Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
порядок обеспечения доступа сторон соглашения или, по взаимной договоренности сторон
соглашения, другой организации к тепловым сетям для осуществления наладки тепловых сетей и
регулирования работы системы теплоснабжения;
порядок взаимодействия теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций в
чрезвычайных ситуациях и аварийных ситуациях.
7. Нормами ч. 7 рассматриваемой статьи обозначено обязательное требование в части
порядка взаимных действий по обеспечению функционирования системы теплоснабжения в
соответствии с требованиями комментируемого Закона, если соглашение об управлении системой
теплоснабжения согласно правилам организации теплоснабжения не было заключено.
Законодателем установлено действие соглашения, заключенного на предыдущий
отопительный период, либо установление порядка взаимных действий по обеспечению
функционирования системы теплоснабжения Минэнерго России в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона
либо в орган местного самоуправления согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона, если такое соглашение не
заключалось ранее.
Статья 19. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя
1. Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или
договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче
тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
2. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения
приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой
принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой
энергии не определена иная точка учета.
3. Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем
допускается в следующих случаях:
1) отсутствие в точках учета приборов учета;
2) неисправность приборов учета;
3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов
учета, являющихся собственностью потребителя.
4. Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое
присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета
приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не
допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников
тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по
договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.
Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за
свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
5. Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета
потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием
приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности.
6. Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя
может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.
Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя:
1) установку приборов учета;
191
2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их
заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета.
7. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством
Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности:
1) требования к приборам учета;
2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их
коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;
3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их
коммерческого учета, в том числе расчетным путем;
4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями
теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах
смежных тепловых сетей.
Комментарий к ст. 19
1. В содержании рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовой механизм
коммерческого учета в сфере теплоснабжения. Правовое поле коммерческого учета охватывает
предметы учета:
количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых согласно договору
теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии (см. ст. 15 Закона);
количество тепловой энергии, теплоносителя, передаваемых по договору оказания услуг по
передаче тепловой энергии, теплоносителя (см. ст. 17 Закона).
2. Требованиями ч. 2 рассматриваемой статьи обозначено, что главными особенностями
коммерческого учета является измерение предметов учета посредством специальных устройств
(средств учета), установленных в специально обозначенном месте учета (согласно договору
теплоснабжения или договору оказания услуг по передаче тепловой энергии).
3. Из положений ч. 3 рассматриваемой статьи следует, что законодатель допускает
расчетный (без применения средств учета) метод коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя только в 3 исключительных случаях:
при отсутствии в точках учета приборов учета;
в случае неисправности приборов учета;
при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления
показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
В этом отношении в п. 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя
(утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) отражено, что определение
количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого
учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в
соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя,
утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В
соответствии с этой методикой осуществляется:
1) организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в
тепловых сетях;
2) определение количества тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого
учета, в том числе:
192
количества тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии,
теплоносителя;
количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены
потребителем;
количество тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время
отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета;
3) определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для
подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников
тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения;
4) определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при
бездоговорном потреблении тепловой энергии;
5) определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя;
6) при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода корректировка
расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с
методикой.
Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв.
приказом Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр) включает разделы:
о точках учета тепловой энергии;
об учете тепловой энергии, теплоносителя на источнике (с принципиальной схемой
размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а
также его регистрируемых параметров на источнике тепловой энергии для водяных систем
теплоснабжения);
об учете тепловой энергии, теплоносителя в тепловых сетях (с принципиальной схемой
размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а
также регистрируемых параметров на границе смежных тепловых сетей и на перемычках в
открытых системах теплоснабжения);
об учете тепловой энергии, теплоносителя у потребителей (в закрытой и открытой системе
теплоснабжения;
об учете тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных с паром, и др.
Говоря о расчетном методе коммерческого учета тепловой энергии, следует указать также на
постановление Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 г. № 6530/10.
4. Часть 4 комментируемой статьи включает правило коммерческого учета, действующее при
появлении новых объектов учета — вводе в эксплуатацию источников тепловой энергии и
подключении теплопотребляющих установок новых потребителей. Законодатель в составе этого
правила обозначил:
запрет на ввод в эксплуатацию объектов без оборудования точек учета приборами учета
согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;
обязанность установки приборов учета собственниками вводимых в эксплуатацию
источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок;
право выбора вида эксплуатации приборов учета (самостоятельно либо по договору
оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией);
обязанность установки приборов учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных
домах застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в
эксплуатацию.
193
Следует отметить, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области
градостроительной деятельности. При этом порядок выдачи таких разрешений регламентирован
положениями ст. 55 ГрК РФ
5. Требования ч. 5 комментируемой статьи имеют отсылочный характер, устанавливая
обязанность владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, и потребителей, не
имеющих приборов учета, организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с
использованием приборов учета согласно порядку и сроков, определенных законодательством об
энергосбережении.
