Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (4-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
В качестве инициатора обжалования (заявителя) выступает инициатор непосредственной
тарифной отмены — орган местного самоуправления поселения (городского округа) или
организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Отметим, что срок принятия решения об отмене тарифного регулирования должен быть
установлен правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждаемыми в
соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством РФ.
Порядок обжалования и принятия решения (выдача предписания) по логике вещей могут
быть дополнительно регламентированы правилами антимонопольного регулирования и контроля в
сфере теплоснабжения, утверждаемыми в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Правительством
РФ.
Рассмотрение жалобы на действие или бездействие органа исполнительной власти субъекта
РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляется ФАС России в
соответствии с Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 г. №
339.
В данном отношении следует указать, что в порядке п. 75, 76 Правил регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. №
1075) рассмотрение дела об отмене (о введении) регулирования тарифов прекращается со дня
принятия решения об отмене (о введении) регулирования тарифов или об отказе в отмене
регулирования тарифов. В случае принятия органом регулирования решения о введении
регулирования тарифов после их отмены орган регулирования инициирует процедуру
установления тарифов на очередной расчетный период регулирования в соответствии с
регламентом.
При принятии органом регулирования решения об отказе в отмене регулирования тарифов
или о введении регулирования тарифов после их отмены либо в случае непринятия такого
решения, органы местного самоуправления поселений (городских округов) либо
заинтересованные регулируемые организации вправе обжаловать действия (бездействие) органа
регулирования в федеральный антимонопольный орган. Предписание, выданное ФАС по итогам
рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения органом регулирования.
7. Требованиями ч. 7 рассматриваемой статьи обозначен федеральный правовой статус
предписания об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, выдаваемого
федеральным антимонопольным органом по итогам рассмотрения жалобы.
Таким образом, законодательно закреплена обязанность исполнения органом
исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов)
содержания предписания, которое выдано по результатам рассмотрения жалобы в отношении
этого регионального регулирующего органа.
Отметим, что правовые основы арбитражного обжалования решений (предписаний)
федерального органа исполнительной власти регламентированы положениями гл. 24 АПК РФ (ст.
197-201) «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц».
Например, открытое акционерное общество «Кызылская ТЭЦ» оспаривало законность
предписания антимонопольного органа, указывая на неподтверждение материалами дела фактов
осуществления обществом деятельности по передаче тепловой энергии и занятия доминирующего
положения на рынке производства и сбыта тепловой энергии, однако постановлением
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.07.2011 г. по делу № А69-
151
2203/2010 указано, что действия открытого акционерного общества, занимающего доминирующее
положение на соответствующем товарном рынке, выразившиеся в отнесении тепловой сети на
баланс учреждения и отказе подписать протокол разногласий, свидетельствуют о навязывании
учреждению невыгодных (возлагающих дополнительные расходы по содержанию спорного
участка сети) условий муниципального контракта на поставку тепловой энергии, в связи с чем
правомерно отказано в удовлетворении требований о признании недействительными решения и
предписания о нарушении антимонопольного законодательства.
В этой связи следует добавить, что в соответствии с ФЗ от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ с
15.09.2015 г. вступили в силу нормы КАС РФ, согласно которым судебное оспаривание
нормативных правовых актов полностью или в части, отдельных решений, действий (бездействия)
должностных лиц, саморегулируемых организаций в публичной сфере теплоснабжения с
15.09.2015 г. осуществляется в порядке административного судопроизводства.
Статья 12.1. Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения
1. Задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с
неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов),
регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и несоблюдением стандартов раскрытия
информации в сфере теплоснабжения.
2. Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти
(федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы
государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно
Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, организацией и проведением проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не
являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
4. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских
округов в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований,
установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического
расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения,
правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
152
соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.
Комментарий к ст. 12.1
1. Основные задачи рассматриваемой подсистемы контроля (надзора) установлены в ч. 1
рассматриваемой статьи и представляют собой общие задачи любых правовых мероприятий
контрольного характера. Профилактическая и пресекательная функции подсистемы контроля
реализуются наличием императивных норм ответственности за нарушение тарифно-ценовых и
информационных требований Закона. В частности органы государственного контроля (надзора)
могут применять в своей практике санкции следующих статей КоАП РФ:
ст. 14.6 о нарушении порядка ценообразования;
ст. 19.5 о невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
ст. 19.7.1 о непредставлении сведений или представлении заведомо недостоверных
сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов;
ст. 19.8.1 о непредставлении сведений или предоставлении заведомо ложных сведений о
своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального
комплекса.
