментарий к ст. 16, 17 и 20 настоящего закона.
19) Кадровая служба должны осуществлять консультирование гражданских служащих
по правовым и иным вопросам гражданской службы. Представляется, что данное консультирование не должно выходить за рамки специальных знаний сотрудников кадровой службы и
должно касаться преимущественно вопросов прохождения государственной гражданской
службы (аттестации, оплаты труда гражданских служащих, проведения служебных проверок
и т.п.).
Представляется, что приведенный в комментируемой статье перечень видов кадровой
работы, осуществляемых в государственном органе, не является исчерпывающим. По решению руководителя государственного органа на кадровые службы могут возлагаться и другие
функции. Так, например, в соответствии с Нормативами предельной численности работников
кадровых служб и бухгалтерий федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Минтруда РФ от 5 июня 2002 г. № 39) в состав работ, выполняемых кадровой службой включаются:
– организация и координация работы по подбору и расстановке кадров;
– осуществление персонального учета личного состава, ведение личных дел работников федеральных органов исполнительной власти;
– учет, ведение, хранение и выдача трудовых книжек;
– утверждение и ведение штатного расписания;
– формирование кадрового резерва для замещения руководящих должностей структурных подразделений центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти;
119
– консультирование работников центрального аппарата по вопросам, относящимся к
кадровой службе;
– организация проверки сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на работу в федеральный орган исполнительной власти;
– организация и проведение совещаний-семинаров с работниками кадровой службы;
– подготовка трудовых договоров, приказов о приеме и увольнении, поощрении работников центрального аппарата;
– проведение аттестации работников;
– участие в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей;
– подготовка необходимых документов и присвоение квалификационных разрядов
работникам центрального аппарата;
– организация работы по подготовке и переподготовке кадров, повышению квалификации руководящего состава;
– координация работы по подбору и расстановке кадров подведомственных образовательных учреждений и организаций;
– обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации,
касающегося кадровой политики;
– рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан, по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы;
– подготовка и представление материалов к награждению работников федерального
органа исполнительной власти.
2. Правовой статус подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровой службы) закрепляется в специальном Положении, утверждаемым руководителем государственного органа. Федеральными органами исполнительной
власти могут приниматься типовые положения о кадровых службах государственных органов, действующих в различных сферах управления. В качестве примера можно привести
Примерное положение о кадровой службе органа управления здравоохранением субъекта РФ
(утв. Минздравом РФ 31 октября 2000 г.).
Глава 8. Служебное время и время отдыха
Статья 45. Служебное время и время отдыха
1. Служебное время — время, в течение которого гражданский служащий в соответ-
ствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также
иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами относятся к служебному времени.
2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего
не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пяти-
дневная служебная неделя.
3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих,
замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного ор-
гана по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
4. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]