Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
Под редакцией Т.С. Гусевой
О.В. Кузнецова, С.А. Слесарев, О.А. Гурина, Ю.В. Белянинова
Комментарий к
Федеральному закону
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
2013
УДК 34
ББК 67.405
Под редакцией:
Гусевой Т.С. — профессора кафедры правовых дисциплин юридического факультета Пензенского
государственного университета, кандидата юридических наук, доцента, специалиста по вопросам пенсионного
обеспечения, социального обслуживания и социальной защиты, автора многочисленных публикаций и
комментариев к законодательству.
Авторы:
Кузнецова О.В. — юрист Территориального управления Росимущества по Саратовской области,
специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда работ, посвященных наиболее актуальным
социальным проблемам инвалидов и иных социально незащищенных слоев населения, в том числе книги
«Инвалидность: порядок признания, льготы, компенсации, социальная защита» (Ростов н/Дону: Феникс)»,
«Возмещение морального вреда» (М.: Юстицинформ), комментариев к федеральным законам «Об опеке и
попечительстве», «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» и др.
СлесаревС.А. — частнопрактикующий юрист, консультант ЮЦ «Глосса» (г. Москва) (опыт работы
более 7 лет) консультант Центра правовой информации при ЦБС г. Мценска (опыт работы более 4 лет.)
Является членом бюро Мценского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское
общество слепых», занимается вопросами медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов по
зрению, детей с нарушением зрения.
Гурина О.А. — старший преподаватель кафедры юриспруденции Волгоградского филиала Академии
труда и социальных отношений; специалист в области трудового права и права социального обеспечения;
имеет опыт социальной работы в общественной организации инвалидов; неоднократный участник
всероссийских и международных конференций и конгрессов, посвященных проблемам социальной работы в
современном обществе; автор более 30 статей в научных и массовых изданиях, ряда учебно-методических
пособий по проблемам социального обслуживания и социальной защиты, автор комментариев к федеральным
законам «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственной социальной помощи».
Белянинова Ю.В. — юрист, опыт работы более 20 лет, специалист по вопросам социального,
пенсионного обеспечения и страхования, социального обслуживания и защиты, автор многих комментариев,
книг и статей, в том числе комментариев к федеральным законам «О государственной социальной помощи»,
«О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании», «О
дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» и др.
Кузнецова О.В., Слесарев С.А., Гурина О.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному
закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» / под
ред. Т.С. Гусевой.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 ноября
1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В комментарии изложены
вопросы функционирования и устройства системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации,
рассмотрены ее организационные, финансовые и содержательные аспекты. Комментируя Закон, авторы
учитывают изменения смежного законодательства, приводят примеры практического применения норм закона,
основываясь на судебной практике, анализируют его пробелы и несовершенства, дают практические авторские
рекомендации по применению отдельных законодательных норм.
Комментарий предназначен для практических и научных работников.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 15 мая
2013 года.
2
Сокращения:
ВОЗ — Всемирная Организация здравоохранения
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — Закон РФ от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» — Закон РФ от 18 октября
1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» — Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МОТ — Международная Организация Труда
МСЭ — медико-социальная экспертиза
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Правила признания лица инвалидом — постановление Правительства РФ от 20 февраля
2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ — Федеральный закон от 22 августа
2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — Федеральный закон
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
ФЗ «О ветеранах — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах
ФЗ «О государственной социальной помощи» — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №
178-ФЗ «О государственной социальной помощи
3
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
ФЗ «О политических партиях» — Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О
политических партиях»
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» —
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих
организаций» — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций»
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» — Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча»
ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» —
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов»
ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» — Федеральный закон от 10
января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» — Федеральный закон от
4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 ноября 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об обращении лекарственных средств» — Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. №
61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
4
ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации»
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» —
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»
5
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(с изменениями и дополнениями от: 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня,
8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.,
31 декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 1 марта, 14, 23 июля 2008 г., 28 апреля, 24 июля
2009 г., 9 декабря 2010 г., 1, 19 июля, 6, 16, 30 ноября 2011 г., 10, 20 июля, 30 декабря 2012 г., 23 февраля,
7 мая 2013 г.)
