Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
5) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по
уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
6) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»;
7) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в
соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Статья 31.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» разграничивает полномочия органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций.
В соответствии с ч. 4 ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» субъекты РФ и
муниципальные образования наряду с вышеперечисленными формами поддержки вправе оказывать
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах. Например,
Закон города Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 ««О взаимодействии органов государственной власти
города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» устанавливает следующие
дополнительные формы поддержки таких организаций:
1) установление льгот по арендной плате за землю и иные объекты недвижимости,
находящиеся в государственной собственности города Москвы, но не меньше минимальной ставки
арендной платы, устанавливаемой Правительством Москвы на соответствующий финансовый год;
2) формирование и утверждение программ поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций;
3) издание методических материалов для социально ориентированных некоммерческих
организаций по вопросам осуществления ими своей уставной деятельности, взаимодействия с
органами государственной власти и соблюдения федерального законодательства и нормативных
правовых актов города Москвы.
8. Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ комментируемая статья дополнена
также ч. 6, которая распространяет действие ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» на организации, которые:
созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов,
и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций
инвалидов,
и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам
составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем
25%.
Однако для того, чтобы получать поддержку в соответствии с вышеназванным законом,
данные организации должны соответствовать требованиям, установленным ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» (за исключением п. 1 ч. 1 ст. 4).
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» вышеперечисленные организации приравниваются к субъектам малого и среднего
предпринимательства, если они соответствуют следующим условиям:
211
1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна
превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства:
от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий
выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;
2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость
или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных
активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения,
установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Статья 16 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
устанавливает следующие формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
финансовая поддержка;
имущественная поддержка;
информационная поддержка;
консультационная поддержка;
поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников;
поддержка в области инноваций и промышленного производства;
поддержка в области ремесленничества;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
сельскохозяйственную деятельность.
Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за
оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих
критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего
предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от
26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5) открытость процедур оказания поддержки.
Согласно ст. 15 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются,
осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития
212
субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов
малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и
среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего
предпринимательства, и оказания им поддержки. Кроме того, она включает:
центры и агентства по развитию предпринимательства;
государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;
фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);
акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды,
привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;
технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы,
палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда;
маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров,
лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные
организации.
Статья 34. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением статей, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Статьи 21, 22, 23 (кроме части первой), 24 (кроме пункта 2 части второй) настоящего Федерального
закона вступают в силу с 1 июля 1995 года; статьи 11 и 17, часть вторая статьи 18, часть третья статьи 19,
пункт 5 статьи 20, часть первая статьи 23, пункт 2 части второй статьи 24, часть вторая статьи 25 настоящего
Федерального закона вступают в силу с 1 января 1996 года; статьи 28, 29, 30 настоящего Федерального закона
вступают в силу с 1 января 1997 года в части расширения действующих в настоящее время льгот.
Статьи 14, 15, 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в течение 1995 - 1999 годов.
Конкретные сроки вступления в силу указанных статей определяются Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 35
1. Первоначальный текст комментируемого Закона был официально опубликован в
«Российской газете» от 2 декабря 1995 г № 234, в Собрании законодательства Российской Федерации
от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4563 и вступил в силу с 27 ноября 1995 г. за исключением некоторых
норм, для которых в соответствии с настоящей статьей были установлены иные сроки вступления в
силу.
Так, нормы, касающиеся установления квоты для приема на работу инвалидов (ст. 21 Закона);
организации специальных рабочих мест для работы инвалидов (ст. 22 Закона); условий труда
инвалидов (ст. 23 Закона, за исключением нормы о создании для инвалидов занятых в организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, необходимых условий труда в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации); прав, обязанностей и ответственности
работодателей в обеспечении занятости инвалидов (ст. 24 Закона, за исключением обязанности
213
работодателей создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации) вступили в силу с 1 июля 1995 года.
Нормы, касающиеся индивидуальной программы реабилитации инвалидов (ст. 11 Закона);
обеспечения инвалидов жилой площадью (ст. 17 Закона); организации получения инвалидами
дошкольного, внешкольного воспитания и образования детей-инвалидов, получения инвалидами
среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального
образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ч. 2 ст. 18 Закона и ч. 3 ст.
19); гарантий инвалидов на создание условий труда в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации (п. 5 ст. 20 Закона); создания для инвалидов, занятых в организациях независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, необходимых условий труда в соответствии
с индивидуальной программой реабилитации и обязанности работодателей создавать инвалидам
условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ч. 1 ст. 23 и п. 2 ч. 2 ст.
24 Закона) вступили в силу с 1 января 1996 года.