Поисковая функция подсистемы контроля реализуется положениями ч. 2 и 3
комментируемой статьи о полномочиях и предмете проверки органов контроля (надзора),
поскольку в силу своих полномочий органы государственного контроля (надзора) в области
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения обязаны выявлять нарушения настоящего
Закона и тарифно-ценового законодательства.
При этом согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543 «О
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также
изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации» государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; региональных и
муниципальных регуляторов;
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении
полномочий региональных и муниципальных регуляторов, а также мониторинга цен (тарифов) в
сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения (систематическое наблюдение и анализ);
рассмотрения (при осуществлении государственного контроля (надзора) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и
(или) периодичности предоставления;
принятия предусмотренных КоАП РФ мер по пресечению (устранению) последствий
выявленных нарушений.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает 2 вида государственного контроля
(надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:
федеральный государственный контроль (надзор), который осуществляется ФАС России;
153
региональный государственный контроль (надзор), который осуществляется
региональными органами регулирования.
Например, региональные органы регулирования осуществляют контроль за:
соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в
случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению
органом регулирования, требований о принятии программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых
этими органами применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
применением регулируемых им цен (тарифов) в электроэнергетике с проведением проверки
хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого
ценообразования в электроэнергетике, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов)
в этой сфере и правильности их применения;
применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с проведением проверки
хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения, в части правильности применения цен (тарифов) в этой сфере;
применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое
присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой
платы, в порядке, установленном Правительством РФ;
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые в соответствии с
ФЗ «Об электроэнергетике» и комментируемым Законом государством цены (тарифы), в порядке,
установленном Правительством РФ.
Контроль может осуществляться как проверками на местах, так и расчетным способом.
3. Часть 3 комментируемой статьи дополняет специальные нормы контроля, обозначенные в
ч. 2 двумя категориями требований:
общими положениями государственного контроля (надзора) ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»;
особенными требованиями государственного контроля (надзора) естественных монополий,
которые применяются к проверкам, проводимым в отношении не являющихся субъектами
естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Так в ч. 2 ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях» обозначено, что государственный контроль
(надзор) осуществляется в том числе за:
установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов
естественных монополий, указанных в статье 4 ФЗ «О естественных монополиях»;
соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий.
В данном отношении в п. 8 постановления Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543
установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов
раскрытия информации осуществляется в отношении:
соблюдения субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации,
предусмотренной подп. «а», «б» и «з» п. 9 стандартов раскрытия информации субъектами
естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 401;
154
соблюдения органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования цен (тарифов) стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения и
стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает специальный предмет проверки
государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, который определяется:
а) правовой составной частью, включающей требования, установленные комментируемым
Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере
теплоснабжения;
б) экономической (формальной) частью, в которую входят мероприятия по проверке 6
сведений:
1) достоверность (поскольку сведения, подаваемые для расчетного контроля, могут быть
искажены);
2) экономическая обоснованность расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов) (см. комментарий к п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона);
3) экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения (проверка этой категории сведений
осуществляется на местах в ходе планового и непланового контроля;
4) правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения путем проверки соблюдения всех требований Закона и соответствующих
нормативных правовых актов тарифно-ценовой области;
5) соблюдения стандартов раскрытия информации;
6) использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством
цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.
Правовая составная часть наряду с положениями комментируемого Закона включает
требования Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых
государством цен (тарифов), утв. постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543. К
проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае
необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на
основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора),
не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными
субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.
В ходе проверок подконтрольных субъектов:
запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам,
составляющим предмет проверки;
рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий
подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых
актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение
полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и
индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;
проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.
155
Глава 4. Отношения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и
потребителей тепловой энергии
Статья 13. Общие положения об отношениях теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций и потребителей тепловой энергии
1. Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение
(технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении
(технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение
(технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14
настоящего Федерального закона.
2. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения,
заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую
энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам,
определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
2.1. Потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой
системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями
договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего
Федерального закона.
3. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, но не
потребляющие тепловой энергии (мощности), теплоносителя по договору теплоснабжения, заключают с
теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой
мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым
соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке,
установленном статьей 16 настоящего Федерального закона.
4. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность),
теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с
другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель
по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего
Федерального закона.
5. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых
сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии,
принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры
поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими
организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15
настоящего Федерального закона.
6. Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания
услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым
ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 13
1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлены общие положения,
включающие отсылочные нормы к соответствующим правовым механизмам. Указанные
механизмы конкретизированы в Правилах организации теплоснабжения в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808).
156
Положениями ч. 1 рассматриваемой статьи установлена обязанность всех лиц перед
вступлением в отношения по теплоснабжению подключиться к системе теплоснабжения, для чего
необходимо заключить соответствующий договор о подключении к системе теплоснабжения и
внести плату за подключение к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст. 14
настоящего Закона. При этом в качестве застройщиков могут выступать юридические или
физические лица, несущие в соответствии с законодательством России ответственность за
соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта.
2. Положения ч. 2 комментируемой статьи включают правовые нормы о втором этапе
взаимоотношений между теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и
потребителями тепловой энергии, который обязывает потребителей после их подключения к
системе теплоснабжения (исполнения обязательств по договору о подключении), заключать с
теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения для использования тепловой
энергии (мощности) и (или) теплоносителя по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам,
определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, согласно положениям
комментируемого Закона, в порядке, установленном ст. 15 Закона.
Говоря о договоре теплоснабжения, отразим пример из судебной практики. Так,
постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 г. № 17АП2626/2009-ГК по делу № А60-34632/2008, определено, что утверждение истца о наличии между
сторонами фактических отношений по купле-продаже тепловой энергии само по себе не
свидетельствует о возникновении у ответчика обязанности по заключению договора
энергоснабжения. Отсутствие заключенного договора теплоснабжения при доказанности факта
поставки тепловой энергии не лишает энергоснабжающую организацию права взыскания с
потребителя стоимости тепловой энергии (ст. 438, 539, 544 ГК РФ).
Часть 2.1 введена в содержание комментируемой статьи с учетом изменений и дополнений
комментируемого Закона нормами ФЗ от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ, которые регулируют
использование открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в сфере
водоснабжения населения (о взаимодействии правовых норм сфер теплоснабжения и горячего
водоснабжения см. комментарии к ч. 2 ст. 1 Закона).
Таким образом, обозначен третий (о первых двух см. ч. 1 и 2 комментируемой статьи)
специальный вид публичных договоров в сфере теплоснабжения, основными особенностями
которого представляются:
регулирование поставки горячей воды потребителям посредством использования открытой
системы теплоснабжения (горячего водоснабжения);
заключение договора с теплоснабжающей организацией;
императивный характер регулирования правовых основ заключения договора
теплоснабжения и поставки горячей воды с теплоснабжающими организациями, так как в
соответствии с ч. 2 и 3 ст. 15.1. Закона основное содержание такого договора должно быть
установлено правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ;
временный характер действия договора теплоснабжения и поставки горячей воды с
теплоснабжающими организациями, поскольку заключительные положения в ст. 29
комментируемого Закона дополнены ч. 8 и 9 о запрете подключения объектов капитального
строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего
водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя
на нужды горячего водоснабжения с 01.01.2013 года, и запрете с 01.01.2022 года использования
централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд
157
горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего
водоснабжения.
Говоря о временном характере договора теплоснабжения и поставки горячей воды с
теплоснабжающими организациями, следует отметить, что правила ч. 4 ст. 7 ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» позволяют заключать такие договоры в соответствии с нормами
ст. 15.1. Закона после 01.01.2013 года, если объекты капитального строительства уже подключены
к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).
3. Требованиями ч. 3 рассматриваемой статьи обозначен правовой механизм
взаимоотношений между теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и
потребителями тепловой энергии на этапе необходимости поддержания резервной тепловой
мощности.
Так, в случае, консервации объекта капитального строительства и необходимости
поддержания в технически исправном состоянии теплопотребляющих установок потребители при
подключении к системе теплоснабжения не потребляет тепловую энергию (мощность),
теплоноситель согласно договору теплоснабжения. При этом в соответствии с требованиями
комментируемой части потребитель обязан заключить с теплоснабжающей организацией договор
оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивать указанные услуги по
регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора,
согласно положениям комментируемого Закона, в порядке, установленном ст. 16 Закона.
