Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
действующих нормативных актов в части доступности для инвалидов объектов социальной
инфраструктуры, расположенных в таких зданиях (сооружениях). В этом случае на стадии
составлении архитектурно-планировочного задания при реконструкции существующего объекта
должны быть приняты решения, обеспечивающие условия жизнедеятельности инвалидов в
необходимой для конкретной ситуации степени.
Разработка проектов на строительство объектов социальной инфраструктуры осуществляется
с учетом потребностей инвалидов. На стадии акта выбора земельного участка выполняются
предпроектные проработки, которые должны согласовываться с органами архитектуры и
градостроительства, органами социальной защиты и с общественными организациями инвалидов.
В составе специального раздела проектной документации на строительство общественных
зданий и сооружений и специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов должны
содержаться материалы по генеральному плану и транспорту и архитектурно-строительным
решениям объекта строительства с мероприятиями по обеспечению для инвалидов доступности
зданий и сооружений, а в пояснительной записке — соответствующие обоснования. На схеме
генерального плана или непосредственно на генеральном плане показываются объекты, к которым в
соответствии с заданием на проектирование должна быть обеспечена доступность для инвалидов.
Речь идет о гаражах и местах парковки, площадок для занятия спортом и для отдыха и прочих.
Приемка в эксплуатацию социально значимых зданий и сооружений проводится комиссией, в
состав которой включены представители органов социальной защиты. В случае приемки в
эксплуатацию зданий и сооружений специализированных учреждений по обслуживанию инвалидов
в состав приемочной комиссии включаются и представители общественных организаций инвалидов.
Таким образом, общественные организации инвалидов участвуют и в согласовании задания на
проектирование этих объектов, и в приемке уже построенного объекта.
В одном из решений суд указал, что «в силу специфики обязанностей, возложенных на органы
местного самоуправления комментируемым Законом, их реализация носит длящийся характер и
зависит от определяемых органами государственной власти субъектов РФ приоритетов в
осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ с
учетом уровня социально-экономического развития этих территорий». Суд выявил, что вопреки
доводам жалобы и искового заявления, администрацией городского поселения «город Новый Оскол»
во исполнение требований комментируемого Закона в рамках выполнения и финансирования
долгосрочной целевой программы Белгородской области «Доступная среда на 2011-2015 годы»
предприняты меры для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам
социальной инфраструктуры путем заключения муниципального контракта с МУП
«Благоустройство» на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию дорог, которым, в
том числе, предусмотрена установка дорожных знаков и дорожных разметок «Стоянка для
автомобилей», «Для инвалидов» (см. апелляционное определение Белгородского областного суда от
6 ноября 2012 г. по делу № 33-3334).
Названный пример из судебной практики подтверждает, что сроков, в течение которых
инвалидам должна быть обеспечена доступная среда, установить невозможно.
5. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств
передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом
градостроительных норм.
Надо заметить, что предоставление таких мест является предоставлением права лично самому
инвалиду. Другими словами, право на размещение гаража или на пользование участком как
автостоянкой неразрывно связано с личностью самого инвалида. Поэтому суды отказывают по искам
131
наследников о переходе к ним права пользования или аренды земельных участков после смерти
инвалида (см. апелляционное определение Ярославского областного суда от 24 сентября 2012 г. по
делу № 33-4802/2012). При этом судами учитываются положения ст. 1112 ГК РФ о том, что не
входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя,
в частности права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ
или другими законами. Таким образом, право аренды земельного участка, предоставленного
инвалиду для строительства гаража или обустройства автостоянки, прекращается с его смертью.
6. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи на каждой стоянке (остановке)
автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских,
спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее
одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны
занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных
автотранспортных средств бесплатно.
Положения указанной нормы возлагают обязанность по обеспечению беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры путем резервирования специальных мест
парковки на прилегающей к данным объектам территории. Под парковкой понимается определенный
участок проезжей части или тротуара, специально отведенный для неохраняемой стоянки
автотранспорта, парковка не связана с хранением автотранспорта, в местах парковки за сохранность
автомобилей никто ответственности не несет.
