Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
13 Закона, согласно ч. 6 которой за услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя)
тепловые сети получают плату от теплоснабжающих организаций согласно регулируемым
тарифам.
Рассматриваемые положения включают определение субъекта правовых отношений в сфере
теплоснабжения, отвечающего за передачу тепловой энергии посредством тепловых сетей.
Как обозначил законодатель, признаками теплосетевой организации являются:
форма деятельности — это организация нескольких лиц (либо индивидуальных
предпринимателей), объединенных целью деятельности;
цель деятельности — оказание услуг по передаче тепловой энергии.
При этом под услугой следует понимать деятельность, результаты которой не имеют
материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой
деятельности.
17. Как обозначил законодатель, надежность теплоснабжения обеспечивает его качество
и безопасность.
Согласно требованиям СП 124.13330.2012 надежность представляет собой способность
проектируемых и действующих источников теплоты, тепловых сетей и в целом системы
централизованного теплоснабжения обеспечивать в течение заданного времени требуемые
режимы, параметры и качество теплоснабжения (отопления, вентиляции, горячего водоснабжения,
а также технологических потребностей предприятий в паре и горячей воде). При этом надежность
следует определять по трем показателям (критериям): вероятности безотказной работы,
коэффициенту готовности, живучести.
Потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории:
первая категория — потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного
количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещениях ниже предусмотренных
ГОСТ 30494 (например, больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с
круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, шахты и т.п.);
вторая категория — потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых
помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч (жилые и общественные здания до
12°С; промышленные здания до 8°С);
третья категория — остальные потребители.
Схема и конфигурация тепловых сетей должны обеспечивать теплоснабжение на уровне
заданных показателей надежности путем: применения наиболее прогрессивных конструкций и
технических решений; совместной работы нескольких источников теплоты; прокладки резервных
теплопроводов; устройства перемычек между тепловыми сетями смежных тепловых районов.
Согласно положениям Закона надежность теплоснабжения достигается:
утверждением Правительством РФ порядка создания и функционирования систем
обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, возникающих при теплоснабжении (см. п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона);
определением органами государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения
системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в
соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ (см.
п. 6 ч. 2 ст. 5 Закона);
организацией органами местного самоуправления поселений, городских округов в сфере
теплоснабжения обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях
поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения
21
теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или
теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств (см. п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона);
обеспечением безопасности системы теплоснабжения при разработке схемы
теплоснабжения с учетом показателей (см. ч. 5 ст. 23 Закона):
резервирования системы теплоснабжения;
бесперебойной работы источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы
теплоснабжения в целом;
живучести источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в
целом.
Следует добавить, что согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) качеством
теплоснабжения определена совокупность установленных нормативными правовыми актами РФ и
(или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе
термодинамических параметров теплоносителя. При этом в указанных Правилах отражены две
основные категории параметров контроля качества теплоснабжения, характеризующие тепловой и
гидравлический режим потребителя:
1) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к
тепловой сети:
температура обратной воды в соответствии с температурным графиком, указанным в
договоре теплоснабжения;
расход теплоносителя, в том числе максимальный часовой расход, определенный
договором теплоснабжения;
расход подпиточной воды, определенный договором теплоснабжения;
2) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный
тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к
тепловым сетям:
температура теплоносителя, возвращаемого из системы отопления в соответствии с
температурным графиком;
расход теплоносителя в системе отопления;
расход подпиточной воды согласно договору теплоснабжения.
18. Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении» регулируемые виды деятельности
представляют собой виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий,
организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в
соответствии с законодательством России осуществляется регулирование цен (тарифов);
Положениями ст. 6 ФЗ «О естественных монополиях» установлены два метода
регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое, осуществляемой
посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
индивидуально-потребительское, проводимое определением отдельных категорий потребителей,
пользующихся льготами.
В комментируемом Законе представлены оба метода такого регулирования, первый
используется при тарифном регулировании, второй при индивидуальном учете потребителей
(например, льготы при оплате услуг по поддержанию резервной тепловой мощности).
