Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
значения Москвы и Санкт-Петербурга (см. об этом Устав города Москвы (введен в действие
постановлением Московской городской Думы от 07.07.1995 г. № 44 «О введении в действие
Устава города Москвы»), Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием СанктПетербурга 14.01.1998 г.)).
Статья 6.1. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления поселений,
городских округов и органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и органов
государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, установленные
настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном
частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Комментарий к ст. 6.1
В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» конструкция перераспределения муниципальных полномочий в сфере
теплоснабжения включает:
1) правило перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и
органами государственной власти субъекта РФ законом субъекта РФ;
2) условие перераспределения полномочий на срок не менее срока полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
3) порядок вступления указанного закона субъекта РФ в силу только с начала очередного
финансового года;
4) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций в сферах
управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов
местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования;
5) запрет на отнесение к региональным полномочиям муниципальных компетенций,
предусмотренных п. 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»:
о принятии устава муниципального образования и внесение в него изменений и
дополнений, издания муниципальных правовых актов;
об установлении официальных символов муниципального образования;
об учреждении печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов,
обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения
до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-
экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его
общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с
федеральными законами;
6) запрет на отнесение к региональным полномочиям исключительных муниципальных
компетенций, предусмотренных ч. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного
91
самоуправления в Российской Федерации», представительного органа муниципального
образования.
Таким образом, субъектам РФ предоставлено право своими законами перераспределять
муниципальные полномочия в сфере теплоснабжения.
Глава 3. Государственная политика при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения
Статья 7. Принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
1. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со
следующими основными принципами:
1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;
2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному
функционированию и развитию систем теплоснабжения;
4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении
деятельности в сфере теплоснабжения;
5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями
за счет установления долгосрочных тарифов;
6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
7) создание условий для привлечения инвестиций;
8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми
тарифными соглашениями;
9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и
расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;
10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения
потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и
контроля используемых энергетических ресурсов;
11) осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
2) устанавливает единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов
деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также систему отчетности,
представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений, городских округов;
3) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую
энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
92
энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более;
4) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую
энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
5) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые
материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с
настоящим Федеральным законом, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами
предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,
утвержденных указанным органом;
6) рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов), возникающие между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен
(тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, при обращении этих
органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения;
7) осуществляет в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в установленном
порядке согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов);
8) осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления и изменения цен (тарифов);
9) рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между органами регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями,
потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
10) рассматривает разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения и принимает решения, обязательные для исполнения.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия:
1) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за
исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию
(мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии
источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии
25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую
энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;
2) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые
материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в
соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов);
3) осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен
(тарифов);
4) утратил силу;
5) принимают решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию
(мощность);
6) осуществляют в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного
93
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования
деятельности концессионера);
7) осуществляют в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом, согласование
значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию.
4. Если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на
территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников
тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации, схемы
теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов и цены (тарифы) в сфере теплоснабжения
должны быть предварительно согласованы соответственно с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и федеральным
органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в порядке осуществления
полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения обращаются в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) с
предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность).
6. Органы местного самоуправления поселений, городских округов могут наделяться законом
субъекта Российской Федерации полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии
(мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими
снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального
образования.
7. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в пределах переданных им в
соответствии с настоящей статьей полномочий вправе запрашивать у организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые
материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в
соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными
органами. Органы местного самоуправления поселений, городских округов не могут быть наделены
полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), если на
территориях этих поселений, городских округов осуществляют деятельность теплоснабжающие
организации с участием данных муниципальных образований, муниципальные унитарные предприятия.
8. Решение органа местного самоуправления поселения или городского округа, принятое во
исполнение переданных в соответствии с настоящей статьей полномочий, но противоречащее
законодательству Российской Федерации или принятое с превышением предоставленной ему компетенции,
подлежит отмене органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
9. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны
раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации
стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями,
органами регулирования.
10. Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность
предоставления информации.
11. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов) в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования и с учетом отраслевых,
94
технологических, структурных, географических и других особенностей деятельности указанных
организаций вправе утверждать:
1) формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями
информации, к которой обеспечивается свободный доступ;
2) правила заполнения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями форм
предоставления информации, утвержденных в установленном порядке.
12. Информация, отнесенная в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную
тайну, не включается в состав информации, подлежащей раскрытию в соответствии со стандартами
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами
регулирования.
13. Информация о регулируемой деятельности, к которой обеспечивается свободный доступ и
которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования, не может быть признана
указанными организациями коммерческой тайной.
14. Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
15. Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Комментарий к ст. 7
1. Государственная ценовая (тарифная) политика в сфере теплоснабжения (основные нормы,
принципы и деятельность органов государственной власти) является важной составляющей
частью государственной политики, осуществляемой в области теплоснабжения, и составным
элементом Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства
РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р), положения которой устанавливают целевые направления ценового
(тарифного) регулирования теплоснабжения, например:
одним из главных механизмов осуществления государственной энергетической политики
указано создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-
энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное,
антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливноэнергетическом комплексе);
одной из стратегических инициатив обозначена реализация специальных мер по
повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе
путем внедрения тарифного метода расчета доходности инвестированного капитала;
создание благоприятной экономической среды обусловлено также совершенствованием
государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий,
учитывающего объективный рост издержек добычи, производства и транспортировки
энергоносителей на внутреннем рынке (переходом к применению долгосрочных тарифов);
нормативно-правовые и институциональные условия деятельности сбытовых и
энергосервисных компаний включают учет инвестиционной составляющей в тариф на оказание
95
услуг по передаче электрической энергии и в тарифы государственных компаний, реализующих
общесистемные проекты.
На достижение стратегической цели развития внутренних энергетических рынков и
электроэнергетики направлено:
формирование эффективной и стабильной системы тарифо- и ценообразования на
энергетических рынках, взаимоувязанной с мерами по развитию конкуренции во всех
потенциально конкурентных сегментах энергетических рынков, росту энергоэффективности и
энергосбережению;
обеспечение экономической обоснованности цен и тарифов на соответствующие товары и
услуги.
В Энергетической стратегии РФ на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ
от 13.11.2009 г. № 1715-р) кроме того определена государственная долгосрочная тарифная
политика в электроэнергетике, которая основывается на принципах:
расширения использования рыночных механизмов ценообразования, а также механизмов
саморегулирования;
недопущения срыва стратегических планов государства по повышению жизненного уровня
населения и росту конкурентоспособности российских предприятий из-за необоснованно высоких
удельных затрат на энергоснабжение;
сохранения и совершенствования форм и механизмов участия государства в регулировании
источников инвестиций в электроэнергетику с целью обеспечения достаточной инвестиционной
привлекательности проектов по развитию генерации и сетевого хозяйства (на принципах
возвратности осуществляемых государственных вложений, в том числе на условиях частногосударственного партнерства);
применения на рынках электрической энергии (мощности) и тепловой энергии механизмов
ценообразования, обеспечивающих участникам рынка потенциальный уровень доходности не
ниже, чем в других секторах экономики с сопоставимым уровнем рисков и пр.
Исходя из положений комментируемого Закона, логично предположить, что государственная
политика в ценовой (тарифной) сфере теплоснабжения (основные нормы, принципы и
деятельность органов государственной власти) взаимообусловлена эффективностью реализации
принципов, методов и правовых механизмов, обозначенных в положениях гл. 2 Закона, в том
числе:
установленного перечня принципов регулирования цен (тарифов);
определенных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
при регулировании цен (тарифов) в области теплоснабжения;
исчерпывающего перечня подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в
сфере теплоснабжения;
обозначенных методов регулирования тарифов;
установленных порядка и сущности государственного регулирования цен (тарифов);
механизма установления тарифов;
порядка отмены регулирования тарифов.
Согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи первым принципом регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения является обеспечение доступности тепловой энергии (мощности),
теплоносителя для потребителей, которое подчеркивает обязанность государства реализовывать
конституционные гарантии потребителей (право на жизнь, сохранение здоровья, право
96
собственности и право на жилище декларированы нормами гл. 2 (ст. 17-64) Конституции РФ и
неразрывно связаны с получением энергии).
