Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
В нормах п. 15.1 комментируемой статьи обозначена компетенция Правительства РФ на
установление порядка расчета возмещения упущенной выгоды в виде недополученных доходов
концессионерам в сфере теплоснабжения и организациям, осуществляющим регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения. Таким образом, указанные 2 категории хозяйствующих
субъектов могут использовать возместительные механизмы за счет средств бюджетов бюджетной
системы РФ в установленных Законом случаях:
изменения уполномоченными органами 3 видов параметров в сфере теплоснабжения:
установленных долгосрочных тарифов, необходимой валовой выручки теплоснабжающих
организаций, теплосетевых организаций, долгосрочных параметров государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
принятия решений об установлении долгосрочных тарифов, отличных от долгосрочных
параметров, установленных региональным регулятором или муниципалитетом в пределах
переданных полномочий;
согласования такого возмещения в порядке ч. 6.1-6.6 ст. 10 Закон в рамках концессионного
соглашения (об основных механизмах и документах концессионных соглашений в сфере
теплоснабжения см. комментарий к п. 33 ст. 2 Закона).
Таким образом, наряду с подсистемой обратной связи планируемой деятельности
концессионера и организаций в сфере теплоснабжения с ее результатами (см. комментарий к п. 33
ст. 2 Закона), направленной на обеспечение качественной работы в рассматриваемой области,
законодателем с 01.01.2014 года вводится подсистема возместительных механизмов (см.
комментарий к ч. 6.1-6.6 ст. 10 Закона), целью которой целесообразно считать обеспечение
инвестиционной привлекательности концессионерам и организациям в сфере теплоснабжения.
Указанные механизмы возмещения входят в гарантии прав концессионера (см. ч. 5-7 ст. 20 ФЗ «О
концессионных соглашениях»).
В п. 15.2 комментируемой статьи законодатель обозначил полномочие Правительства РФ
устанавливать порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении.
Расследование причин аварийных ситуаций необходимо для выявления всех факторов,
способствующих возникновению аварии, и недопущения ее повтора. Целью расследования
причин аварийной ситуации представляется налаживание бесперебойной работы системы
теплоснабжения и повышение в целом ее живучести, что отражено в требованиях к обеспечению
безопасности системы теплоснабжения (см. ч. 5 ст. 23 Закона).
Отметим, что предотвращение аварий и последствий аварийных ситуаций в системах
теплоснабжения регламентировано рядом положений комментируемого Закона, в том числе:
обязательным условием соглашения теплоснабжающих и теплосетевых организаций об
управлении системой теплоснабжения является порядок взаимодействия теплоснабжающих
организаций и теплосетевых организаций в чрезвычайных ситуациях и аварийных ситуациях (см.
п. 4 ч. 6 ст. 18 Закона);
целью проверки готовности к отопительному периоду муниципальных образований,
является в частности, определение наличия плана действий по ликвидации последствий
аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы
мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского
управления в системе теплоснабжения (см. ч. 4 ст. 20 Закона);
обязанностями теплоснабжающих и теплосетевых организаций (см. п. 1, 7 и 8 ч. 5 ст. 20
Закона).
Следует указать, что согласно п. 16 Правилам эксплуатации тепловых энергоустановок
администрация организации, независимо от форм собственности, эксплуатирующая тепловые
61
энергоустановки, а также оборудование, здания и сооружения, связанные с производством,
передачей, распределением и потреблением тепловой энергии, осуществляет расследование, учет,
соблюдение порядка сообщений о всех технологических нарушениях в работе тепловых
энергоустановок. При этом основными задачами расследования, учета и анализа технологических
нарушений являются:
тщательное технически квалифицированное установление причин и всех виновников
нарушений;
разработка мероприятий по восстановлению работоспособности поврежденного
оборудования, предупреждению подобных нарушений в его работе, повышению ответственности
эксплуатационного персонала и другого персонала организаций, на которых произошло
нарушение, а также персонала других организаций, отвечающих за обеспечение бесперебойного и
надежного теплоснабжения;
принятие квалифицированных решений по совершенствованию организации эксплуатации
и ремонта, модернизации, реконструкции или замене энергетического оборудования, а также при
разработке нормативных требований по вопросам надежности;
получение и накопление полной и достоверной информации обо всех нарушениях
работоспособности и нормального режима работы оборудования, тепловых сетей и сооружений.
