Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
организацией в порядке п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона органами местного самоуправления
поселений, городских округов обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов, в том числе принятием мер по организации
обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими
организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств;
правовым механизмом ценового (тарифного) регулирования, основным принципом
действия которого в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона обозначено обеспечение достаточности
средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем
теплоснабжения, а также иными правилами (см. ч. 12 ст. 10; п. 6 ч. 8 ст. 15; ч. 3 ст. 18; ч. 3 и 5 ст.
20; ч. 7 ст. 21; ч. 8 ст. 27 Закона).
В соответствии с положениями п. 7 ч. 2 комментируемой статьи органы исполнительной
власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения составляют топливно-энергетический баланс
субъекта РФ, который относится к основным документам сферы теплоснабжения и реализует
согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона один из общих принципов организации отношений в сфере
теплоснабжения является — соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих
организаций и интересов потребителей.
В нормах рассматриваемого Закона установлены следующие требования к топливноэнергетическому балансу:
включение взаимосвязанных показателей количественного соответствия поставок
энергетических ресурсов;
установление распределения энергетических ресурсов между системами теплоснабжения,
потребителями, группами потребителей;
определение эффективности использования энергетических ресурсов;
соблюдение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ,
муниципальных образований (утверждается в порядке п. 10 ч. 2 ст. 4 Закона федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (Минэнерго России)).
Граница балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети
потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации
определяет:
место исполнения обязательств теплоснабжающей организации (см. ч. 5 ст. 15 Закона);
территорию ответственности теплосетевой организации и теплоснабжающей организации
за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, а также является существенным условием
договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (см. п. 3 ч. 4 ст. 17 Закона);
точку учета при коммерческом учете тепловой энергии, если договором теплоснабжения
или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (см.
ч. 2 ст. 19 Закона).
Следует добавить, что топливно-энергетические балансы, составленные по данным
статистической отчетности определены дополнительными источниками информации для расчета
целевых показателей региональных и муниципальных программ согласно Методике расчета
значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, в том числе в сопоставимых условиях (утв. приказом Минрегионразвития РФ от
07.06.2010 г. № 273); см. также приказ Минэнерго РФ от 14.12.2011 г. № 600.
Также следует указать и на такие обязанности, как (п. 7.1-7.4 комментируемой статьи):
81
осуществлять мониторинг разработки и утверждения схем теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек;
осуществлять мониторинг показателей физического износа и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения (за исключением потребителей тепловой энергии,
теплоносителя, а также источников, функционирующих в режиме комбинированной выработки);
осуществлять контроль за достижением плановых значений показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий
инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения (за исключением программ в сфере электроэнергетики);
определять плановые и фактические значения показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения.
Таким образом, практически все мероприятия повседневного контроля за организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, отданы с января
2014 года в компетенцию региональных регуляторов.
Согласно п. 8 ч. 2 комментируемой статьи полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ в сфере теплоснабжения могут быть установлены другими федеральными законами.
Например, в порядке ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» представители
субъектов РФ участвуют в процедуре утверждения инвестиционной программы, согласовывают
размещение объектов электроэнергетики на территориях субъектов и т.п.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения
1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по
организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений,
городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в
случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих
обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке,
установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации;
3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий
в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских
округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;
6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее
пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации;
7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в
соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на
территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района,
на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта
Российской Федерации.
82
2. Полномочия органов местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга по организации теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами
указанных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городских
хозяйств с учетом положений настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 6
1. В положениях комментируемой статьи и ст. 6.1 Закона определены полномочия органов
местного самоуправления в сфере теплоснабжения. Разграничение полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления в рассматриваемом Законе представляет собой реализацию
конституционных принципов федеративного устройства и самостоятельности местного
самоуправления, которые закреплены в статьях 4, 5, 11, 12, 130-133 Конституции РФ.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России и
представляет собой форму осуществления своей власти народом на всей территории страны,
которая гарантирована Конституцией РФ, где в ч. 2 ст. 3 регламентируется, что народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Основы правового регулирования местного самоуправления регламентированы нормами ст.