6. Положениями ч. 6 рассматриваемой статьи установлены 2 категории ответственных лиц за
коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя:
теплоснабжающие организации или потребители тепловой энергии.
При этом лица, организующие коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя должны
обеспечить:
установку приборов учета;
эксплуатацию приборов учета;
снятие показаний приборов учета;
передачу комментируемой услуги по договору оказания услуг коммерческого учета,
заключенному со специализированной организацией;
поверку, ремонт и замену приборов учета.
В этом отношении в п. 115-118 Правил коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) обозначено, что:
при отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток
расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и
вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя
по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период;
в качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в
договоре теплоснабжения;
пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре
наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических
наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области
гидрометеорологии; в случае если в период срезки температурного графика в тепловой сети при
положительных температурах наружного воздуха отсутствует автоматическое регулирование
подачи тепла на отопление, а также если срезка температурного графика осуществляется в период
низких температур наружного воздуха, величина температуры наружного воздуха принимается
равной температуре, указанной в начале срезки графика. При автоматическом регулировании
подачи тепла принимается фактическое значение температуры, указанной в начале срезки
графика;
при неисправности приборов учета, истечении срока их поверки, включая вывод из работы
для ремонта или поверки на срок до 15 суток, в качестве базового показателя для расчета тепловой
энергии, теплоносителя принимается среднесуточное количество тепловой энергии,
194
теплоносителя, определенное по приборам учета за время штатной работы в отчетный период,
приведенное к расчетной температуре наружного воздуха.
7. Нормы ч. 7 комментируемой статьи устанавливают требование организации и ведения
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с правилами
коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемыми в соответствии с п. 3.1 ч.
1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
При этом законодатель обозначил обязательный минимум из 4 параметров, которые должны
входить в обозначенные правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя:
требования к приборам учета;
характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их
коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;
порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях
их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;
порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями
теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на
границах смежных тепловых сетей.
По данному поводу Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв.
постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) определены организационноправовые конструкции:
общих положений коммерческого учета;
требований к приборам учета (по проектированию узлов учета, вводу в эксплуатацию узла
учета, установленного на источнике тепловой энергии и установленного у потребителя, на
смежных тепловых сетях и на перемычках, по эксплуатации узла учета, установленного на
источнике тепловой энергии и установленного потребителем на смежных тепловых сетях и на
перемычках);
характеристик тепловой энергии, теплоносителя, подлежащих измерению в целях их
коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения, включая подсистему контроля
качества теплоснабжения;
порядка определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях
их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;
порядка распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями
при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.
Говоря об использовании приборов учета, следует учитывать положения постановления
Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 г. № 6530/10.
Глава 5. Обеспечение надежности теплоснабжения
Статья 20. Проверка готовности к отопительному периоду
1. Проверке готовности к отопительному периоду подлежат:
1) муниципальные образования;
2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;
3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены
(технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
195
2. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование
причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с
безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к
отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
3. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2
настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории
потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и
критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым
организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности
теплоснабжения потребителей.
4. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в
частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с
применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы
теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.
5. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых
сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия
соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению
графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой
теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими
регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов
топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:
1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей;
5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой
энергии;
6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
6. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в
целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к
отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в
целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима
потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель,
организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
196
Комментарий к ст. 20
1. В содержании рассматриваемой статьи законодатель обозначил правовой порядок
осуществления проверки готовности к отопительному периоду. Установлено 3 субъекта,
подлежащих проверке в обязательном порядке:
муниципальные образования (см. комментарии к п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона);
теплоснабжающие организации и теплосетевые организации (см. п. 11 и 16 ст. 2
комментируемого Закона);
потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к
системе теплоснабжения (см. п. 4, 9 и 14 ст. 2 комментируемого Закона).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103
утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, на основании которых
приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 г. № 314 утверждены Методические рекомендации по
проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду.
2. Часть 2 комментируемой статьи включает правовые нормы о субъектах контроля
готовности к отопительному периоду:
федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и
надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых
установок, тепловых сетей в части проверок муниципальных образований;
органах местного самоуправления поселений, городских округов в части проверок
готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой
энергии к отопительному периоду (о полномочиях муниципалитетов см. комментарии к ст. 6, ч. 57 ст. 7 Закона).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том
числе функции:
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и
атомного надзора;
по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей
(кроме бытовых установок и сетей).
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначен нормативный правовой акт, в
соответствии с которым осуществляется проверка готовности к отопительному периоду.