Нормы, касающиеся расширения действующих льгот при социально-бытовом обслуживании
инвалидов (ст. 28 Закона) вступили в силу с 1 января 1997 года.
2. Что касается норм, регламентирующих обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов
к информации, к объектам социальной инфраструктуры и ответственности юридических и
должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, то
в соответствии с комментируемой статьей, то срок их вступления в силу определен периодом с 1995
по 1999 г. с определение конкретных сроков Правительством РФ. Кроме того, Указом Президента
РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов»
Правительству РФ было предписано в целях эффективного решения проблем инвалидности,
расширения мер социальной поддержки инвалидов и учета особенностей реабилитации детей-
инвалидов определить меры по реализации права инвалидов на обеспечение беспрепятственного
доступа инвалидов к информации.
В целях реализации указанной нормы Правительством РФ было издано постановление от 7
декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к
информации и объектам социальной инфраструктуры». Данным постановлением было предписано,
во-первых, предусматривать при формировании бюджетных заявок средства для организации
скрытого субтитрирования общественно значимых, информационных и других телепрограмм, в том
числе освещающих проблемы социальной интеграции инвалидов в общество; во-вторых, принять
меры по дальнейшему развитию сурдоперевода разножанровых общественно значимых и
информационных телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха, выпуску кино- и
видеопродукции с субтитрами, подготовке теле- и радиопрограмм публицистической,
образовательной, научно-познавательной и культурно-просветительной направленности,
адресованных инвалидам, и программ по заявкам инвалидов. Также было предписано:
предусматривать ежегодное выделение в пределах бюджетных ассигнований организациям,
осуществляющим информационное обеспечение инвалидов, необходимых средств на
поддержку периодических печатных изданий для инвалидов, а также принять меры по
укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий
полиграфии, выпускающих специальную литературу для инвалидов, в том числе с
использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.
214
утвердить нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и
17
17
сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к средствам связи и
общественного пассажирского транспорта и др.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по
обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной
инфраструктуры», ст. 14 комментируемого Закона (обеспечение беспрепятственного доступа
инвалидов к информации) введена в действие с 1 января 1998 года Статья 15 настоящего Закона
(обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и ст.
16 Закона, устанавливающая ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию
условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, были введены в действие с 1 января 1999 г.
Статья 36. Действие законов и иных нормативных правовых актов
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
До приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской
Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 36
В соответствии с настоящей статьей, нормативные правовые акты Президента РФ и
Правительства РФ должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом.
Если провести анализ российского законодательства, то можно сделать вывод о том, что
аналогичное требование содержится практически во всех вновь принимаемых федеральных
законодательных актах, и оно основано на принципе верховенства Закона, то есть на господстве
федерального закона, принимаемого высшим законодательным органом страны, над иными
подзаконными актами. Верховенство федерального закона рассматривается как принцип законности,
то есть соответствие подзаконных нормативно-правовых актов требованиям, установленным
Конституцией РФ и федеральным законодательством. Ни один вновь принимаемый подзаконный акт
не может противоречить закону, а действующие нормативно-правовые акты должны быть приведены
в точное соответствие с вновь принятым федеральным законом. Необходимо отметить, что принцип
верховенства закона характерен для стран романо-германской системы права, к которым относится и
Российская Федерация. В других правовых системах закон не занимает главенствующего места в
ряду источников права, в теории и на практике нередко уступая по значению судебному прецеденту,
религиозному предписанию или правовому обычаю
.
Особая процедура принятия федерального закона, регулирование им наиболее важных
общественных отношений и предопределяют ту роль, которую он играет в правовой системе
государства.
На основании содержащегося в настоящей статье требования о приведении нормативной базы
в соответствии с комментируемым Законом, Президент РФ и Правительство РФ, как высший
государственный орган исполнительной власти, имеющий право законодательной инициативы,
должны разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания
URL: http://eyu.sci-lib.com/article0000704.html
215
Российской Федерации законопроекты о внесении изменений в связи с принятием данного закона, в
законодательные акты РФ, действующие на момент вступления в силу нового федерального закона
Комментируемый Закон является федеральным законом, то есть по своей юридической силе
он должен соответствовать Конституции РФ, международным договорам и соглашениям, а также
Федеральным конституционным законам. Федеральному закону должны соответствовать указы и
нормативно-правовые акты Президента РФ и Постановления Правительства РФ. На следующей
ступени, федеральным законам должны соответствовать нормативно-правовые акты Правительства
РФ, его Министерств и ведомств. Далее, следуя по законодательной иерархической лестнице, идут
нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному
законодательству.
Следует обратить внимание, что срок для приведения правовой базы в соответствии с
комментируемым Законом, в настоящей статье не установлен.
216
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]