130-133 Конституции РФ и Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому местное самоуправление
представляет собой самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальные образования подразделяются на:
городское поселение;
сельское поселение;
муниципальный район;
городской округ;
городской округ с внутригородским делением;
внутригородская территория (внутригородской район) города федерального значения.
Пределы аспектов ведения муниципальных образований обусловлены объемом деятельности
по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления в работе
по вопросам местного значения, а также в деятельности по владению, пользованию и
распоряжению муниципальной собственностью гарантируется ч. 1 ст. 130 Конституции РФ.
К вопросам местного значения, в частности, отнесена организация в границах
муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. При этом
перечень вопросов местного значения не ограничивается законодателем и может быть расширен
иными вопросами, не отнесенными к компетенции органов местного самоуправления других
муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенными из их
компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных
материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций,
предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
В полномочия органов местного самоуправления входят:
83
установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и
учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и
услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные комментируемым Законом.
В собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для
теплоснабжения населения.
Говоря о полномочиях местного самоуправления в сфере теплоснабжения следует указать на
постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 г. № 2-П «По делу о проверке
конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой
муниципального образования — городского округа «Город Чита».
Первым полномочием органов местного самоуправления по организации теплоснабжения
согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи установлена организация надежного теплоснабжения,
мероприятия которой должны включать возможность обеспечения теплоснабжения при отказе
(неисполнении) теплоснабжающих организаций от своих обязательств.
С целью оперативного принятия решения органом местного самоуправления в рамках
рассматриваемого полномочия представляется логичным включение возможных дополнительных
(резервных) вариантов обеспечения теплоснабжения при отказе от обязательств по поставке тепла
в:
правила организации теплоснабжения (согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона утверждаются
Правительством РФ, см. Правила организации теплоснабжения (утв. постановлением
Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808));
порядок создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении
(согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона утверждается Правительством РФ);
систему мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских
округов (в порядке п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона утверждается органом исполнительной власти субъекта
РФ).
Указанная система мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений,
городских округов в соответствии с п. 121 Правил организации теплоснабжения в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808) формируется на основе анализа и
оценки:
схем теплоснабжения поселений, городских округов;
статистики причин аварий и инцидентов в системах теплоснабжения;
статистики жалоб потребителей на нарушение качества теплоснабжения;
в соответствии с методическими указаниями по анализу показателей, используемых для
оценки надежности систем теплоснабжения (утв. приказом Минрегиона России от 26.07.2013 г. №
310).
Рассматривая меры обеспечения надежности, следует иметь в виду, что в этой сфере не
участвуют владельцы источников тепла, если они не являются теплоснабжающими
организациями. Об этом, в частности, указывалось в постановлении ФАС Северо-Кавказского
округа от 04.10.2013 г. по делу № А53-2624/2013.
84
Вторым полномочием органов местного самоуправления по организации теплоснабжения
согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 установлена обязанность рассмотрения обращений потребителей по
вопросам надежности теплоснабжения согласно порядку, установленному Правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ (см. п. 2 ч. 1 ст. Закона).
С учетом важности обеспечения надежности теплоснабжения порядок рассмотрения
обращений в этой области внесен в состав одного из основных нормативных правовых актов
сферы теплоснабжения.
В данном случае Правила организации теплоснабжения (утв. постановлением Правительства
РФ от 08.08.2012 г. № 808) включают разделы: об определении системы мер по обеспечению
надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов, а также о порядке
рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам
надежности теплоснабжения. Согласно указанному Порядку:
для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности
теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются
должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода —
круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей;
обращения могут подаваться потребителями в письменной форме, а в течение
отопительного периода — в устной форме, в том числе по телефону;
после регистрации обращения должностное лицо органа местного самоуправления обязано:
определить характер обращения (при необходимости уточнить его у потребителя); определить
теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение данного
потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов,
подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3
часов — в отопительный период) с момента регистрации обращения направить его копию
(уведомить) в теплоснабжающую и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о
возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом
дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений) и т.д.