Установленные правила оценки готовности к отопительному периоду утверждаются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в
сфере теплоснабжения (Минэнерго России) в порядке, и которыми, в частности, устанавливаются
категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным
потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий,
требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер
по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2
комментируемой статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному
периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
197
на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России) в
соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона и должны включать:
категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке;
требования к указанным потребителям с критериями надежности их теплоснабжения с
учетом климатических условий;
требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии
ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
В данном отношении следует отметить, что согласно Правилам оценки готовности к
отопительному периоду (утв. приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103) критерии
надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий
включают:
1) во-первых, классификацию потребителей тепловой энергии по надежности
теплоснабжения на три категории: 1 категория — потребители, в отношении которых не
допускается перерывов в подаче тепловой энергии и снижения температуры воздуха в
помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными
обязательными требованиями; 2 категория — потребители, в отношении которых допускается
снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54
ч: жилых и общественных зданий до 12°C; промышленных зданий до 8°C; 3 категория —
остальные потребители;
2) во-вторых, обязательные требования к источникам тепловой энергии (тепловым сетям),
которые должны обеспечивать при аварийных ситуациях в течение всего ремонтновосстановительного периода (если иные режимы не предусмотрены договором теплоснабжения):
подачу тепловой энергии (теплоносителя) в полном объеме потребителям 1 категории;
подачу тепловой энергии (теплоносителя) на отопление и вентиляцию жилищно-
коммунальным и промышленным потребителям 2 и 3 категорий в размерах, указанных в
Приложении;
согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный режим расхода пара и
технологической горячей воды;
согласованный сторонами договора теплоснабжения аварийный тепловой режим работы
неотключаемых вентиляционных систем;
среднесуточный расход теплоты за отопительный период на горячее водоснабжение (при
невозможности его отключения).
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлены обязательные предметы проверки
готовности к отопительному периоду муниципальных образований:
план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением
электронного моделирования аварийных ситуаций;
система мониторинга состояния системы теплоснабжения;
механизм оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.
Согласно плану действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением
электронного моделирования аварийных ситуаций просчитываются возможные сценарии развития
аварийных ситуаций, возможные способы их предупреждения и ликвидации. При этом
использование электронных динамических легко управляемых трехмерных моделей в процессе
планирования и управления аварийными ситуациями существенным образом повышает
осведомленность и координацию специалистов служб и подразделений, принимающих участие в
ликвидации последствий аварии, персонала объектов, населения прилегающих территорий.
198
Учитывая необходимость контроля за управлением комбинированной выработки тепловой и
электрической энергий Правительством РФ принято постановление от 27.12.2004 г. № 854 «Об
утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»,
регламентирующее осуществление контроля за системой оперативно-диспетчерского управления
в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность,
связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике.
5. Часть 5 комментируемой статьи включает правовые нормы об обязательных предметах
проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций. Речь идет о соответствии источников тепловой энергии и тепловых сетей
требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго России) в соответствии с п. 2 ч. 2
ст. 4 Закона; о наличии соглашения об управлении системой теплоснабжения (см. ч. 5 ст. 18
Закона); о наличии у источников тепловой энергии нормативных запасов топлива (см. п. 5 ч. 2 ст.
4 Закона). Кроме того, о готовности указанных организаций:
к выполнению графика тепловых нагрузок;
поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;
соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими
регламентами.
Помимо этого законодатель установил 8 обязанностей теплоснабжающих и теплосетевых
организаций:
обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
обеспечивать качество теплоносителей;
организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой
энергии;
обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
6. Часть 6 комментируемой статьи включает правовые нормы о целях мероприятий по
проверке готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, которыми
представляются:
определение соответствия потребителей требованиям, установленным правилами оценки
готовности к отопительному периоду (см. п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона), в том числе готовности их
теплопотребляющих установок к работе;
определение готовности потребителей к обеспечению указанного в договоре
теплоснабжения режима потребления (см. ст. 15 Закона);
отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;
организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в порядке ст. 19
Закона.
Обратим внимание на то, что согласно ч. 9 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности в сфере теплоснабжения плановые проверки могут
199
проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их
плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Также следует отметить, что Минэнерго России в соответствии с постановлением
Правительства от 21.10.2011 г. № 853 наделено полномочием оценивать готовность субъектов
электроэнергетики к работе в отопительный сезон.
Статья 21. Вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации
1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии
собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны
осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в
случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из
эксплуатации.
2. Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений
законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
3. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей
устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей
статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки
принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей
статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из
эксплуатации.
4. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей,
планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев
до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган
местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных
объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
5. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено
уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой
энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае
наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы
указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае,
если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам,
собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена
соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
6. В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа
собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их
намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их
собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона
или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе
осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы
жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального
образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей
вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной
оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным
образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
7. В случае поступления в орган местного самоуправления поселения или городского округа
уведомлений от нескольких владельцев источников тепловой энергии о выводе одновременно из
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]