К иным полномочиям Правительства РФ в сфере теплоснабжения (п. 16 ч. 1
комментируемой статьи) согласно положениям настоящего Закона относятся:
установление порядка предварительного согласования схем теплоснабжения и цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения при использовании в схеме теплоснабжения тепловой энергии
источников, расположенных на территории другого субъекта РФ, с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (см. ч. 4 ст. 7 Закона);
установление порядка отмены решения органа местного самоуправления поселения или
городского округа, принятого во исполнение переданных ему полномочий, но противоречащее
законодательству России или принятого с превышением предоставленной ему компетенции,
органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения в порядке (см. ч. 8 ст. 7 Закона);
установление порядка и сроков рассмотрения разногласий между органом регулирования и
организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в
связи с выбором метода регулирования федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (см. ч. 2 ст. 9 Закона, а также
постановление Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 583 «О порядке рассмотрения разногласий,
возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в
связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)»);
право установления срока действия тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их
предельных (минимального и максимального) уровней менее чем на один финансовый год (см. ч.
2 ст. 10 Закона), а также иные полномочия (см. ч. 7 ст. 10; ч. 12 ст. 14; ч. 4 ст. 18; ч. 5 ст. 21
Закона).
В качестве примера иных полномочий Правительства РФ в сфере теплоснабжения в порядке
других федеральных законов можно привести положения ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике»,
62
согласно которой Правительство РФ в соответствии с законодательством России об
электроэнергетике:
определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;
устанавливает правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта,
функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, как
соответствующего целевым показателям, установленным в соответствии с основными
направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности
электроэнергетики (к генерирующим объектам, функционирующим на основе использования
возобновляемых источников энергии, относятся также объекты, осуществляющие
комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в случае, если указанные
объекты используют возобновляемые источники энергии для выработки электрической и тепловой
энергии), а также осуществляет иные полномочия.
2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи включают перечень полномочий федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, которые могут быть расширены нормами других федеральных законов.
По состоянию на 1 октября 2015 г. в силу постановления Правительства РФ от 28.05.2008 г.
№ 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики
Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое
регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой
энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие
источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Обратим внимание, что до вступления в силу постановление Правительства РФ от 18.11.2013
г. № 1036 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
(позднее, постановлением Правительства РФ от 23.09.2014 г. № 972 оно было признано
утратившим силу) функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи
тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие
источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) в части вопросов, не отнесенных
к компетенции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,
были возложены на Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион
России).
В сентябре 2014 г. последовало издание Указа Президента РФ от 08.09.2014 г. № 612,
которым в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления было
упразднено Министерство регионального развития Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, который согласно комментируемым полномочиям (п. 2 ч. 2
ст. 4 Закона) утверждает Минэнерго России, являются правила оценки готовности к
отопительному периоду.
Основные положения оценки готовности к отопительному периоду установлены
комментируемым Законом и включают следующие нормы:
63
выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих
организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному
периоду является полномочием органов местного самоуправления (см. п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона);
ежегодно до начала отопительного периода теплоснабжающие организации и теплосетевые
организации, осуществляющие свою деятельность в одной системе теплоснабжения, обязаны
заключать между собой соглашение об управлении системой теплоснабжения (см. ч. 5 и 7 ст. 18
Закона);
организация проверки готовности к отопительному периоду регламентирована
положениями ст. 20 Закона, которые включают основные положения рассматриваемых правил
оценки готовности к отопительному периоду (см. ч. 3 и 6 ст. 20 Закона).
Речь идет в том числе о:
категориях потребителей тепловой энергии, подлежащих проверке;
требованиях к указанным потребителям и критериях надежности их теплоснабжения с
учетом климатических условий;
требованиях к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии
ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей;
требованиях готовности теплопотребляющих установок потребителей к работе,
нормах об определении готовности потребителей к обеспечению указанного в договоре
теплоснабжения режима потребления;
требованиях по отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность),
теплоноситель;
критериях организации коммерческого учета тепловой энергии (теплоносителя).
В рамках указанного полномочия приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103
утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст.
6 и ст. 20 Закона).
Положениями п. 4 ч. 2 комментируемой статьи законодатель определил полномочие
Минэнерго России устанавливать порядок определения нормативов технологических потерь при
передаче тепловой энергии (теплоносителя), нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за
исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии). Следует отметить, что этот порядок имеет частное
целевое назначение — применение «в том числе» в целях регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения. То есть, Минэнерго России устанавливает порядок определения нормативов трех
категорий (потерь, удельного расхода топлива и запасов топлива), которые утверждает для
крупных субъектов РФ своими же полномочиями.
Нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии (теплоносителя) и
удельного расхода топлива согласно положениям комментируемого Закона находят применение в
ряде правовых механизмов сферы теплоснабжения, в том числе:
критериями установления тарифов в сфере теплоснабжения обозначены нормативы
технологических потерь при передаче тепловой энергии (теплоносителя) по тепловым сетям и
нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии (см. ч. 3 ст. 9 Закона);
договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя) заключаются с
учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (см. ч. 4 ст. 15 Закона);
64
тепловая энергия (мощность), теплоноситель приобретаются теплосетевыми
(теплоснабжающими) организациями у единой теплоснабжающей организации в объеме,
необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, или
с учетом компенсации потерь путем собственного производства тепловой энергии (теплоносителя)
(см. п. 11 ст. 15 Закона) и некоторых других.
Основными нормативными правовыми актами Минэнерго России во исполнение
комментируемого полномочия являются Инструкция по организации в Минэнерго России работы
по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии
(утв. приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 г. № 325); Инструкция по организации в Минэнерго
России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии
при ее передаче по электрическим сетям (утв. приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 г. № 326);
Административный регламент Минпромэнерго России по исполнению государственной функции
по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв.
приказом Минпромэнерго России от 01.11.2007 г. № 471);; Административный регламент
предоставления Министерством энергетики РФ государственной услуги по утверждению
нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (утв. приказом
Минэнерго России от 27.11.2012 г. № 599).
Кроме того, приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377 утвержден Порядок
определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя,
нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов
топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии,
функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в
том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
согласно которому норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и
резервного видов топлива (далее — ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого
нормативного запаса топлива (далее — ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива
(далее — НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание
плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме
«выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного
месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется с учетом необходимости
обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности
использования или исчерпании НЭЗТ. В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты:
объекты социально значимых категорий потребителей — в размере максимальной тепловой
нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения;
центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников
тепловой энергии в осенне-зимний период.
Положениями п. 5 ч. 2 комментируемой статьи законодатель определил полномочие
Минэнерго России утверждать нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой
энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 мегаватт и более (о нормативе 25 мегаватт см.
комментарии к п. 25 ст. 2 Закона).
65
Специфическим пределом утверждаемых нормативов согласно комментируемых норм
является их использование в режиме комбинированной выработки двух видов энергии с
установленной мощностью производства электроэнергии 25 мегаватт и более.
Схожее полномочие Минэнерго России в отношении запасов топлива обозначено в ч. 2 ст. 21
ФЗ «Об электроэнергетике», в которой указывается, что в полномочия Правительства РФ или
уполномоченных им федеральных органов входит утверждение нормативов запасов топлива,
порядка создания и использования тепловыми электростанциями топлива, в том числе в
отопительный сезон.
Полномочие Минэнерго России устанавливать нормативы удельного расхода топлива при
производстве электрической энергии, а также нормативы удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более установлено в. Положении о Министерстве энергетики
РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400). Установление нормативов
этой категории осуществляется согласно Инструкции по организации в Минэнерго России работы
по расчету и обоснованию нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую
и тепловую энергию от тепловых электрических станций и котельных (утв. приказом Минэнерго
РФ от 30.12.2008 г. № 323).
Полномочие Минэнерго России утверждать нормативы создания запасов топлива при
производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой
энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более установлено в Положении о Минэнерго России.
Порядок утверждения таких нормативов обозначен в Административном регламенте
Минэнерго России по исполнению государственной функции по утверждению нормативов
создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных (утв. приказом Минэнерго
России от 06.05.2009 г. № 136). При этом государственная функция по утверждению нормативов
создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных исполняется Минэнерго
России на безвозмездной основе и нормативы создания запасов топлива на тепловых
электростанциях и котельных утверждаются на каждый месяц года, начиная с 1 октября
планируемого периода.
Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
1) приказ Минэнерго России об утверждении нормативов создания запасов топлива на
тепловых электростанциях и котельных (далее — нормативов), включающий в себя:
величину утвержденных нормативов;
сроки действия нормативов;
2) решение об отказе Заявителю в утверждении нормативов.
При этом Заявителю направляется выписка из приказа с приложением утвержденных
нормативов, заверенная печатью Минэнерго России либо уведомление об отказе с указанием
причин отказа.
