Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Юдина А.Б.
Батяев А.А.
Комментарий
к Федеральному закону
от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ
«Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации»
2008
1
УДК 347.7
ББК 67.404
Батяев А.А., Юдина А.Б.
Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации», М. Новая правовая
культура, 2008
В издании дается постатейный комментарий основного закона в сфере регулирования
туристской деятельности – Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ».
Данный закон применяется уже свыше 10 лет, и за это время сложилась определенная практика
применения его положений. Комментируя закон, автор приводит множество примеров
практического применения норм закона, основываясь на существующей судебной практике.
Однако в ходе применения Федерального закона выявились его слабые стороны, в связи с
чем были внесены значительные изменения. направленные на упорядочение деятельности
субъектов туристской деятельности и защиту прав и законных интересов российских туристов.
Комментарий предназначен для работников туристской сферы, юрисконсультов
организаций, граждан Российской Федерации, реализующих свое право на отдых и путешествия.
Он так же будет интересен студентам, аспирантам и преподавателям юридических ВУЗов и
факультетов.
2
Список сокращений
АСЕАН - Ассоциация государств юго-восточной Азии
АТЭС - Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество
ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая,
третья;
ИНН - Идентификационный номер налогоплательщика
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях;
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации;
ВТО – Всемирная туристская организация
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГОСТ – Государственный стандарт
ЗАО – Закрытое акционерное общество
КОНФОП – Международная конфедерацию обществ потребителей
МВД – Министерство внутренних дел России
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации
млн. – миллион
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийпо
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
НДС – налог на добавленную стоимость
ОАЭ – Арабские эмираты
ОКПО - Общероссийский классификатор предприятий и организаций
ОКУН - Общероссийский классификатор услуг населению
ООН – Организация Объединенных Наций
3
п., п.п. – пункт, пункты;
РГТ – Рабочая группа по туризму
РФ – Российской Федерации
СанПиН – Санитарные правила и нормы
СНиП – Строительные нормы и правила
СПРФ – Союз потребителей Российской Федерации
ст., ст.ст. – статья, статьи;
т.д. – так далее;
т.п. – тому подобное.
ФАС – Федеральная антимонопольная служба России
ЦОС – Центральный орган Системы
ЧЭС – Черноморское Экономическое Сотрудничество
ч. – часть(и)
ЮНВТО - Всемирная туристическая организация
4
Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики,
направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской
Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального
использования туристских ресурсов Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
1. В соответствии с преамбулой Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в РФ»:
1) устанавливает принципы государственной политики в сфере туризма,
направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в
Российской Федерации. Государственному регулированию туристской деятельности
посвящена глава 5 указанного Федерального закона, которой определяются принципы
государственного регулирования туристской деятельности, цели, приоритетные
направления и способы государственного регулирования туристской деятельности,
условия осуществления туроператорской деятельности, порядок стандартизации и
классификации объектов туристской индустрии;
2) регулирует отношения, возникающие при реализации гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав на отдых,
свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Основная часть
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» посвящена
регулированию отношений связанных с осуществлением путешествий. В частности,
определяются права и обязанности туристов, устанавливаются особенности
формирования, продвижения и реализации туристского продукта, регулируется
порядок обеспечения безопасности туристов;
3) определяет порядок рационального использования туристских ресурсов
Российской Федерации. Туристским ресурсам посвящена ст. 13 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в РФ». Однако указанная статья содержит
5
отсылочную норму на федеральное законодательство. Порядок рационального
использования туристских ресурсов комментируемым Федеральным законом не
устанавливается.