Следует отметить, что рассматриваемый принцип обеспечение доступности тепловой
энергии (мощности), теплоносителя для потребителей логично предполагает несложную схему
расчета тарифов (цен) на этот ресурс. Однако сложившаяся система отечественного тарифного
регулирования не позволяет говорить о ее простоте, поскольку перечень основных документов,
которые регламентируют расчет тарифов (цен) в сфере теплоснабжения, включает:
постановление Правительства РФ от 16.04.2011 г. № 283 «О совершенствовании порядка
установления тарифов (цен) на производство тепловой энергии и на услуги по передаче тепловой
энергии»;
постановление Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 583 «О порядке рассмотрения
разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в
связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)»;
постановление Правительства РФ от 19.08.2011 г. № 706 «Об утверждении Правил
согласования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), если
теплопотребляющая установка и источник тепловой энергии расположены в разных субъектах
Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения»;
постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543 «О государственном контроле
(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 05.07.2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия
информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами
регулирования» и др.
С целью избежания убыточности и повышения эффективности отношений в сфере
теплоснабжения вторым принципом (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) регулирования цен
(тарифов) установлено обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих
(теплосетевых) организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности),
теплоносителя. Эта норма обусловлена содержанием шестого общего принципа организации
отношений в сфере теплоснабжения об обеспечении экономически обоснованной доходности
текущей деятельности теплоснабжающих организаций (см. п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона).
Отметим, что в порядке п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона реализацией этого принципа в частности стал
обозначенный первый (из четырех) метод регулирования тарифов — метод экономически
обоснованных доходов.
В соответствии с нормами ст. 252 НК РФ расходами признаются обоснованные и
документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.
Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления
деятельности, направленной на получение дохода. При этом обоснованными расходами
признаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.
Документально подтвержденными расходами являются затраты, подтвержденные:
документами, оформленными в соответствии с законодательством России;
97
документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, применяемыми
в иностранном государстве, на территории которого были произведены соответствующие
расходы;
документами, косвенно подтверждающими произведенные расходы (в том числе
таможенной декларацией, приказом о командировке, проездными документами, отчетом о
выполненной работе в соответствии с договором).
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 г. № 320-О-П
формируемая судебная практика основывается на презумпции экономической оправданности
совершенных налогоплательщиком операций и понесенных по этим операциям затрат. Как
указано в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. № 53, действия
налогоплательщиков, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды, предполагаются
экономически оправданными.
В данной связи в п. 3 и 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 72 «О
некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные
ресурсы» указывается:
если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его
размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление
ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг)
дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является
правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из
тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению;
если из обстоятельств дела следует, что при утверждении размера тарифа регулирующим
органом в него была включена сумма НДС, то у ресурсоснабжающей организации отсутствуют
основания для предъявления к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) суммы
НДС сверх утвержденного тарифа. Исполнитель коммунальных услуг, уплативший
ресурсоснабжающей организации сумму НДС сверх тарифа, размер которого утвержден с учетом
НДС, вправе требовать возврата этой суммы как неосновательно приобретенной
ресурсоснабжающей организацией (п. 1 ст. 1102 ГК РФ).
Необходимо добавить, что правовые основы мероприятий по обеспечению экономической
обоснованности расходов в сфере теплоснабжения также регламентированы нормами
постановления Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке
регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций
коммунального комплекса».
Третьим принципом регулирования цен (тарифов) (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи)
установлено обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному
функционированию и развитию систем теплоснабжения, которые отражают содержание двух
общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения об обеспечении надежности и
развитии систем централизованного теплоснабжения (см. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона).
Отметим, что правовыми механизмами, реализующими мероприятия по надежному
функционированию и развитию систем теплоснабжения, в комментируемом Законе обозначены:
требования технических регламентов (см. п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона);
порядок создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения
(см. п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона);
система мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения (см. п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона);
98
система мер в порядке ст. 23 Закона по организации развития теплоснабжения, включая
порядок ежегодной актуализации схем теплоснабжения с определением условий организации
централизованного теплоснабжения (см. п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона);
показатели безопасности системы теплоснабжения в схеме теплоснабжения (см. ч. 5 ст. 23
Закона);
система показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения (см. п. 33 ст. 2, ст. 23.1. Закона.
Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи стимулирование повышения экономической и
энергетической эффективности деятельности в сфере теплоснабжения обозначено четвертым
принципом ценового (тарифного) регулирования в этой области. Отметим, что этот принцип по
своему содержанию взаимосвязан со вторым общим принципом организации отношений в сфере
теплоснабжения и вторым принципом регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
обеспечения экономической обоснованности расходов.
Основы правового регулирования деятельности по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в организациях с участием государства или муниципального
образования и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности
регламентированы положениями гл. 7 (ст. 24-26) ФЗ «Об энергосбережении» и разделены на три
категории.
Первая категория — определение мероприятий по обеспечению энергосбережения и
повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями
главным образом за счет экономии потребляемых энергоресурсов.
Вторая категория — установление мер по обеспечению энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального
образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности посредством:
реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
при этом формирование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен
(тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
преимущественного применения в целях экономического стимулирования
энергосбережения и повышения энергетической эффективности долгосрочных тарифов на основе
долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, в частности с применением метода сравнения;
учета расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких
организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при
установлении долгосрочных тарифов);
возможности включения в подлежащую учету валовую выручку затрат таких организаций
на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их
передаче;
обеспечением потребителям возможности выбора цен (тарифов), которые
дифференцированы по времени суток (установленным периодам времени) или по иным
критериям, отражающим степень использования энергетических ресурсов, в порядке положений
законодательства России о государственном регулировании цен (тарифов).
99
Третья категория — обозначение мер по обеспечению энергетической эффективности при
размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, устанавливающих
обязательный учет заказчиками определенных требований энергетической эффективности к
товарам, работам, услугам.
С целью повышения экономической и энергетической эффективности деятельности в
ценовой (тарифной) области сферы теплоснабжения в комментируемом Законе обозначены
следующие положения:
определение в порядке п. 10 ст. 2 целями инвестиционной программы организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, развитие,
повышение надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения;
формирование согласно п. 22 ст. 2 топливно-энергетического баланса с целью определения
эффективности использования энергетических ресурсов;
обозначение в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 7 одним из принципов ценового (тарифного)
регулирования контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении;
разработка в порядке ч. 12 ст. 10 показателей энергосбережения и энергетической
эффективности долгосрочным параметром государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
установление согласно ч. 12 ст. 14 порядка и размеров снижения платы за подключение
(технологическое присоединение) к системе теплоснабжения объекта капитального строительства
потребителя (застройщика) с наивысшим классом энергетической эффективности, установленным
согласно положениям законодательства об энергосбережении;
обязанность в соответствии с ч. 5 ст. 19 организации коммерческого учета тепловой
энергии (теплоносителя) с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые
определены законодательством об энергосбережении;
система показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения (см. п. 33 ст. 2, ст. 23.1 Закона) и пр.
Согласно положениям п. 5 ч. 1 комментируемой статьи обеспечению стабильности
отношений по снабжению теплом (пятый принцип) должно способствовать установление
долгосрочных тарифов. Этот тезис в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона реализует один из
основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.
Важность применения долгосрочных тарифов подтверждается согласно п. 12 и 13 ч. 1 ст. 4
Закона полномочиями Правительства РФ на утверждение:
порядка установления долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения в соответствии с перечнем, определенным в ст. 8 Закона;
порядка заключения долгосрочных договоров теплоснабжения.
В этой связи в Основах ценообразования (утв. постановлением Правительства РФ от
22.10.2012 г. № 1075) обозначено, что:
долгосрочные параметры регулирования — это параметры расчета тарифов,
устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение
которого они не пересматриваются;
долгосрочный период регулирования — это период длительностью более одного
расчетного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы);
долгосрочные тарифы — это тарифы в сфере теплоснабжения, установленные на
долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования
деятельности регулируемых организаций в числовом выражении или в виде формул.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]