По общему правилу обязанность по выделению мест для стоянки специальных транспортных
средств инвалидов должна быть исполнена организацией, в силу прямого указания закона
независимо от наличия фактов обращения инвалидов для выделения места, независимо от ее
организационно-правовой формы. Обеспечение данных мер социальной защиты инвалидов не
поставлено действующим законодательством в зависимость от предоставления таким организациям
компенсаций или ассигнований из бюджетов разных уровней.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи создание условий инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах
всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и
муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных
законодательством Российской Федерации. Указанная норма не содержит запрета на
финансирование расходов, связанных с обеспечением инвалидов мерами социальной поддержки, за
счет доходов от деятельности коммерческих организаций. Кроме того, действующее налоговое
законодательство предусматривает предоставление льгот на уплату единого налога на вмененный
доход организациям, оказывающим услуги по хранению транспортных средств на платных стоянках,
безвозмездно предоставляющим места для стоянки специальных транспортных средств инвалидов.
По одному из дел суд отказал в заявленных прокурором требованиях о предоставлении
инвалиду возможности бесплатно пользоваться стоянкой, поскольку ответчик осуществляет
предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по хранению транспортных средств,
а автомобили хранятся на территории платной охраняемой автостоянке и ответчик несет
ответственность за их сохранность. Суд пришел к выводу, что при таких обстоятельствах,
возложение на индивидуального предпринимателя обязанности по предоставлению инвалидам
возможности безвозмездного пользования его услугами может повлечь ограничение прав
предпринимателя в ходе осуществления им хозяйственной деятельности, что является
недопустимым (см. Обзор судебной практики Красноярского краевого суда от 10 апреля 2012
132
«Обзор практики применения законодательства о социальном обеспечении граждан» (утв.
президиумом Красноярского краевого суда 10 апреля 2012 года). К аналогичному выводу пришел
Верховный Суд Удмуртской Республики, не приняв во внимание тот факт, что «при
предоставлении места для парковки транспортного средства обществом не взимается плата
непосредственно за предоставление места, а лишь принимается плата за оказанные услуги по
охране транспортного средства» (см. апелляционное определение Верховного Суда Удмуртской
Республики от 23 апреля 2012 г. по делу № 33а-1178/2012).
Таким образом, суды отказывают в удовлетворении требований об оборудовании мест для
инвалидов только в случае, если хранение автомобилей является основным и единственным
предметом деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов
производится в соответствии с пунктами 5.7.5, 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт
Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила
применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст. Места стояночной
площадки, отведенные для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или
перевозящих таких инвалидов, обозначаются дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» и табличка
8.17 «Инвалиды». Отсутствие в необходимых местах таких знаков означает уклонение от выделения
мест для парковки инвалидов и нарушает права неопределенного круга потребителей — инвалидов,
которые могут воспользоваться услугами автостоянки.
Статья 16. Ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от
исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным
объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье названы два состава правонарушений, которые посягают на права
и свободы инвалидов в обеспечении доступности для них объектов инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур. Оба состава относятся к области регулирования административного
законодательства и караются соответствующими мерами административной ответственности.
Штрафные санкции являются эффективным механизмом, стимулирующим проведение работы
в рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы по созданию
«безбарьерной среды» для инвалидов. Виновные юридические и должностные лица за уклонение от
133
проведения мероприятий по обеспечению доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
вынуждены оплачивать штрафы.
Первым составом является уклонение от исполнения законных требований к созданию условий
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур.
В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ ответственность наступает за уклонение от исполнения
требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вторым составом правонарушений, названным в комментируемой статье, является уклонение
от исполнения законных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным
транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами
связи и информации.
Статья 5.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований
законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для
специальных автотранспортных средств инвалидов. Такое нарушение влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на
юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Дела по составам, предусмотренным ст. 5.43 КоАП РФ, правомочны рассматривать мировые
судьи. На практике материалы дела часто поступают к мировым судьям из органов прокуратуры
после инициированных последними проверок.