22
Комментируемым положениям законодатель установил исчерпывающий состав
регулируемых государством видов деятельности в сфере теплоснабжения, включающий:
реализацию тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.
При этом реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя и оказание услуг по
поддержанию резервной тепловой мощности могут выйти из сферы государственного
регулирования при условии соблюдения требований комментируемого Закона (см. ч. 3 ст. 8, ст. 12
и ч. 2 и 3 ст. 16 Закона).
Оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) в обязательном порядке
подлежит регулированию, так как согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по
передаче тепловой энергии обозначены регулируемым видом деятельности субъектов
естественных монополий.
При осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения реализуется
шестой общий принцип организации отношений в сфере теплоснабжения — обеспечение
экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и
используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения
инвестированного капитала (см. комментарий к ст. 3 Закона).
Регулирование комментируемых видов деятельности закреплено в следующих положениях
Закона:
а) реализация инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения (п. 10 рассматриваемой статьи);
б) определение соответствующих полномочий:
Правительства РФ (п. 4, 6, 7 и 14 ч. 1 ст. 4 Закона);
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения (п. 12 ч. 2 ст. 4 Закона);
федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжении (ч. 2 ст. 7 Закона);
федерального антимонопольного органа (п. 2 ч. 4 ст. 4 Закона);
органов государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения (п. 5 ч. 2 ст. 5, ч. 3
ст. 7 Закона);
органов местного самоуправления поселений, городских округов в порядке осуществления
полномочий в сфере теплоснабжения (п. 7 ч. 1 ст. 6, ч. 5-7 ст. 7 Закона);
обозначение принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 5, 7 и 9
ч. 1 ст. 7 Закона);
в) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и
потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;
г) создание условий для привлечения инвестиций;
д) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя,
доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии,
теплоносителя;
е) установление правового механизма тарифного регулирования в сфере теплоснабжения (ст.
8-12), включающего:
перечень цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию;
23
методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность);
способы установления тарифов в сфере теплоснабжения;
порядок отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;
дифференцированный порядок взимания платы за услуги по поддержанию резервной
тепловой мощности (ч. 2 ст. 16 Закона).
19. К органам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относятся следующие
органы (в зависимости от статуса полномочий):
федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный Правительством РФ (ч. 3 ст. 4, ст. 7-12
Закона);
орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен
(тарифов) — уполномоченный исполнительной властью субъекта РФ (п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 7
Закона);
орган местного самоуправления поселения или городского округа (муниципальный
регулятор) — при наделении соответствующими полномочиями в области регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения законом субъекта РФ.
Правовые основы регулирования деятельности органов исполнительной власти первых двух
категорий регламентированы:
постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о
Федеральной антимонопольной службе»;
постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 950 «Об участии органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля
деятельности субъектов естественных монополий».
постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 г. № 97 «Об утверждении Типового
положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов».
С учетом изменений и дополнений комментируемого Закона нормами ФЗ от 07.12.2011 г. №
417-ФЗ, которые регулируют использование открытой системы теплоснабжения (горячего
водоснабжения) в сфере водоснабжения населения, рассматриваемая статья дополнена п. 19.1,
включающим определение одной из категорий тепловых сетей — открытой системы
теплоснабжения (горячего водоснабжения) (о взаимодействии правовых норм сфер
теплоснабжения и горячего водоснабжения см. комментарии к ч. 2 ст. 1 Закона).
Законодателем обозначено, что четырьмя признаками открытой системы
теплоснабжения (горячего водоснабжения) (п. 19.1 комментируемой статьи) являются:
соответствие системы требованиям тепловой сети;
технологическая связь объектов такой системы (их взаимодействие для исполнения общих
задач);
двойная функция системы подачи тепла и горячей воды;
наличие технической возможности отбора горячей воды из тепловой сети.
Технологическая связь между сооружениями линий энергопередач с целью определения
параметров налогообложения обозначена в Перечне имущества, относящегося к
железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего
пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений,
24
являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых
организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций (утв.
постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 504. Например, в технологический
связанный комплекс тепловой сети входят:
трубопровод и его детали с теплоизоляцией;
камера с запорной и регулирующей арматурой, контрольно-измерительными приборами,
электросиловым управляющим оборудованием, средствами автоматики и телемеханики,
вентиляцией, средствами пожаротушения;
дренажные насосные станции;
дюкер и элементы сети тепловой магистральной;
компрессорные установки;
павильоны тепловой сети;
насосно-перекачивающие станции;
здания тепловых сетей, включающие инженерные сооружения для размещения
специального оборудования тепловых сетей, пункта управления и др.
При использовании рассматриваемого термина следует учитывать некоторые определения
сферы водоснабжения, например, п. 12, 14 и 27 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Специфика двойной функции открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)
сопровождается особыми учетными требованиями. Согласно Правилам коммерческого учета
тепловой энергии, теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. №
1034):
1) в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и
теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:
масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного
по обратному трубопроводу;
масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного
по обратному трубопроводу за каждый час;
среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном
трубопроводах узла учета;
2) в открытых и закрытых системах теплопотребления, суммарная тепловая нагрузка
которых не превышает 0,1 Гкал/ч, на узле учета с помощью приборов определяется только время
работы приборов узла учета, масса (объем) полученного и возвращенного теплоносителя, а также
масса (объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку;
3) в системах теплопотребления, подключенных по независимой схеме, дополнительно
определяется масса (объем) теплоносителя, расходуемого на подпитку;
4) в открытых системах теплопотребления дополнительно определяются:
масса (объем) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего
водоснабжения;
среднечасовое давление теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.
20. В комментируемой статье определен качественный состав схемы теплоснабжения —
основного техническо-правового документа сферы теплоснабжения, который включает
предпроектные материалы 3 категорий:
по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения
(о надежности системы теплоснабжения см. комментарии к п. 17 рассматриваемой статьи);
25
по развитию системы теплоснабжения с учетом правового регулирования в области
энергосбережения (см. ст. 23 Закона);
по повышению энергетической эффективности системы теплоснабжения (о
законодательстве в области повышения энергетической эффективности см. комментарии к ч. 12
ст. 14 Закона).
Предпроектный характер схемы теплоснабжения обусловлен необходимостью ее
соответствия документам территориального планирования поселения или городского округа, в
том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или
городского округа (см. ч. 2 ст. 23 Закона) согласно требований законодательства о
градостроительной деятельности.
Постоянно действующая схема теплоснабжения, как видно из текста Закона, имеет три
жизненных стадии (разработки, утверждения и актуализации) и может быть трех видов:
схема теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более;
схема теплоснабжения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
схема теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее
пятисот тысяч человек.
Важность схемы теплоснабжения подтверждается соответствующим множеством положений
комментируемого Закона:
в схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация в системе
теплоснабжения, обязанная заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся
потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в ее системе
теплоснабжения (см. п. 28 комментируемой статьи, п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 15 и ч. 4 ст. 29 Закона);
Правительство РФ утверждает порядок рассмотрения разногласий, возникающих в том
числе при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, а также требования к
схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (см. п. 7 и 11 ч. 1 ст. 4 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения утверждает схему теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и осуществляет рассмотрение разногласий,
возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (см. п. 11 и 12 ч.
2 ст. 4 Закона);
орган местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях утверждает схему теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек (см. п. 6 ч. 1 ст. 6
Закона);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, и федеральный орган исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения согласуют схемы
теплоснабжения при расположении теплопотребляющих установок и их источников тепловой
энергии в различных субъектах РФ (см. ч. 4 ст. 7 Закона);
схема теплоснабжения определяет возможность подключения к системе теплоснабжения
(см. ч. 3 ст. 14 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления,
26
утвердивший схему теплоснабжения, вправе принимать решение о внесении изменений в схему
теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений в связи с включением в нее
мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения
новых объектов капитального строительства (см. ч. 5 и 7 ст. 14 Закона);
внесение изменений в схему теплоснабжения инициирует соответствующее изменение в
инвестиционной программе (см. ч. 6 ст. 14 Закона) и др.