Следует отметить, что основы правового регулирования правоотношений по реализации
конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления с гарантией защиты прав и свобод каждого человека регламентированы
положениями ст. 33, 45, 46 Конституции РФ, а также нормами ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации», положения ст. 4 которого дают определения
обращению гражданина, предложению, заявлению, жалобе и должностному лицу.
Обращения потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органы местного
самоуправления представляет собой категорию административно-правового порядка
согласительной процедуры решения спорных вопросов и осуществляются по выбору граждан. Как
указано в постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами
дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»,
согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин (организация) вправе обратиться непосредственно в суд
или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного
самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного)
защиты своих прав и свобод. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что федеральными законами
может быть предусмотрен досудебный порядок в отношении оспаривания отдельных решений,
действий (бездействия).
85
В этой связи следует добавить, что в соответствии с ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ с
15.09.2015 г. вступили в силу нормы КАС РФ, согласно которым судебное оспаривание
нормативных правовых актов полностью или в части, отдельных решений, действий (бездействия)
должностных лиц, саморегулируемых организаций в публичной сфере теплоснабжения с
15.09.2015 г. осуществляется в порядке административного судопроизводства.
Положения п. 3 ч. 1 комментируемой статьи представляют собой отсылочную норму,
согласно которой полномочия органа местного самоуправления в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения обозначены в нормах ч. 5 ст. 7 Закона, согласно
которым орган местного самоуправления реализует полномочия в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Следует отметить, что положениями ч. 7 ст. 7 Закона установлено нормативное исключение,
согласно которому органы местного самоуправления поселений, городских округов не вправе
реализовывать полномочия на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую
энергию (мощность), если на территориях их муниципальных образований осуществляют
деятельность теплоснабжающие организации с участием данных муниципальных образований,
муниципальные унитарные предприятия.
Содержащееся в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи полномочие обязывает органы местного
самоуправления исполнять требования правил оценки готовности поселений, городских округов к
отопительному периоду, а также осуществлять контроль за готовностью теплоснабжающих
организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному
периоду. Обозначенные в рассматриваемом пункте правила оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному периоду являются вторым нормативным правовым актом,
который в порядке п. 2 ч. 2 ст. 4 утверждает Минэнерго России (см. приказ Минэнерго России от
12.03.2013 г. № 103, а также ст. 20 Закона).
Следует отметить, что в отличие от ч. 2 ст. 20 Закона комментируемые полномочия органов
местного самоуправления охватывают проверку готовности к отопительному периоду лишь
«отдельных категорий» потребителей, перечень которых в порядке ч. 3 ст. 20 Закона определяется
правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду.
В соответствии с положениями ст. 20 Закона оценке готовности к отопительному периоду
органами местного самоуправления подлежат:
1) требования к потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом
климатических условий;
2) требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии
ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей;
3) для теплоснабжающих (теплосетевых) организаций:
соответствие источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям правил оценки
готовности к отопительному периоду;
действие соглашения об управлении системой теплоснабжения;
возможности выполнения графика тепловых нагрузок;
функции поддержания температурного графика согласно схеме теплоснабжения;
соблюдение критериев надежности теплоснабжения в порядке технических регламентов;
наличие нормативных запасов топлива источников теплоснабжения;
порядок исполнения обязанностей по подготовке к отопительному периоду (см. п. 1-8 ч. 5
ст. 20 Закона);
4) для отдельных категорий потребителей тепловой энергии:
86
требования готовности теплопотребляющих установок к работе;
нормы обеспечения потребителями указанного в договоре теплоснабжения режима
потребления;
требования по отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность),
теплоноситель;
критерии организации коммерческого учета тепловой энергии (теплоносителя).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103
утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, регламентирующие:
порядок проведения проверки;
требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых
организаций;
требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии;
требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований;
акт проверки готовности к отопительному периоду (с рекомендуемым образцом);
паспорт готовности к отопительному периоду (с рекомендуемым образцом);
критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом
климатических условий.