Консервация представляет собой приведение объекта и территории, использованной для
строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных
конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. При необходимости
консервации строительства подрядчик сдает незавершенный объект застройщику (заказчику)
вместе с ответственностью за безопасность окружающей среды и населения, а застройщик в
порядке ч. 4 ст. 52 ГрК РФ обязан обеспечить консервацию объекта капитального строительства
(подробнее см. Свод правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»
Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. №
781)).
4. Положениями ч. 4 рассматриваемой статьи установлены правовые основы
взаимоотношений между теплоснабжающими организациями, которые согласно комментируемой
норме:
самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель;
заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с
другими теплоснабжающими организациями;
оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам
(тарифам) по ценам или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях,
предусмотренных Законом, согласно порядку, установленному ст. 15 комментируемого Закона.
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи включают правовые нормы об обязанности
теплосетевых организаций (теплоснабжающих организаций) компенсировать технологические
потери в тепловых сетях путем:
1) производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии,
принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании;
2) заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с
другими теплоснабжающими организациями с оплатой их по регулируемым ценам (тарифам)
согласно порядку, установленному ст. 15 комментируемого Закона.
158
6. Требованиями ч. 6 рассматриваемой статьи обозначен правовой механизм оказания услуг
по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Законодатель в рассматриваемой части обязал на этапе отношений по передаче тепловой
энергии, теплоносителя:
заключать теплоснабжающим организациям с теплосетевыми организациями договоры
оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
производить теплоснабжающим организациям оплату указанных услуг по регулируемым
ценам (тарифам) в порядке, установленном ст. 17 комментируемого Закона.
Следует обратить внимание на то, что оказание услуг по передаче тепловой энергии
(теплоносителя) в обязательном порядке подлежит регулированию, так как в соответствии с
положениями ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии
обозначены регулируемым видом деятельности субъектов естественных монополий.
Говоря о договорах оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя следует
указать на обязательное согласование его существенных условий. Так постановлением
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2011 г. по делу А4611741/2010 требование истца удовлетворено, поскольку факт оказания ответчиком истцу услуг по
созданию технической возможности для подключения объектов строительства истца к источнику
и увеличения мощности и пропускной способности сетей ответчика не подтвержден, стоимость
услуг не доказана, договор признан незаключенным, поскольку в связи с несогласованием его
существенных условий, ответчик мероприятий по увеличению мощности и пропускной
способности тепловой сети для подключения объекта истца не осуществлял.
Статья 14. Подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения
1. Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей
потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в
порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения
(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами
подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
2. Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение)
осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе
теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который
является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора
теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться
заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и
которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в
заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического
присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе
теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения
(технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на
подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в
границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.
Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого
159
объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического
присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
4. В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе
теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства вследствие
отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического
присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при
наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей
организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию
технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения
(технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи
объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое
присоединение) не допускается. Нормативные сроки его подключения (технологического присоединения) к
системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой
теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в пределах нормативных сроков
подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, установленных правилами
подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
5. В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе
теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в
соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения
соответствующего потребителя, в том числе застройщика, и при отсутствии в утвержденной в
установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой
организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений,
позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к
системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства, теплоснабжающая организация или
теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены правилами подключения
(технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления,
утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению
технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения
этого объекта капитального строительства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления,
утвердивший схему теплоснабжения, в сроки, в порядке и на основании критериев, которые установлены
порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным Правительством Российской
Федерации, принимает решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении
в нее таких изменений. В случае, если теплоснабжающая или теплосетевая организация не направит в
установленный срок и (или) представит с нарушением установленного порядка в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, предложения о
включении в нее соответствующих мероприятий, потребитель, в том числе застройщик, вправе потребовать
возмещения убытков, причиненных данным нарушением, и (или) обратиться в федеральный
антимонопольный орган с требованием о выдаче в отношении указанной организации предписания о
прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам.
6. В случае внесения изменений в схему теплоснабжения теплоснабжающая организация или
теплосетевая организация обращается в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную
программу. После принятия органом регулирования решения об изменении инвестиционной программы он
обязан учесть внесенное в указанную инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в
сфере теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами ценообразования в сфере
теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]