Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
26. В пунктах 26 и 27 комментируемой статьи законодателем обозначены 2 основных
режима работы источника тепловой энергии (базовый и пиковый). Базовые источники
тепловой энергии, как отражено в комментируемых положениях, отличаются:
стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин);
целевым использованием при обеспечении постоянного уровня потребления тепловой
энергии, теплоносителя потребителями;
максимальной энергетической эффективностью функционирования такого источника.
Базовый режим работы источника тепловой энергии применяется на протяжении большей
части работы систем теплоснабжения при незначительных температурных колебаниях внешней
среды (при стабильной потребности в определенной тепловой мощности). Постоянная средняя
нагрузка на источники тепловой энергии позволяет достичь максимальной энергетической
эффективности его работы.
Согласно приказу Минэнерго РФ от 30.06.2003 г. № 278 «Об утверждении актов Минэнерго
России по вопросам энергетической эффективности тепловых сетей» режимные характеристики
тепловых сетей (систем теплоснабжения в целом) составляются по таким показателям, как:
тепловые потери;
потери сетевой воды;
удельный расход сетевой воды;
разность температур сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах;
удельный расход электроэнергии.
27. «Пиковый» режим работы источника тепловой энергии согласно комментируемой
норме обеспечивает изменение уровня потребления тепловой энергии, теплоносителя
потребителями посредством работы источника тепловой энергии с переменной мощностью.
В зимний период в системах теплоснабжения логично растет тепловая нагрузка,
значительную часть которой обеспечивают пиковые источники тепловой энергии.
С учетом необходимости безотказного функционирования систем теплоснабжения при
«пиковом» режиме в схему теплоснабжения должны входить графики совместной работы
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в
«пиковый» режим функционирования (см. п. 3 ч. 3 ст. 23 Закона).
28. Особенности единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения
заключаются следующем:
а) определяется на каждую схему теплоснабжения;
б) определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или
органом местного самоуправления;
в) единые теплоснабжающие организации в системе теплоснабжения (в зависимости от зоны
деятельности — категории схемы теплоснабжения) можно классифицировать на организации в
сфере теплоснабжения:
для обеспечения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч
человек и более;
для обеспечения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
для обеспечения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот
тысяч человек;
31
г) критерии и порядок выбора единых теплоснабжающих организаций в системе
теплоснабжения устанавливаются правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 08.08. 2012 г. № 808 «Об
организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации»).
Следует отметить, что в схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая
организация в системе теплоснабжения, обязанная заключить договор теплоснабжения с любым
обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого
находятся в ее системе теплоснабжения, или при условии соблюдения технических условий
подключения к тепловым сетям (см. п. 1 ч. 2, ч. 3, 4 и 7 ст. 15, ч. 4 ст. 29 Закона).
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения определяет единую теплоснабжающую
организацию в схеме теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения
пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга и осуществляет рассмотрение разногласий, возникающих при разработке,
утверждении и актуализации схем теплоснабжения (см. п. 11 и 12 ч. 2 ст. 4 Закона).
Орган местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях определяет единую теплоснабжающую
организацию в схеме теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения
менее пятисот тысяч человек (см. п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона). В одной зоне деятельности единой
теплоснабжающей организации обеспечивается установление единых тарифов для потребителей
тепловой энергии (мощности), теплоносителя (см. ч. 4 ст. 11 Закона).
Затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей включаются в тарифы
соответствующей единой теплоснабжающей организации (см. ч. 6 ст. 15 Закона). Единая
теплоснабжающая организация реализует тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме,
необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях или получает
соответствующую компенсацию тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой
энергии приобретателя (см. ч. 11 ст. 15 Закона). Определение единой теплоснабжающей
организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено в схеме теплоснабжения не ранее
даты установления тарифов в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона, но не позднее 31.12.2011 г. (см. ч. 4
ст. 29 Закона).
29. Положения п. 29 комментируемой статьи регламентируют случаи бездоговорного
потребления тепловой энергии. Как обозначил законодатель, такими противоправными
действиями являются потребление тепловой энергии, теплоносителя:
без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения;
с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически
присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения
(см. комментарии к ст. 14 Закона);
после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем
допустимый объем потребления;
после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой
организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления
тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть
осуществлено потребителем.
