Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
арендованному оборудованию. При этом арендодатель уведомил арендатора об удержании его
имущества в арендуемом помещении до погашения задолженности.
Комментируемая ситуация ранее отражалась в п. 10 разъяснений Президиума ВАС РФ
(информационное письмо от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с
арендой»), согласно которому арендодатель, который не исполнил обязательство по передаче
сданных в аренду помещений в момент заключения договора или иной установленный договором
срок, вправе требовать внесения арендной платы от арендатора только после фактической
передачи ему помещений.
Указанная позиция объясняется правовым характером встречных обязательств при арендных
отношениях: арендодатель обязан предоставлять имущество в пользование, а арендатор —
вносить плату за его использование.
Подобные вопросы кроме приведенных документов также затрагивались в ряде судебных
решений: определении ВАС РФ от 06.05.2013 г. № ВАС-5230/13 по делу № А43-11288/2011;
постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.08.2010 г. по делу № А19-23260/09;
постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 15.01.2013 г. по делу № А43-11288/2011;
постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 17.05.2013 г. по делу № А70-7216/2012;
постановлении ФАС Московского округа от 08.07.2013 г. по делу № А40-107919/11-77-951 и пр.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 29. Заключительные положения
1. Нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона,
утверждаются в течение четырех месяцев после дня официального опубликования настоящего
Федерального закона.
2. Нормативные правовые акты, указанные в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона,
утверждаются в течение пяти месяцев после дня официального опубликования настоящего Федерального
закона.
3. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в
соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря
2011 года.
4. Определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей
организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с
настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в
соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2011 года.
5. Регулируемые надбавки к тарифам на тепловую энергию (мощность), надбавки к тарифам на
товары, услуги организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, установленные в
соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса" до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона, сохраняют свое действие до окончания периода, на который они установлены.
6. Регулируемые тарифы на подключение (технологическое присоединение) к системам
коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса
на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере
теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года.
261
6.1. Положения об условиях заключения долгосрочных договоров теплоснабжения, предусмотренные
частями 9 и 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, и предусмотренное частью 9 статьи 23
настоящего Федерального закона положение об условии применения цен, определенных соглашением
сторон, не применяются к отношениям, возникающим в связи с заключением договоров теплоснабжения и
(или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, определением и
применением по соглашению сторон этих договоров цен на товары в сфере теплоснабжения, указанных в
частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
7. Решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 год
должны соответствовать утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом
от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации" предельным (минимальным и (или) максимальным) уровням тарифов на
тепловую энергию на 2011 год.
8. С 1 января 2013 года подключение (технологическое присоединение) объектов капитального
строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего
водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на
нужды горячего водоснабжения, не допускается.
9. С 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения
(горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора
теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается.
Комментарий к ст. 29
1. С учетом новаторского характера и внушительного объема нормативных правовых актов,
которые дополнительно регламентируют положения комментируемого Закона, в содержании
рассматриваемой статьи законодатель обозначил хронологический порядок его реализации.
Для развития системы правового регулирования сферы теплоснабжения распоряжением
Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1949-р был утвержден план мероприятий («дорожной
карты») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии», направленный на принципиальное
изменение подхода к системе отношений и модели ценообразования в сфере теплоснабжения,
создающее экономические стимулы для эффективного функционирования и развития
централизованных систем теплоснабжения. Указанная «дорожная карта» определила множество
мероприятий, например, для внедрения новой системы ценообразования во всех системах
централизованного теплоснабжения РФ в 2014-2016 годах запланированы:
анализ расчетной модели цены «альтернативной котельной» с применением наилучших
доступных технологий, с учетом тарифных, социально-экономических и бюджетных последствий
внедрения целевой модели рынка тепловой энергии
разработка предложений по учету в прогнозе социально-экономического развития РФ
перехода на целевую модель рынка тепловой энергии с темпом, необходимым для доведения
тарифов до уровня цены «альтернативной котельной»
разработка и внесение предложений по учету в индексах роста платежа граждан за
коммунальные услуги перехода на целевую модель рынка тепловой энергии с темпом,
необходимым для доведения тарифов до уровня цены «альтернативной котельной» и т.д.
262
Как обозначено в ч. 1 комментируемой статьи, нормативные правовые акты, находящиеся в
ведении Правительства РФ (см. ч. 1 ст. 4 Закона), утверждаются в течение 4 месяцев после дня
официального опубликования настоящего Закона.
Текст комментируемого Закона опубликован в «Российской газете» от 30.07.2010 г. № 168, в
Собрании законодательства РФ от 02.08.2010 г. № 31 ст. 4159.
2. Положениями ч. 2 рассматриваемой статьи обозначено требование утвердить нормативные
правовые акты, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго
России), указанные в ч. 2 ст. 4 Закона в течение 5 месяцев после дня официального опубликования
настоящего Закона (об опубликовании текста Закона см. ч. 1 комментируемой статьи).