Нормами п. 5 ч. 1 рассматриваемой статьи законодатель установил полномочие органов
местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на
согласование мероприятий по выводу источников тепловой энергии (тепловых сетей) в ремонт (из
эксплуатации).
Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в
соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона утверждается Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников
тепловой энергии и тепловых сетей»). Отметим, что согласно ч. 2 ст. 21 Закона вывод в ремонт и
из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений
законодательства России об электроэнергетике.
Из положений ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что при выводе источников энергии
в ремонт (из эксплуатации) в системе должна соблюдаться рабочая генерирующая мощность,
представляющая часть максимально доступной мощности объектов по производству
электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов, выведенных в ремонт (из
эксплуатации). При этом согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов по
производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в
эксплуатацию осуществляет системный оператор, а порядок вывода объектов электроэнергетики в
ремонт и из эксплуатации определяет Правительство РФ (см. ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об
электроэнергетике», постановление Правительства РФ от 26.07.2007 г. № 484 «О выводе объектов
электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»).
Правовой механизм (порядок) вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в
ремонт и из эксплуатации регламентирован положениями ст. 21 Закона и включает:
обязанность согласования вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации;
учет положений законодательства России об электроэнергетике, если источники тепловой
энергии функционируют в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии;
87
порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских
округов решений о согласовании (несогласовании) вывода;
обязанность уведомления органа местного самоуправления поселения или городского
округа о сроках и причинах вывода, если он не обоснован в схеме теплоснабжения;
право органа местного самоуправления на приостановление вывода при наличии угрозы
возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечение соответствующей компенсации;
порядок продажи (передачи) источников тепловой энергии, тепловой сети муниципальному
образованию при намерении прекращения их эксплуатации;
порядок выбора оставляемых в эксплуатации источников тепловой энергии при
одновременном выводе нескольких источников;
согласование с потребителями вывода из эксплуатации тепловых сетей, с использованием
которых осуществляется их теплоснабжение, теплопотребляющие установки которых
подключены в надлежащем порядке;
возмещение убытков при нарушении установленного порядка согласования вывода
источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации.
Следующим полномочием органов местного самоуправления по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях обозначено утверждение схем теплоснабжения
поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек с
определением единой теплоснабжающей организации (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи).
Установление численности населения муниципальных образований определяет орган,
утверждающий схему теплоснабжения. Согласно п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона утверждение схемы
теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и
более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с определением
единой теплоснабжающей организации осуществляет Минэнерго России.
Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации в системе
теплоснабжения в соответствии с п. 28 ст. 2 Закона устанавливаются в правилах организации
теплоснабжения, утверждаемых Правительством РФ (см. п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона). Отметим, что
Правительством РФ согласно п. 7 и 11 ч. 1 ст. 4 Закона также утверждаются:
порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти
субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного
самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при разработке,
утверждении и актуализации схем теплоснабжения (см. Правила рассмотрения разногласий,
возникающих между органами исполнительной власти субъектов российской федерации,
органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями
при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от
03.11.2011 г. № 882);
требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (см.
постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154).
Отметим другие положения комментируемого Закона, регламентирующие утверждение
(изменение) и содержание схемы теплоснабжения. Так, в частности, согласование схем в порядке
ч. 4 ст. 7 Закона осуществляют Минэнерго России и ФАС России при расположении
теплопотребляющих установок и их источников тепловой энергии в различных субъектах РФ.
Схемы согласно ч. 3 ст. 14 Закона должны включать радиус эффективного теплоснабжения как
88
критерий определения возможности подключения к системе теплоснабжения. Орган местного
самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, согласно ч. 5 и 7 ст. 14 Закона вправе
принимать решение о внесении (об отказе внесения) изменений в схему теплоснабжения при
включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе
теплоснабжения новых объектов капитального строительства.
Схема теплоснабжения в соответствии с ч. 15 и 16 ст. 14 Закона должна включать
исключения запрета перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с
использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и сроки подключения
к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии.