Правовые основы порядка выявления, документирования и пресечения бездоговорного
потребления тепловой энергии регламентированы положениями ст. 22 комментируемого Закона.
32
Следует отметить, что положениями комментируемого Закона обозначено право
теплоснабжающей (теплосетевой) организации выявлять и пресекать бездоговорное потребление
тепловой энергии. Ответственность за правонарушения такого вида обозначена в ст. 9.11 КоАП
РФ, согласно которой нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой
энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых
сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и
продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа или административное
приостановление деятельности.
Кроме того, целесообразно указать на законодательное закрепление аналогии правовой
конструкции «подключения» с «технологическим присоединением», поскольку для этого, в
частности, был принят Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Указанным законом увеличен срок действия технических условий на подключение
объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не менее чем
на пять лет в случае комплексного освоения земельного участка в целях жилищного
строительства, а также унифицирована применяемая в ряде законодательных актов терминология
в отношении подключения и технологического присоединения к сетям инженерно-технического
обеспечения, а именно в ГрК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» и комментируемом Законе путем дополнения соответствующих
законодательных норм, содержащих слово «подключение», словами «(технологическое
присоединение)» в соответствующем падеже.
Проведенные дополнения направлены на унификацию и гармонизацию положений,
содержащихся в указанных законодательных актах, что является необходимым условием
единообразного применения законодательных норм в указанной области, поскольку оказалось, что
в сфере электроснабжения механизм подключения отличается от механизма технологического
присоединения, что было замечено только через несколько лет действия других законов,
регулирующих сферу потребления ресурсов.
Хотя, процедура технологического присоединения энергетических установок
(энергопринимающих устройств) к электрическим сетям регламентируется следующими
документами:
нормами ФЗ «Об электроэнергетике» (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 21, ст. 26 и др.);
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств
(энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (утв.
постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861);
Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям (утв. приказом ФСТ России от 11.09.2012 г. № 209-э/1);
Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24).
30. Положениями п. 30 комментируемой статьи установлено содержание одного из основных
показателей работы системы теплоснабжения, радиуса эффективного теплоснабжения,
представляющего собой максимальную протяженность тепловой сети между источником и
потребителем тепловой энергии, превышение которой приведет к нецелесообразному
использованию тепловой энергии (увеличению совокупных расходов в системе теплоснабжения).
Показатели эффективности передачи энергии, как правило, задают в виде абсолютных или
удельных значений потерь энергии (энергоносителя) в системе передачи энергии. При этом
удельные показатели эффективности передачи энергии представляют собой отношение
33
абсолютных значений потерь энергии в системе к характерным параметрам системы.В качестве
характерных параметров используют:
расстояние, на которое передают энергию (энергоноситель);
исходный энергетический потенциал (исходные параметры энергоносителя);
размерные характеристики канала передачи энергии.
Обозначим положения комментируемого Закона, регламентирующие применение
комментируемого термина:
радиус эффективного теплоснабжения определяется в схеме теплоснабжения и является
одним из критериев обязательного подключения (технологического присоединения) объекта
капитального строительства к системе теплоснабжения (см. ч. 3 ст. 14 Закона);
при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения уполномоченные
органы обязаны вносить в нее радиус эффективного теплоснабжения (см. п. 6 ч. 3 ст. 23 Закона).
Следует добавить, что в порядке положений ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об энергосбережении»
требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны в том числе
включать в себя:
показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в
здании, строении, сооружении;
требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений
архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим
решениям;
требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их
свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а
также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам,
позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в
процессе их эксплуатации.
31. Положения п. 31 комментируемой статьи включают определение одного из видов
регулируемых цен в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения,
особенностями которой являются:
плату вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения,
подключаемых к системе теплоснабжения;
плату вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения в
случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки
реконструируемых здания, строения, сооружения.
В порядке ст. 2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:
здание — это результат строительства, представляющий собой объемную строительную
систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети
инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и
предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства,
хранения продукции или содержания животных;
сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную,
плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или)
подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных
34
конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида,
хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;
строительная конструкция — это часть здания или сооружения, выполняющая
определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
Согласно ст. 1 ГрК РФ:
объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты,
строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и
других подобных построек;
строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на
месте сносимых объектов капитального строительства);
реконструкция — это изменение параметров объектов капитального строительства, их
частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема),
в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также
замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального
строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные
или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления
указанных элементов.