Принят Государственной Думой 20 июля 1995 года
Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются
расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и
социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
Одной из особенностей комментируемого Закона является наличие преамбулы — особой
вводной части законодательного или иного нормативного правового акта, в которой выражаются в
сжатой форме основные мотивы и цель принятия данного акта, а также задачи и принципы, которые
предопределяют содержание правовых норм.
Иными словами, преамбула как бы обозначает дух или «характер» конкретного нормативного
правового акта. Отсюда правильное уяснение смысла преамбулы позволяет более верно применять
на практике положения законодательного акта.
Комментируемая преамбула состоит из двух абзацев, каждый из которых несет
самостоятельную смысловую нагрузку.
Первый абзац преамбулы устанавливает, прежде всего, содержание комментируемого Закона
и основной мотив его принятия. Содержание Закона при этом не регламентируется подробно, но
обозначается общее направление, которое само по себе предопределяет структуру законодательного
акта и норм комментируемого Закона. Комментируемый Закон должен определять государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Таким образом,
мотивом принятия данного Закона является правовое регулирование вопросов, связанных с
социальной защитой инвалидов в России.
Россия в соответствии со ст. 1, 7 Конституции РФ является правовым социальным
государством, одна из основных функций которого заключается в социальной поддержке и защите
населения, особенно его наиболее уязвимых и социально незащищенных категорий. Государственная
политика в области любой государственной функции представляет, прежде всего, содержание этой
функции, а также механизм реализации (порядок) государством подобной функции.
Отсюда государственная политика в области социальной защиты инвалидов — определение
понятия, содержания социальной защиты инвалидов, а также механизма реализации такой
6
социальной защиты. Слово «государственная» указывает, прежде всего, на то, что такую функцию
реализует государство, а не частные субъекты, которые также могут участвовать в социальной
защите определенных категорий населения добровольно, разрабатывая соответствующие
программы.
Россия — федеративное государство, состоящие из равноправных субъектов РФ (ст. 1, 5
Конституции РФ). В связи с этим происходит распределение государственных функций и задач
между федеральным центром (Российская Федерация) и субъектами РФ. Отсюда государственная
политика в области той или иной функции может носить одноступенчатый или двухступенчатый
(сложный) характер в зависимости от того находится ли конкретный вопрос (функция) в
исключительном ведении федерального центра, субъекта РФ или же в совместном ведении
Российской Федерации и субъекта РФ.
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с
этим государственная политика в области социальной защиты и социального обеспечения является
двухступенчатой, т.е. состоит из федеральной и региональной (субъектов РФ) составляющих. При
этом политика субъектов РФ должна быть основана на федеральной составляющей, т.к. она имеет
главенствующие, базовое значение. Комментируемый Закон в ст. 5 предоставляет субъектам РФ
лишь право участвовать в реализации государственной политики, разработанной федеральным
центром.
Политика в сфере социальной защиты состоит из нескольких основ:
правовой;
экономико-социальной.
Правовая основа — создание нормативной правовой базы путем определения целей
социальной защиты, принципов, механизмов, которые находят воплощение в разработке и принятии
соответствующей системы нормативных правовых актов федеральных законов, подзаконных актов,
законов субъектов РФ и актов субъектов РФ. Именно правовая основа закладывает базу для
реализации социальной защиты, т.е. экономико-социальной составляющих государственной
политики.
Экономико-социальная основа выражается в реализации функций социальной защиты путем
создания соответствующих государственных органов, осуществляющих реализацию политики в
области социальной защиты инвалидов; развитие сети медицинских учреждений, реабилитационных
учреждений, разработка и реализация медико-реабилитационных программ, создание института
социальной поддержки инвалидов и т.п.
Таким образом, содержание комментируемого Закона и мотив принятия Закона заключается в
установлении основ государственной политики, как федеральной, так и политики субъектов РФ.