3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи установлено, что утверждение схем
теплоснабжения поселений, городских округов федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (Минэнерго
России) в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона, либо органом местного самоуправления согласно п. 6 ч. 1
ст. 6 Закона должно быть осуществлено до 31.12.2011 г.
4. Часть 4 комментируемой статьи включает требование определить единую
теплоснабжающую организацию с зонами ее деятельности в схеме теплоснабжения федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в
сфере теплоснабжения (Минэнерго России) в порядке п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона, либо органом
местного самоуправления согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона не ранее даты установления тарифов в
соответствии с ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона, но не позднее 31.12.2011 г.
5. Требованиями ч. 5 рассматриваемой статьи обозначено, что регулируемые надбавки к
тарифам на тепловую энергию (мощность), надбавки к тарифам на товары, услуги организаций
коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с
Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу комментируемого Закона,
сохраняют свое действие до окончания периода, на который они установлены. Здесь следует
обратить внимание, что указанный закон утрачивает силу с 01.01.2016 г. согласно п. 4 ст. 24
Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации».
6. Положениями ч. 6 рассматриваемой статьи установлено, что регулируемые тарифы на
подключение (технологическое присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры в
сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с
Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» (утрачивает силу с 01.01.2016 г.) до дня вступления в
силу комментируемого Закона, сохраняют свое действие до 31.12.2010 г.
Часть 6.1 рассматриваемой статьи введена согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от
01.12.2014 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» в
целях исключения механизмов установления нерегулируемых цен (тарифов), обозначенных в ч.
2.1-2.3 ст. 8 Закона, из действия правил заключения и применения ценовых условий долгосрочных
договоров, которые регламентированы в ч. 9,10 ст. 10 т и ч. 9 ст. 23 Закона.
7. Положениями ч. 7 рассматриваемой статьи установлено, что решения органов
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) об
263
установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 г. должны соответствовать утвержденным
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации» (утратил силу) предельным (минимальным и (или) максимальным) уровням тарифов
на тепловую энергию на 2011 г.
8. Части 8 и 9 добавлены в содержание рассматриваемой статьи с учетом изменений и
дополнений комментируемого Закона нормами ФЗ от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ, которые
регулируют использование открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в сфере
водоснабжения населения (о взаимодействии правовых норм сфер теплоснабжения и горячего
водоснабжения см. комментарии к ч. 2 ст. 1 Закона).
Комментируемыми правилами законодателем установлен запрет подключения
(технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к
централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд
горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего
водоснабжения с 01.01.2013 года, и запрет с 01.01.2022 года использования централизованных
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения,
осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.
По содержанию такие запреты указывают на перспективу полного разделения систем тепло-
и водоснабжения и отказ от использования с 2022 года централизованных открытых систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого
путем отбора теплоносителя. Таким образом проектирование объектов капитального
строительства и разработка (актуализация) схем теплоснабжения должны осуществляться с
учетом обозначенных запретов.
Также следует добавить, что правила ч. 4 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
позволяют заключать договоры теплоснабжения и поставки горячей воды с теплоснабжающими
организациями такие договоры в соответствии с нормами ст. 15.1 Закона после 01.01.2013 года,
если объекты капитального строительства уже подключены (технологически присоединены) к
открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением части 1, пунктов 1 - 6, 8 и 9 части 2, частей 3, 5 - 8 статьи 7, статей 8, 10 - 12 и 14 настоящего
Федерального закона.
2. Часть 1, пункты 1 - 6, 8 и 9 части 2, части 3, 5 - 8 статьи 7, статьи 8, 10 - 12 и 14 настоящего
Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.
Комментарий к ст. 30
1. С учетом внушительного объема нормативных правовых актов, которые дополнительно
регламентируют положения комментируемого Закона, законодателем установлено его поэтапное
вступление в законную силу. Так, все нормы (за отдельными исключениями) преимущественно
вступают в силу со дня официального опубликования Закона.
264
2. В ч. 2 комментируемой статьи рассматриваемой статьи обозначены нормы
комментируемого Закона, составляющие исключение из положений ч. 1 статьи относительно
сроков вступления с силу.
───────────────────────────────────────────────────
*(1) См. Кара-Мурза С., Телегин С. «Царь-Холод идет в Россию или что реформаторы
сделали с теплоснабжением нашей страны» // URL: http://www.kara-
murza.ru/books/holod/Holod002.html#par0013
*(2) Головкина Д.В. О содержании понятия «договор теплоснабжения» // Современное
право, 2008, № 5.
*(3) Елисеев И.В. Реформа электроэнергетики Российской Федерации и договор
энергоснабжения. Труды по гражданскому праву: к 75-летию Ю.К. Толстого. М., 2003, С. 59-72.
*(4) Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации. М., 2000, С. 123.
*(5) Андреева Л.В. Продажа товаров: Руководство по подготовке и заключению договоров.
М., 1997, С. 127.
*(6) Гражданское право России. Часть 2. Обязательственное право: Курс лекций / отв. ред.
О.Н. Садиков. М., 1997, С. 128.
265
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]