Следует отметить, что правовые основы строительства и реконструкции объектов
капитального строительства регламентированы положениями гл. 6 (ст. 47-55) ГрК РФ.
32. Законодатель обозначил один из составных показателей безопасности системы
теплоснабжения живучесть теплоисточников, сетей и системы в целом. Особенностями
живучести представляются содержание 2 видов технических параметров:
способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в
целом сохранять свою работоспособность в аварийных ситуациях;
способность источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в
целом сохранять свою работоспособность после длительных (более пятидесяти четырех часов)
остановок.
Согласно требованиям СП 124.13330.2012 надежность в целом системы централизованного
теплоснабжения следует определять по трем показателям (критериям): вероятности безотказной
работы, коэффициенту готовности, живучести. При этом:
вероятность безотказной работы системы — это способность системы не допускать
отказов, приводящих к падению температуры в отапливаемых помещениях жилых и
общественных зданий ниже нормативных;
коэффициент готовности (качества) системы — это вероятность работоспособного
состояния системы в произвольный момент времени поддерживать в отапливаемых помещениях
расчетную внутреннюю температуру, кроме периодов снижения температуры, допускаемых
нормативами;
живучесть системы — это способность системы сохранять свою работоспособность в
аварийных (экстремальных) условиях, а также после длительных (более 54 ч.) остановок.
Авария согласно ст. 2 ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О
безопасности машин и оборудования (утв. решением КТС от 18.10.2011 г. № 823) представляет
собой разрушение или повреждение машины и (или) оборудования, возникновение в процессе
эксплуатации машин и (или) оборудования неконтролируемых взрыва и (или) выброса опасных
веществ.
35
Аварийной ситуации могут предшествовать инцидент (отказ машины и (или) оборудования,
отклонение от режима технологического процесса, нарушение правил эксплуатации) или
критический отказ, представляющий собой отказ машины и (или) оборудования, возможными
последствиями которого является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
33. В п. 33 комментируемой статьи обозначено определение показателей надежности и
энергетической эффективности объектов теплоснабжения, которые являются основным
элементов системы передачи прав владения (пользования) объектами теплоснабжения,
энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод, находящихся в государственной или
муниципальной собственности посредством использования конкурсных процедур. Поэтому
представляется логичным, что законодатель в комментируемом пункте обозначил
Основные функции показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения определяются с помощью таких показателей степени исполнения обязательств:
концессионера по созданию (реконструкции) объекта концессионного соглашения;
организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по реализации инвестиционной программы.
При этом, показатели надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения используются в целях регулирования тарифов. Таким образом, обеспечивается
обратная связь планируемой деятельности концессионера и организаций в сфере теплоснабжения
с ее результатами, поскольку недостаточное исполнение обязательств (недостижение плановых
показателей) скажется на снижении тарифов с учетом разницы реальных показателей с
плановыми. Показателям надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения
посвящена ст. 23.1. Закона, см. также Методические указания по анализу показателей,
используемых для оценки надежности систем теплоснабжения (утв. приказом Минрегиона России
от 26.07.2013 г. № 310).
Подробнее о концессионных соглашениях см. ФЗ «О концессионных соглашениях»,
постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 673 «Об утверждении примерного
концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению
электрической и тепловой энергии».
Статья 3. Общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере
теплоснабжения
1. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:
1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических
регламентов;
2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с
учетом требований, установленных федеральными законами;
3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии для организации теплоснабжения;
4) развитие систем централизованного теплоснабжения;
5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов
потребителей;
36
6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих
организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения инвестированного капитала;
7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской
деятельности в сфере теплоснабжения;
8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
2. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих
принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
Комментарий к ст. 3
1. В положениях комментируемой статьи законодатель установил общие (основные)
принципы организации отношений в сфере теплоснабжений — принципы воздействия на
определяемую сферу, которые представляются исходными, определяющими началами, правовыми
трафаретами в механизме правового регулирования в области теплоснабжения. Принципы, как и
методы (формы) правового регулирования своим закреплением в комментируемом Законе:
способствуют непрерывному и последовательному развитию отечественного
нормотворческого процесса, в том числе при восполнении пробелов, решении правовых казусов и
толковании норм в области теплоснабжения;
создают предпосылки взаимообусловленности комментируемого законодательства и
государственной политики в сфере теплоснабжения;
формируют методологические требования к правоприменительному процессу в судебной и
административной практике;
содействуют развитию правовых отношений в сфере теплоснабжения (отмене старых и
принятию новых правил).