Утверждение и ежегодная актуализации схемы теплоснабжения согласно ч. 1 и 3 ст. 18
Закона осуществляются с учетом распределения тепловой нагрузки и сохранения надежности
теплоснабжения при поставках тепловой энергии потребителям от различных источников
тепловой энергии. Схема согласно ч. 5 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закона включает температурный график и
обоснование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации (при
консервации или ликвидации).
Схема теплоснабжения в порядке ч. 2 ст. 23 Закона должна содержать обоснование
мероприятий по развитию системы теплоснабжения поселения или городского округа.
Содержание схемы теплоснабжения в соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона должно отражать
мероприятия по обеспечению безопасности системы теплоснабжения.
Следует отметить, что в порядке ч. 1 ст. 18 Закона орган местного самоуправления,
утверждающий схему теплоснабжения, отвечает за распределение тепловой нагрузки
потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии,
поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, путем внесения ежегодно
изменений в схему теплоснабжения.
Согласно положению, закрепленному в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, органы местного
самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на
соответствующих территориях согласовывают инвестиционные программы организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения за исключением
электроэнергетических программ, в порядке, установленном Правительством РФ.
Непосредственное утверждение инвестиционной программы организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, согласно п. 5 ч. 2 ст. 5 и ч. 6 ст. 7
Закона осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения
либо органами местного самоуправления поселений, городских округов при наделении их
соответствующими полномочиями законом субъекта РФ.
При согласовании инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, помимо Правил, утверждаемых Правительством РФ,
применяются следующие нормы комментируемого Закона:
в программу в порядке п. 10 ст. 2, п. 4 ч. 8 ст. 23 Закона должны быть включены
мероприятия по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации
источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, которые разрабатываются в целях развития,
повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения
теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения;
в программу согласно ч. 4 и 5 ст. 14 Закона включаются мероприятия по подключению к
системе теплоснабжения объекта капитального строительства, а также по развитию системы
теплоснабжения (см. ч. 4 ст. 23 Закона);
иные нормы (см. комментарий к п. 10 ст. 2 Закона).
89
Следует добавить, что согласно п. 12-13 Правил согласования и утверждения
инвестиционных программ (утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 410):
1) инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной
программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов
выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации,
консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения,
объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы
централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам;
2) инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации,
составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам
деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов
цен и по источникам финансирования, включая:
собственные средства: амортизационные отчисления; прибыль, направленную на
инвестиции; средства, полученные за счет платы за подключение (технологическое
присоединение); прочие собственные средства, в том числе средства от эмиссии ценных бумаг;
привлеченные средства: кредиты; займы; прочие привлеченные средства;
бюджетное финансирование;
прочие источники финансирования, в том числе лизинг.
2. Часть 1.1 введена в содержание комментируемой статьи с целью конкретизации
полномочий муниципалитетов, предусмотренных ч. 1 статьи, на территории сельского поселения
силами органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого
расположено сельское поселение, если другое не определено законом субъекта РФ.
Это правило позволяет избежать неоднозначного толкования норм, устанавливающих
полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения.
Нормы ч. 2 комментируемой статьи определяют правовые пределы полномочий органов
местного самоуправления городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по
организации теплоснабжения на внутригородских территориях:
полномочия устанавливаются содержанием законов указанных субъектов РФ;
полномочия обозначены в нормах комментируемого Закона;
полномочия осуществляются в том числе с целью сохранения единства городских хозяйств.
Особенностями организации местного самоуправления в субъектах РФ — городах
федерального значения Москве и Санкт-Петербурге представляются:
местное самоуправление осуществляется согласно уставов городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга на внутригородских территориях (части территории, в границах
которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления);
установление (изменение) границ, преобразование внутригородских муниципальных
образований осуществляются законами субъектов с учетом мнения населения соответствующих
внутригородских территорий;
перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов
внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов исходя из
необходимости сохранения единства городского хозяйства;
предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения осуществляются, если соответствующие вопросы
определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ — городов федерального
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]