Полномочия прокуратуры подтверждаются определением Верховного Суда Республики
Хакасия от 25 января 2012 г. по делу № 33-180/2012. Согласно материалам дела прокуратурой были
выявленные следующие факты: у здания Администрации МО Бейский сельсовет рядом с местом для
стоянки автомобилей установлена табличка с изображением инвалидной коляски, которая не
соответствует требованиям знака 8.17 «Инвалиды», указанном в п. 8 приложения № 1 Правил
дорожного движения; отсутствуют обозначение разметкой желтого цвета и пиктограмма
«инвалид» на асфальте, оборудованном под место для парковки автомобилей, предназначенное для
инвалидов, что существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование
объектами социальной инфраструктуры. Суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что
прокурор не относится к лицам, перечисленным в ст. 5.43 КоАП РФ и имеющим право составлять
протоколы об административных правонарушениях, не учел положения ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ,
предусматривающей право прокурора на возбуждение дела о любом административном
правонарушении. Верховый Суд Республики Хакасия признал эти выводы не основанными на законе.
Сами инвалиды в суд обращаются нечасто, поскольку судебные разбирательства требуют
серьезных затрат времени и сил. По результатам рассмотрения может быть вынесено постановление
о привлечении виновного к ответственности.
Еще одним составом правонарушения прав инвалидов является отказ от производства
транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами. Статья
9.14 КоАП РФ предусматривает за данный вид нарушения ответственность в виде наложения
административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
134
И, наконец, норма ст. 11.24 КоАП РФ говорит о нарушение руководителем организации или
13
иным должностным лицом, ответственным за организацию системы транспортного
обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, требований законодательства,
предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных
средств, доступных для инвалидов. Данное правонарушение влечет наложение административного
штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, штрафы, уплаченные за уклонение от
исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к
указанным объектам и средствам, поступают в доход федерального бюджета.
Отметим, что сравнительно недавно на стадии рассмотрения находился законопроект №
160978-6 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» и статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»13, которым
предлагалось направлять суммы штрафов, взысканные за уклонение от исполнения требований к
созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, в местный бюджет по нормативу 100%. Такая
законотворческая инициатива представляется обоснованной, поскольку основные мероприятия по
решению этой важной проблемы проводятся на уровне местного самоуправления. Между тем,
передачу многих полномочий органам местного самоуправления необходимо подкреплять
соответствующим финансированием.
В пояснительной записке к законопроекту № 160978-6 указывалось, что по экспертным
оценкам от взыскания административных штрафов в федеральный бюджет перечисляется крайне
небольшая для этого бюджета сумма (порядка 30 млн. рублей в год) и было бы правильным эти
средства направить в доходы местных бюджетов. Предполагалось, что названная мера даст
возможность заметно пополнить местные бюджеты, и у органов местного самоуправления появится
дополнительная возможность использовать эти средства на решение важных социальных
мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан.
Однако 16 апреля 2013 г. было предложено снять законопроект № 160978-6 с рассмотрения в связи с
его отзывом субъектом права законодательной инициативы.
Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года,
осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в
собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января
2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=160978-6&02
135
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом
состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей
площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при
условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем,
устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого
помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы
предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого
помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и
приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие
получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения
жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями
наравне с другими инвалидами.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся
сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению
жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида
предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом
по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального
обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.
Специально оборудованные жилые помещения государственного или муниципального жилищного
фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую
очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на
оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных
услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального
отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное
получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства.
Комментарий к ст. 17
1. Вопрос обеспечения инвалидов жилой площадью является судьбоносным для людей с
ограниченными возможностями. За последние годы с момента появления Указа Президента РФ от 7
мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945
годов» многие инвалиды и ветераны войны, а также семьи умерших ветеранов и инвалидов были
обеспечены жильем. В настоящее время наиболее актуальной задачей, поставленной перед
Правительством РФ, является обеспечение жильем детей-сирот из числа инвалидов, а также семей, в
которых проживают такие дети.
Нуждающиеся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принимаются на учет и
обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской
136
Федерации и законодательством субъектов РФ. Основаниями признания граждан нуждающимися в
улучшении жилищных условий для принятия на учет являются следующие:
обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами
исполнительной власти субъектов РФ;
проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям;
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются
больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых
совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных
лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии
родственных отношений;
проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц,
работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с
обучением;
проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного,
муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-
строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве
собственности, не имеющим другой жилой площади.