Первым общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения установлено
обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических
регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона).
Таким образом, правовыми критериями надежности теплоснабжения помимо установленных
в комментируемом Законе порядка создания и функционирования систем обеспечения надежности
теплоснабжения (см. п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона), системы мер по обеспечению надежности систем
теплоснабжения (см. п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона), показателей безопасности системы теплоснабжения в
схеме теплоснабжения (см. ч. 5 ст. 23 Закона) определены требования технических регламентов.
Основную работу по организации разработки, принятия, изменения и отмены технических
регламентов осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России)
(см. постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438).
Практически весь объем деятельности Минпромторга России в области технического
регулирования осуществляет Департамент государственной политики в области технического
регулирования и обеспечения единства измерений, который является структурным
подразделением центрального аппарата Минпромторга России и функционирует во
взаимодействии с другими структурными подразделениями Минпромторга России,
подведомственным Министерству федеральным агентством, а также федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
37
Согласно утвержденному приказом Минпромторга России от 12.08.2008 г. № 77 Положению,
Департамент государственной политики в области технического регулирования и обеспечения
единства измерений в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке
выполняет в том числе следующие функции:
подготавливает предложения по внесению в Правительство РФ проектов федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и иных документов,
относящихся к сфере его деятельности;
участвует в выработке, реализации и мониторинге государственной политики в области
технического регулирования, оценки соответствия и обеспечения единства измерений;
участвует в реализации функций федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию;
разрабатывает и представляет министру на утверждение проекты нормативных правовых и
иных актов в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.
Все технические регламенты разрабатываются и утверждаются в порядке, предусмотренном
ФЗ «О техническом регулировании».
2. Вторым общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения законодатель
обозначил обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой
энергии с учетом требований федеральных законов (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона).
Основные цели и плановые мероприятия государственного регулирования во всех сферах
общественных отношений отражены в нормативных актах доктринального, концептуального и
программного характера, одним из которых является Концепция долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от
17.11.2008 г. № 1662-р). Согласно положениям этого документа обозначена реализация
следующих мер:
установление запретов на использование энергорасточительных технологий (расширение
сферы регулирования законодательства о техническом регулировании требованиями
энергоэффективности к удельному потреблению энергоресурсов машин и оборудования, потерям
тепла в зданиях и к расходу воды в установках водоподготовки;
демонстрация государством лидерства в достижении лучших показателей
энергоэффективности в бюджетном секторе;
введение маркировки энергопотребляющих оборудования и машин по уровню (классу)
энергоэффективности, установив обязательность такой маркировки;
стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых
источников энергии, а также экологически- и энергоэффективных технологий;
оказание поддержки развитию машиностроения по созданию образцов энергосберегающих
технологий нового поколения;
обеспечение прямой поддержки со стороны государства реализации инвестиционных
проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий
нового поколения;
развитие автоматизированных систем коммерческого учета электрической и тепловой
энергии розничного рынка.
3. При традиционном (раздельном) способе получения электричества и тепла в
электростанции и котельной значительная часть энергии первичного топлива не используется.
Весомое снижение общего потребления топлива достигается применением когенерации
(совместного генерирования электроэнергии и тепла), представляющей собой комбинированное
38
производство электрической и тепловой энергии посредством одного первичного источника
энергии.
Третьим общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения согласно
комментируемым положениям установлено обеспечение приоритетного использования
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения
(п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона). Приоритетное использование комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии для организации теплоснабжения в соответствии с требованиями
комментируемого Закона обеспечивается:
утверждением Правительством РФ правил распределения удельного расхода топлива при
производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии для целей регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (см. п. 15 ч. 1 ст. 4 Закона);
утверждением нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии
источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более
(см. п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона);
установлением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на
тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей
мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (см. п. 3 ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 10
Закона);
регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (см. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8 Закона);
порядком вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии,
функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (см.