Комментируемый Закон не единственный, определяющий основы социальной зашиты, существуют и
иные нормативные правовые акты, которые либо устанавливают основы социальной защиты в
целом, либо конкретизирует ее отдельные направления (см. подробнее комментарий к ст. 3). Однако
рассматриваемый Закон содержит в себе специфические нормы, которые задают принципы и
содержание мер социальной конкретной категории граждан — инвалидов, в т.ч. через установление
определения понятия «инвалид», «социальная защита инвалидов», а также механизма отнесения
граждан к категории инвалидов и меры по поддержки таких граждан.
Так, согласно ст. 1 комментируемого Закона инвалид — лицо, которое имеет нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
7
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты (см. подробнее комментарий к ст. 1).
Инвалиды — граждане, которые не могут самостоятельно в полной мере реализовывать свои
права и свободы, нести обязанности, предусмотренные Законом. Между тем в России гарантируется
всеобщее равенство, не допускается дискриминация по какому-либо признаку, а государство обязано
создавать все условия для свободного развития личности и свободной реализации каждым человеком
своих прав и свобод (см. подробнее комментарий к ст. 3).
Потому преамбула к комментируемому Закону не только обозначает содержание Закона, но и
указывает на цель социальной защиты инвалидов, которой является обеспечение инвалидам равных с
другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами РФ.
Определение цели социальной защиты инвалидов в преамбуле необходимо было для
установления вектора законотворчества, именно названная цель должна определять смысл и
содержание всех правовых норм в сфере социальной защиты инвалидов.
При этом в абзаце первом преамбулы содержится важное уточнение — равные возможности
должны быть обеспечены по реализации не абстрактных прав, а конкретных прав, закрепленных в
Конституции РФ, а также международных правовых актах. Тем самым законодатель обозначает
правовые акты — основы, которыми законодатель и иные лица должны руководствоваться при
разработке государственной политики в области социальной защиты инвалидов (см. подробнее
комментарий к ст. 3).
Между тем, проведение государственной политики в области социальной защиты, в том числе
принятие мер по обеспечению равного доступа к реализации прав и свобод, требуют определенных
(и весьма значительных) финансовых затрат, поэтому законодатель в абзаце втором преамбулы
указывает на источник финансирования мер социальной защиты. Все эти меры являются
расходными обязательствами Российской Федерации. Словосочетание «расходные обязательства»
указывает на финансирование из средств федерального бюджета. Но при этом на субъекты РФ также
возлагается обязанность финансировать меры социальной поддержки и социального обслуживания,
которые относятся к полномочиям государственной власти субъектов РФ. Например, обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации, включенным в федеральный перечень,
осуществляется за счет федеральных средств, в то время как субъекты РФ могут вводить
дополнительные перечни, которые будут обеспечиваться расходными обязательствами
соответствующего субъекта РФ.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Понятие «инвалид», основания определения группы инвалидности
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
8
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам,
признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается
категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья содержит легальное определение понятия «инвалид», что позволяет
установить круг лиц, на которых распространяется действие законодательства о социальной защите
инвалидов в Российской Федерации. Также комментируемая статья устанавливает порядок
признания лица инвалидом и градацию степени инвалидности.
Легальное определение «инвалид», данное в комментируемой статье, предусматривает, что
инвалидом может быть только физическое лицо, человек. В системе российского законодательства
под лицами могут пониматься как граждане (люди) — физические лица, так и юридические лица
(организации). Каждое из лиц обладает своими только ему присущими свойствами. Указание на
расстройство здоровья, как квалифицирующий признак, таким образом, дает понять, что речь идет
только о человеке, т.е. о физическом лице, так как здоровье является неотъемлемым атрибутом
живых существ — людей. Животные в данном случае не подразумеваются законодателем, так как с
точки зрения гражданского законодательства, к животным применяются положения Закона об
имуществе (ст. 135 ГК РФ), и, по сути, они относятся к одушевленным вещам, к ним не применяется
понятие «лицо».
Таким образом, инвалид — человек. Однако не всякий человек может считаться инвалидом.