Постановка на учет осуществляется уполномоченными органами в заявительном порядке.
Обычно для постановки на учет гражданам необходимо обратиться в специально уполномоченный
орган местного самоуправления либо к специально назначенному должностному лицу по месту
жительства.
Чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, инвалиду
или члену семьи, в которой имеется ребенок-инвалид (либо доверенное лицо), необходимо подать
заявление. К заявлению прилагаются:
выписка из домовой книги;
копия финансового лицевого счета;
копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной
программы реабилитации инвалида;
другие возможные документы, такие как справки учреждений здравоохранения о
хроническом заболевании ребенка и т.п.
При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его
здоровья, а также другие обстоятельства. Соответственно, подтверждающие документы прилагаются
к подаваемому заявлению.
2. Законодатель вводит разграничение порядка обеспечения жильем инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по критерию времени
постановки на учет. Вставшие на учет до 1 января 2005 года, получают жилье на основании ст. 28.2 в
порядке, установленном законодательством субъектов РФ, но за счет средств федерального бюджета,
а вставшие на учет после 1 января 2005 года — в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации (п. 2-4).
Так, на территории Волгоградской области, Главой Администрации Волгоградской области
было принято постановление от 29 июня 2006 г. № 791 «О порядке учета и распределения средств
федерального бюджета, поступивших на реализацию передаваемых полномочий Российской
137
Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей-инвалидов, на
территории Волгоградской области» (утратило силу). Ответственным органом был назначен
Территориальный строительный комитет Администрации Волгоградской области. На основании
списков инвалидов всех категорий, в том числе инвалидов с детства, подготовленных органами
местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области,
Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области сформировало
сводный список граждан, обладающих правом на получение субсидий (нуждающихся в улучшении
жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.).
По одному из дел суд посчитал доказанным факт постановки на учет инвалида,
нуждающегося в улучшении жилищных условий, приняв во внимание письменные доказательства,
такие как комиссионный актом об обследовании жилищных условий, справку о составе семьи,
справку об инвалидности. 15 января 2008 года Администрацией города Улан-Удэ в адрес
Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия направлены сведения о включении
истца, как инвалида, вставшего на учет до 1 января 2005 года в Единый сводный список граждан на
предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем с указанием даты постановки
на учет с 22 августа 1991 года. Истица была поставлена на учет в соответствии с порядком,
установленным ст. 112 Жилищного кодекса РСФСР. Суд указал, что с момента постановки на
учет, с 22 августа 1991 года она осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий и до
настоящего времени не была обеспечена жильем (подробнее см. апелляционное определение
Верховного Суда Республики Бурятия от 12 декабря 2012 г. по делу № 33-3311).
Обратимся к жилищному законодательству. В соответствии со ст. 109 ЖК РФ устанавливает,
что жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по
договорам безвозмездного пользования в порядке и на условиях, которые установлены федеральным
законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации. По договору
безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или
передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а
последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом
нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ст. 689 ГК РФ). Срок договора
существенным условием не является. Как правило, договор заключается на срок, определенный
договором. Если срок в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный
срок.
Жилье как объект договора предоставляется в безвозмездное пользование со всеми
принадлежностями и относящимися к нему документами, если иное не предусмотрено договором.
Если ссудодатель (уполномоченный орган) не объект (жилье) ссудополучателю (инвалиду),
последний вправе потребовать расторжения договора безвозмездного пользования и возмещения
понесенного им реального ущерба. Ссудодатель не отвечает за недостатки предоставленного жилья,
которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны
ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи
или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи. Ссудополучатель
несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование
вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии
с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без
согласия ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного
повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или
порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь. Договор безвозмездного
138
пользования прекращается в случае смерти гражданина-ссудополучателя, если иное не
предусмотрено договором.