ч. 2 ст. 21 Закона);
ежегодной актуализацией схем теплоснабжения, в том числе графиков совместной работы
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии, и котельных, а также мер по переоборудованию котельных в
источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (см. пункты 3 и 5 ч. 3
ст. 23 Закона);
установлением в качестве обязательного критерия принятия решений в отношении
развития системы теплоснабжения приоритета комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии с учетом экономической обоснованности (см. п. 3 ч. 8 ст. 23 Закона).
4. Четвертый общий принцип организации отношений — развитие централизованных систем
теплоснабжения, по своей технологии взаимосвязан с использованием комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии. Реализация этих двух принципов имеет ряд
существенных преимуществ:
эффективное сжигание твердого, в т.ч. многосернистого и зольного топлива в крупных
котлоагрегатах вдали от энергопотребителей с устройством установок химводоподготовки,
газоочистки, топливоподачи и золоудаления, систем управления процессами теплоснабжения;
снижение суммарного расхода топлива для теплового и электрического потребления;
улучшение санитарных условий и чистоты воздушного бассейна городов и поселков;
возможность повышения расчетной разности температур воды в подающем и обратном
теплопроводах до 80-100°С в целях снижения диаметров магистральных теплопроводов и,
следовательно, капитальных затрат на строительство тепловых сетей*(1).
39
Развитие централизованных систем теплоснабжения в соответствии с требованиями
комментируемого Закона обеспечивается ежегодной актуализацией схем теплоснабжения, в том
числе определением условий организации централизованного теплоснабжения (см. п. 1 ч. 3 ст. 23
Закона).
5. Пятым общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения обозначено
соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов
потребителей, которое следует из одновременной защиты конституционных прав и граждан, и
субъектов экономической деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона).
Для обеспечения баланса интересов в области общественных отношений необходимо, чтобы
цели ограничения прав и свобод были не только юридически, но и социально оправданны, а сами
ограничения — адекватны указанным целям и требованиям справедливости; при допустимости
ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно
одобряемыми целями следует использовать не чрезмерные, а только необходимые и
обусловленные ими меры.
Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов
потребителей согласно нормам комментируемого Закона достигается:
обеспечением функционирования правового механизма топливно-энергетического баланса;
утверждением порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ,
муниципальных образований (см. п. 10 ч. 2 ст. 4 Закона);
составлением и актуализацией топливно-энергетического баланса поселений, городских
округов (см. ч. 10 ст. 23 Закона);
обозначением границы балансовой принадлежности (точки поставки) местом исполнения
обязательств теплоснабжающей организации (см. ч. 5 ст. 15 Закона);
определение границей балансовой принадлежности зоны ответственности теплосетевой
организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой
сети, а также существенного условия договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (см.
п. 3 ч. 4 ст. 17 Закона);
определение границей балансовой принадлежности точки учета при коммерческом учете
тепловой энергии (см. ч. 2 ст. 19 Закона).
6. Шестой общий принцип организации отношений в сфере теплоснабжения, обеспечение
экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и
используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения
инвестированного капитала (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона), реализует одно из основных направлений
совершенствования системы государственного регулирования деятельности субъектов
естественных монополий и организаций коммунального комплекса — повышение эффективности
деятельности регулируемых организаций, в том числе путем перехода к установлению
долгосрочных тарифов, ценообразования с учетом качества и надежности регулируемых услуг,
синхронизации инвестиционных программ регулируемых организаций, а также отраслевых и
территориальных программ. При этом следует отметить, что комментируемый принцип
обеспечения экономически обоснованной доходности деятельности теплоснабжающих
организаций и инвестированного капитала установлен нормами ч. 1 ст. 9 Закона
методологической основой тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.
В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.
(утверждены Председателем Правительства РФ 14.05.2015 г.) по данному поводу отражено, что
постепенно осуществится переход к новой модели ценообразования на рынке тепловой энергии на
основе метода «альтернативной котельной», что запустит процесс трансформации к модели
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]