С учетом принципа энергосбережения разработан приказ Минэкономразвития РФ от
24.10.2011 г. № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным
(муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях», которым регламентирован
расчет снижения потребления государственными и муниципальными учреждениями ресурсов,
используемых в целях отопления помещений и в иных целях.
Среди действующих документов в отношении разработки схем теплоснабжения следует
указать:
постановление Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 882 «Об утверждении Правил
рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и
потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения»;
постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам
теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»;
приказ Министерства энергетики РФ и Министерства регионального развития РФ от
29.12.2012 г. № 565/667 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем
теплоснабжения».
21. Положениями комментируемой статьи обозначено определение одного из предметов
регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, резервной тепловой мощности,
особенностями которой установлены: резервная тепловая мощность поступает от источников
тепловой энергии и тепловых сетей;
резервная тепловая мощность представляет собой объем мощности, необходимый для
обеспечения минимальной тепловой нагрузки теплопотребляющих установок системы
теплоснабжения;
использование резервной тепловой мощности не является потреблением тепловой энергии
(теплоносителя), иными словами, не входит в режим потребления тепловой энергии.
Как установлено положениями ч. 1 ст. 16 Закона резервная тепловая мощность используется
в целях сохранения возможности возобновить потребление тепловой энергии при наличии
соединения теплопотребляющих установок к тепловой сети (например, при консервации объекта
капитального строительства).
Обозначим нормы комментируемого Закона, регламентирующие использование резервной
тепловой мощности:
оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности является одним из
регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (см. подп. «в», п. 18 ст. 2 Закона);
плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии
потребления тепловой энергии входит в перечень цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
подлежащих регулированию (см. п. 7 ч. 1 ст. 8 Закона);
заключение потребителями с теплоснабжающими организациями договора оказания услуг
по поддержанию резервной тепловой мощности регламентировано нормами ч. 3 ст. 13 Закона;
27
плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности может быть договорной и
регулируемой для отдельных категорий социально значимых потребителей (см. ч. 2 и 3 ст. 16
Закона).
22. Основными признаками топливно-энергетического баланса являются:
территориальная обусловленность (баланс субъекта РФ или муниципального образования);
включение в топливно-энергетический баланс взаимосвязанных показателей
количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта РФ или
муниципального образования и их потребления;
установление в топливно-энергетическом балансе распределения энергетических ресурсов
между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей;
определение в топливно-энергетическом балансе эффективности использования
энергетических ресурсов.
Баланс тепловой энергии системы теплоснабжения (тепловой баланс) представляет собой
итог распределения тепловой энергии, отпущенной источником (источниками) тепла с учетом
потерь при транспортировании и распределении до границ эксплуатационной ответственности и
использованной абонентами, а баланс теплоносителей системы теплоснабжения (водный баланс)»
— это итог распределения теплоносителей (сетевой воды), отпущенных источником
(источниками) тепла с учетом потерь при транспортировании до границ эксплуатационной
ответственности и использованных абонентами.
Правовые особенности топливно-энергетического баланса отражены в соответствующих
требованиях комментируемого Закона:
одним из общих принципов организации отношений и основы государственной политики в
сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих
организаций и интересов потребителей (см. п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения утверждает порядок составления топливно-
энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований (см. п. 10 ч. 2 ст. 4 Закона и
приказ Минэнерго РФ от 14.12.2011 г. № 600 «Об утверждении Порядка составления топливноэнергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»);
орган государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения составляет топливно-
энергетический баланс субъекта РФ образований (см. п. 7 ч. 2 ст. 5, ч. 10 ст. 23 Закона);
орган местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях составляет топливно-энергетический баланс
поселений, городских округов (см. ч. 10 ст. 23 Закона);
граница балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети
потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации
(точка поставки) обозначена местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации (см.