В практике Верховного Суда РФ возник вопрос о том, имеют ли право на обеспечение жилым
помещением во внеочередном порядке граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми
формами хронических заболеваний, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма, до 1 января 2005 года. На этот вопрос судом был
дан положительный ответ, поскольку за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на
обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их
принятия на учет после указанной даты это право сохраняется. Предусмотренный в субъекте РФ
порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной
категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных
положений Жилищного кодекса РФ.
3. Как правило, жилые помещения предоставляются в размере, определяемом в соответствии с
нормой предоставления.
В исключительных случаях жилье предоставляется по договору социального найма общей
площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.
Речь идет о людях с ограниченными возможностями, которые страдают т тяжелыми формами
хронических заболеваний, такими как активные формы туберкулеза всех органов и систем;
психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения; проказой; ВИЧинфекцией у детей и некоторыми другими.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную
жилую площадь утвержден постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817. Для
внеочередного обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями
по договору социального найма необходимо не только наличие у гражданина хронических
заболеваний, предусмотренных указанным выше Перечнем заболеваний, но и одновременное
наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим,
нуждающимся в жилом помещении. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилье
признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма,
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками
жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире,
занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой
хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире
невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма или принадлежащего на праве собственности.
Так, суд отказал в удовлетворении исковых требований инвалида, зарегистрированной и
проживающей со своими родителями и сестрой в квартире, принадлежащей родителям и сестре на
праве общей долевой собственности в равных долях. Суд учел, что истица от приватизации
квартиры отказалась, сохранив за собой право пользования всеми жилыми помещениями в
квартире. В указанной квартире истица обеспечена общей жилой площадью свыше учетной нормы,
при этом комнаты в квартире являются изолированными, в данной квартире на каждого
проживающего, в том числе и на истицу, приходится по одной отдельной комнате. Кроме того,
истица с заявлением о признании ее малоимущей в органы местного самоуправления не обращалась
и таковой не признана, до принятия ЖК РФ также не состояла на учете в качестве нуждающегося
в жилых помещениях (см. определение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 апреля 2012 г.
по делу № 33-1223/2012).
139
В настоящее время продолжает применяться Список болезней, дающих право лицам,
страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью,
утвержденный циркуляром НКВД РСФСР от 13 января 1928 г. № 27 и НКЗдрава РСФСР от 19
января 1928 г. № 15.
4. Из ч. 8 комментируемой статьи следует, что жилые помещения, которые занимают
инвалиды, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида. Чаще всего оборудование жилья требуется
инвалидам-колясочникам. В частности, жилые помещения, также как и лифты, если квартира
находится не на первом этаже, должны иметь минимальную ширину дверных не менее 90
сантиметров. Такое жилье предоставляется из специализированного фонда по договору социального
найма или в собственность.
В малоэтажных зданиях, которые сегодня строятся в различных регионах России, наряду с
пандусами применяют для подъема инвалида на второй этаж специальные лестничные платформы,
которые движутся по рельсу. Кроме того, применяются платформы, работающие на электричестве,
размеры которых позволяют разместиться инвалидной коляске.
За границей во многих жилых квартирах, специально предназначенных для проживания
инвалидов, разработаны особые блоки настенного кухонного оборудования, включающие в себя
мойку, электрическую плиту, напольную тумбу, настенные полки и шкафы. Блок соединен в
жесткую единую конструкцию, которая может двигаться вверх-вниз по специальным вертикальным
направляющим. Надеемся, что подобные конструкции скоро будут применяться и в России.
5. Как следует из ч. 11 комментируемой статьи, при помещении инвалида в стационарное
учреждение социального обслуживания жилое помещение государственного, муниципального и
общественного жилищного фонда, занимаемое им по договору найма или аренды, сохраняется за
ним в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального
обслуживания. При этом ст. 71 ЖК РФ устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого
помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его
семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору
социального найма.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и
желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, принимаются на учет для
улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях
социального обслуживания площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими
инвалидами. Кроме того, им могут быть возвращены ранее занимаемые жилые помещения.
6. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания,
являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет
подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа
реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему
самостоятельный образ жизни.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных и иных
учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (см.
также ст. 109.1 ЖК РФ). Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 21 декабря 1996
г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (см. ст. 8).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]