Нормативы запасов топлива рассчитываются в соответствии с Порядком создания и
использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон
(утв. приказом Минэнерго России от 22.08.2013 г. № 469), согласно 4 категориям:
запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых
электростанций;
66
запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях,
которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых
режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива;
запасы аварийного топлива (дизельного или газотурбинного) создаются на тепловых
электростанциях, парогазовые установки (далее — ПГУ) и (или) газотурбинные установки (далее
— ГТУ) которых используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы при
полном отсутствии основного топлива;
запасы вспомогательного топлива создаются на тепловых электростанциях, которые
используют уголь и (или) торф в качестве основного вида топлива, для поддержания работы при
подсветках и (или) растопках котлоагрегатов, а также при возникновении аварийных нарушений в
системах топливоподачи и топливоприготовления.
Положениями п. 6 ч. 2 комментируемой статьи законодатель определил полномочие
Минэнерго России утверждать нормативы технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также в городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге.
Особенностью утверждаемых нормативов согласно комментируемых норм является четкое
определение статуса населенных пунктов, для которых утверждаются нормативы в рамках
рассматриваемого полномочия Минэнерго России.
Минэнерго России утверждает нормативы технологических потерь при передаче тепловой
энергии, теплоносителя по тепловым сетям (1-й категории), расположенным в поселениях,
городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также в городах
федерального значения Москве и Санкт-Петербурге утверждаются Минэнерго России. Органы
исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона
утверждают соответствующие нормативы технологических потерь тепловых сетей небольших
муниципальных образований (2-й категории).
Отметим, что согласно Инструкции по организации в Минэнерго России работы по расчету и
обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии от 30.12.2008 г.
№ 325 нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии разрабатываются по
следующим показателям:
потери и затраты теплоносителей (пар, конденсат, вода);
потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередачей через теплоизоляционные
конструкции теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителей (пар, конденсат, вода);
затраты электрической энергии на передачу тепловой энергии.
При определении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на
предстоящий период регулирования допускается использование расчетов указанных нормативов
на предыдущий регулируемый период с пересчетом их по упрощенным формулам, в случае если в
предстоящий период регулирования не планируется отклонение от условий работы тепловых
сетей, принятых при разработке указанных нормативов, более пределов в 5%.
К нормативам технологических потерь при передаче тепловой энергии относятся потери и
затраты энергетических ресурсов, обусловленные техническим состоянием теплопроводов и
оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой
энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей, а именно:
потери и затраты теплоносителя (пар, конденсат, вода) в пределах установленных норм;
67
потери тепловой энергии теплопередачей через теплоизоляционные конструкции
теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителя;
затраты электрической энергии на передачу тепловой энергии (привод оборудования,
расположенного на тепловых сетях и обеспечивающего передачу тепловой энергии).
Нормативные технологические потери и затраты тепловой энергии при ее передаче
включают:
потери и затраты тепловой энергии, обусловленные потерями и затратами теплоносителя;
потери тепловой энергии теплопередачей через изоляционные конструкции теплопроводов
и оборудование тепловых сетей.
Нормативные технологические затраты электрической энергии представляют собой затраты
на привод насосного и другого оборудования, находящегося в ведении организации,
осуществляющей передачу тепловой энергии, с учетом ее хозяйственных нужд (освещение и
электродвигатели систем вентиляции помещений насосных станций и ЦТП, электроинструмент,
электросварка, электродвигатели приспособлений и механизмов для текущего ремонта
оборудования). При разработке нормативов технологических потерь при передаче тепловой
энергии используются технически обоснованные энергетические характеристики (потери сетевой
воды, потери тепловой энергии, удельный расход электроэнергии).
Следует добавить, что предоставление соответствующей услуги регламентировано приказом
Минэнерго России от 27.11.2012 г. № 599.
Положениями п. 7 ч. 2 комментируемой статьи обозначено полномочие на ведение
государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения, которое по
своей сути взаимосвязано с полномочием на обращение в суд с требованием об исключении
некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Реализации принципа недискриминационных и стабильных условий осуществления
предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения способствуют не только меры
государственного регулирования отношений в этой области, но и деятельность саморегулируемых
организаций в сфере теплоснабжения.
Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций
регламентированы постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724 «Об утверждении
порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», в соответствии с
которым:
реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на
материальном носителе в соответствии с ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» сведения о некоммерческих организациях, получивших статус
саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности;
реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на
бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей (при
несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет
имеют записи на бумажном носителе);
ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными
организационными, методологическими и программно-техническими принципами,
обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными
информационными системами и сетями;
68
сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными (сведения,
доступ к которым ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с
установленным федеральными законами порядком).
Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования является одной из функций Минэнерго России.
Обратим особое внимание, что закрепленное в п. 8 ч. 2 комментируемой статьи полномочие
по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в
сфере теплоснабжения возложено не на Минэнерго России, а на Минстрой России (см.
комментарий к ст. 28 Закона).
Третьим полномочием согласно п. 9 ч. 2 комментируемой статьи установлено право
обращения в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного
реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных комментируемым Законам.
В соответствии с правилами ФЗ «О саморегулируемых организациях»:
некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты
внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых
организаций;
некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в
государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своих
учредительных и иных документах, а также при осуществлении своей деятельности слова
«саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование»;
некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра
саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой
организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой
организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения
суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра
саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой
организации.
Отметим, что согласно п. 14 Правилам ведения государственного реестра саморегулируемых
организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 г. № 724) сведения о
саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании:
заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;
ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;
вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой
организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов.
В положениях п. 10 ч. 2 комментируемой статьи законодатель обозначил полномочие
Минэнерго России утверждать порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов
РФ, муниципальных образований, согласно которому разработан и действует Порядок
составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований (утв.
приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 г. № 600).
Правовые основы содержания топливно-энергетических балансов регламентированы
соответствующими требованиями комментируемого Закона. Топливно-энергетический баланс
включает взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических
ресурсов на территорию субъекта РФ (муниципального образования) и их потребления, а также
устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения,
69
потребителями, группами потребителей и позволяет определить эффективность использования
энергетических ресурсов (см. п. 22 ст. 2 Закона).
За составление топливно-энергетического баланса субъекта РФ отвечает орган
государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения (см. п. 7 ч. 2 ст. 5, ч. 10 ст. 23
Закона). Орган местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях составляет топливно-энергетический баланс
поселений, городских округов (см. ч. 10 ст. 23 Закона). Граница балансовой принадлежности
определяет точку учета при коммерческом учете тепловой энергии, если договором
теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная
точка учета (см. ч. 2 ст. 19 Закона).
Согласно полномочиям, установленным п. 11 ч. 2 комментируемой статьи, Минэнерго
России утверждает схемы теплоснабжения поселений, городских округов с численностью
населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию.
О действующих документах в отношении разработки схем теплоснабжения, включая
постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам
теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» см. комментарий к п. 20 ст. 2 Закона.
При утверждении схемы теплоснабжения и определении в ней единой теплоснабжающей
организации следует принимать во внимание положения комментируемого Закона, в том числе:
критерии и порядок выбора единых теплоснабжающих организаций в системе
теплоснабжения устанавливаются правилами организации теплоснабжения, утвержденными
Правительством РФ (см. п. 28 ст. 2 Закона);
Правительством РФ утверждается порядок рассмотрения разногласий, возникающих в том
числе при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (см. п. 7 ч. 1
комментируемой статьи Закона);
орган местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях утверждает схему теплоснабжения поселений,
городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек (см. п. 6 ч. 1 ст. 6
Закона).
Минэнерго России и ФАС России согласуют схемы теплоснабжения при расположении
теплопотребляющих установок и их источников тепловой энергии в различных субъектах РФ (см.
ч. 4 ст. 7 Закона). Минэнерго России или орган местного самоуправления, утвердивший схему
теплоснабжения, вправе принимать решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или
об отказе во внесении в нее таких изменений в связи с включением в нее мероприятий по
обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения новых объектов
капитального строительства (см. ч. 5 и 7 ст. 14 Закона).
Внесение изменений в схему теплоснабжения инициирует соответствующее изменение в
инвестиционной программе (см. ч. 6 ст. 14 Закона). схема теплоснабжения служит основанием
мероприятий по развитию системы теплоснабжения поселения или городского округа (см. ч. 2 ст.
23 Закона). Мероприятия схемы теплоснабжения реализуют инвестиционные программы
теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих
источниками тепловой энергии (см. ч. 4 ст. 23 Закона). Схема теплоснабжения должна
обеспечивать безопасность системы теплоснабжения (см. ч. 5 ст. 23 Закона).
Следует отметить, что в порядке ч. 1 ст. 18 Закона федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения
(Минэнерго России), утверждающий схему теплоснабжения, отвечает за распределение тепловой
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]