ч. 5 ст. 15 Закона);
граница балансовой принадлежности, фиксируемая в акте о разграничении балансовой
принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности
сторон, определяет ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации
за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, а также является существенным условием
договора оказания услуг по передаче тепловой энергии (см. п. 3 ч. 4 ст. 17 Закона);
28
граница балансовой принадлежности определяет точку учета при коммерческом учете
тепловой энергии, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче
тепловой энергии не определена иная точка учета (см. ч. 2 ст. 19 Закона).
23. Законодатель установил особенности тарифов в сфере теплоснабжения, которыми
являются три категории этой системы ценовых ставок:
в области расчетов за тепловую энергию (мощность);
при расчетах за теплоноситель;
в сфере расчетов за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
24. Законодателем отражено определение точки учета тепловой энергии, теплоносителя,
используемой в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя посредством
установки в ней приборов учета или проведения расчета количества и качества производимых,
передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя с учетом места нахождения
этой точки учета.
Из положений ч. 2 ст. 19 Закона следует, что точка учета тепловой энергии, теплоносителя
находится на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или
договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
В данной связи целесообразно указать некоторые термины из Правил организации
теплоснабжения в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808):
акт разграничения балансовой принадлежности — документ, определяющий границы
владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками
различными лицами на праве собственности или ином законном основании;
граница балансовой принадлежности — линия раздела тепловых сетей, источников
тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку
собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;
точка передачи — место физического соединения теплопотребляющих установок или
тепловых сетей потребителя (или тепловых сетей единой теплоснабжающей организации) с
тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором исполняются обязательства теплосетевой
организации по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя;
точка поставки — место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или
единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой
принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети
теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой
организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети;
точка приема — место физического соединения источников тепловой энергии или
тепловых сетей с тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором исполняются
обязательства теплоснабжающей организации по договору оказания услуг по передаче тепловой
энергии и (или) теплоносителя и пр.
Таким образом, точка учета тепловой энергии (теплоносителя) представляется исходным
технологическим элементом коммерческого учета в сфере теплоснабжения. Поэтому обозначение
точки учет тепла является существенным условием договорных отношений в рассматриваемой
сфере. Кроме того, в состав системы теплоснабжения входит открытая система теплоснабжения
(горячего водоснабжения), функционирование которой является частью сферы водоснабжения
населения (о взаимодействии правовых норм сфер теплоснабжения и горячего водоснабжения см.
в комментарии к ч. 2 ст. 1 Закона). Поэтому представляется логичным отметить и дефиниции
29
горячего водоснабжения, отраженные в Правилах горячего водоснабжения (утв. постановлением
Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 642):
точка подключения (присоединения) — место физического присоединения подключаемого
(присоединяемого) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения, расположенное
на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей горячее
водоснабжение, если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения. При наличии
коллективных (общедомовых) приборов учета воды и тепловой энергии в составе горячей воды
точкой подключения (присоединения) является место подключения (присоединения)
коллективных (общедомовых) приборов учета к соответствующим объектам централизованной
системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводным сетям, входящим в
многоквартирный дом;
точка приема — место физического соединения объектов централизованной системы
горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, организации, осуществляющей
горячее водоснабжение, с водопроводными сетями организации, осуществляющей
транспортировку горячей воды.
Следует добавить, что согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034) при отсутствии в
точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода
определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию,
осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению
температуры наружного воздуха за весь расчетный период.
25. Законодатель установил два признака комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии — непосредственную связь производства 2 видов энергии (электрической,
тепловой) и одновременность их генерирования.
Приоритет и важность применения в сфере теплоснабжения комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии обозначены в следующих положениях Закона:
третьим общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения обозначено
обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии для организации теплоснабжения (см. п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона);
Правительство РФ утверждает правила распределения удельного расхода топлива при
производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии для целей регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (см. п. 15 ч. 1 ст. 4 Закона);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, утверждает нормативы удельного расхода
топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более (см. п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона);
федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения устанавливает предельные (минимальный и (или)
максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более (см. п. 3 ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 10 Закона) и др.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]