Признаки человека-инвалида раскрываются в легальном определении. Человек может считаться
инвалидом, если у него:
имеется нарушение здоровья, вызванное заболеваниями, травмами или дефектами развития;
данное нарушение сопровождается стойкими нарушениями (расстройством) функций
организма;
все вышеперечисленное приводит к ограничению жизнедеятельности.
Только совокупность вышеуказанных признаков у одного человека позволяет отнести его к
инвалидам.
Под здоровьем согласно ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» понимается состояние физического, психического и социального благополучия
человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем
организма.
Нарушение здоровья — изменения физического и психического состояния организма, при
котором возникают расстройства (изменения нормального функционирования) функций и систем
организма. Такие нарушения могут быть вызваны различными причинами: физическим, химическим,
температурным воздействием, воздействием факторов неблагоприятной среды, вирусно-
бактериологическим заражением и т.д. Все эти факторы могут привести к возникновению
заболеваний, травм или дефектов, которые и вызывают непосредственно нарушение здоровья
человека.
Под заболеванием в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» понимают возникающее в связи с воздействием патогенных факторов
9
нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к
изменяющимся условиям внешней и внутренней среды при одновременном изменении защитнокомпенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма.
Травма — нарушение в результате воздействия факторов внешней среды целостности и
функций тканей и органов, приводящие к изменению функционирования организма.
Дефект — особенность строения органов и систем организма конкретного человека,
приводящие к изменению нормального функционирования систем организма, а также особенности
развития психики человека, приводящие к таким же последствиям.
Под действием заболеваний, травм, дефектов всегда наступает определенные изменения в
функционировании организма, в том числе негативные. Однако, степень изменений (нарушений)
различна, такие нарушения могут компенсироваться за счет адаптивных способностей человека и не
приводить к нарушению жизнедеятельности и комфорта жизни или вызывать незначительные либо
нестойкие нарушения. Особенно это касается дефектов строения органов, которые могут проявить
себя не сразу, а лишь со временем, в определенном возрасте и под воздействием определенных
факторов. Отсюда, само по себе наличие заболевания, травмы или дефекта еще не означает
неминуемого отнесения человека к инвалидам, т.е. инвалидизации.
Законодатель приводит множественный критерий, при котором нарушение здоровья приводит
к инвалидности, нарушение здоровье должно отвечать следующим условиям:
обладать стойкостью;
приводить к нарушению жизнедеятельности человека.
Стойким признается нарушение, которое длительное время не поддается коррекции, не
компенсируется природными адаптивными способностями и требует медицинского вмешательства
для устранения или смягчения негативных последствий нарушения функций организма. Критерии
стойкости могут быть различными, но всегда связаны с временными показателями, нарушение
может быть стойким в течении определенного времени или длительным, пожизненным. Во многом
критерии стойкости нарушений функций организма положены в основу определения тяжести вреда.
Например, в системе административного и уголовного права выделяют несколько степеней тяжести
причиненного вреда:
легкий вред здоровью, характеризуется незначительными, нестойкими нарушениями
здоровья, легко поддающимися устранению минимальным медицинским вмешательством или
без такового;
средний тяжести вред здоровью;
тяжкий вред здоровью.
Средней тяжести вред здоровью и тяжкий вред характеризуются стойкостью нарушений,
утратой человеком общей трудоспособности частично (до одной трети для средней тяжести) или
полностью, изменениями функционирования систем организма.
Стойкость нарушений, однако, недостаточный признак инвалидности, такие нарушения
должны приводить к ограничению жизнедеятельности.
Долгое время, при определении инвалидности использовались только медицинские критерии,
что вполне логично, так как инвалид — лицо, чье здоровье нарушено стойкими изменениями.
Однако перенесение медицинских критериев в законодательство, в политику государства и
отношения общества к проблемам инвалидов, приводило к однобокому пониманию понятия
«ограничение жизнедеятельности». Под этим понимали, прежде всего, снижение или потерю общей
и профессиональной трудоспособности, иные аспекты либо вообще не учитывали, либо не предавали
им должного значения.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]