2. Федеральным законом от 5. 02. 2007 г. № 12-ФЗ в Федеральный закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» внесены существенные
изменения, посвященные государственному регулированию финансового обеспечения
туристской деятельности. Однако, указанные изменения в преамбуле отражены не
были.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в
лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная
деятельность по организации путешествий;
туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц,
постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в
другую страну;
туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не
проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм международный - туризм выездной или въездной;
туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет
бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств,
выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24
6
часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте)
временного пребывания;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты,
включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить
духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности,
восстановлению и развитию их физических сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств
транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного
питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебнооздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций,
осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских
информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за
общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного
обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и
реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского
продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее
- турагент);
заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский
продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и
исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в
туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию
туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках,
организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по
заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком
туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию
туристу услуг в соответствии с данным договором;
экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в
познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного
пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;
7
экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное лицо, осуществляющее
деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте)
временного пребывания;
гид-переводчик - профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее
иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления
деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте)
временного пребывания;
инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее
туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов;
туристская путевка - документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий
факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.
Комментарий к ст. 1.
1. Статьей 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» устанавливается понятийный аппарат. Указанная статья имеет
большое значение не только для однозначного понимания норм комментируемого
Федерального закона, но и для применения этих норм на практике.
В этой связи необходимо отметить, что понятийный аппарат должен отвечать
таким требованиям, как точность определения понятия, его емкость и в тоже время
краткость.
В ходе применения нормативного акта на практике может возникнуть
необходимость корректировки понятия, частичного или полного изменения. Так,
Федеральным законом от 5. 02. 2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
внесены существенные изменения в ст. 1 комментируемого Федерального закона в
части корректировки понятийного аппарата.
Уточнено понятие «туризма». С 1 июня 2007 года туризмом признаются
временные выезды лиц с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных,
рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессиональноделовых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Под
лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
То есть, на сегодняшний день туризмом признаются выезды лиц,
осуществляемые не только в оздоровительных целях, но и в лечебно-оздоровительных,
8
не только в спортивных целях, но и в физкультурно-спортивных целях. Также с 1 июня
2007 года признается туризмом выезд граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства в рекреационных целях.
Рекреацией (от лат. recreatio - восстановление, выздоровление, отдых) является
организация отдыха (досуга), направленная на восстановление физической,
интеллектуальной и психоэмоциональной активности людей, восполнение
энергетических ресурсов человеческого организма.
Кроме того, до 1 июня 2007 года одним из условий признания выезда лица с
постоянного места жительства являлся запрет на занятие оплачиваемой деятельностью
в стране (месте) временного пребывания. С 1 июня 2007 года устанавливается запрет за
осуществление в стране (месте) временного пребывания деятельность, связанной с
получением дохода. Указанные изменения вызваны необходимостью приведения
указанного положения в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации, в
котором доходами признаются:
1) доходы в денежной форме;
2) доходы в натуральной форме, к которым относятся:
оплата (полностью или частично) за него организациями или индивидуальными
предпринимателями товаров (работ, услуг) или имущественных прав, в том
числе коммунальных услуг, питания, отдыха, обучения в интересах
налогоплательщика;
полученные налогоплательщиком товары, выполненные в интересах
налогоплательщика работы, оказанные в интересах налогоплательщика услуги
на безвозмездной основе;
оплата труда в натуральной форме;
3) материальная выгода, которая включает в себя:
выгоду, полученную от экономии на процентах за пользование
налогоплательщиком заемными (кредитными) средствами, полученными от
организаций или индивидуальных предпринимателей, за исключением
материальной выгоды, полученной в связи с операциями с кредитными картами
в течение беспроцентного периода, установленного в договоре о предоставлении
кредитной карты;
выгоду, полученную от приобретения товаров (работ, услуг) в соответствии с
гражданско-правовым договором у физических лиц, организаций и
индивидуальных предпринимателей, являющихся взаимозависимыми по
отношению к налогоплательщику;
9
выгоду, полученную от приобретения ценных бумаг.
Определим также и понятие выезда с постоянного места жительства. Так,
согласно Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающим в РФ
иностранным гражданином будет признан такой гражданин, который получил вид на
жительство в РФ. Получая данное разрешение иностранный гражданин определяет и
место своего постоянного жительства. В отношении граждан РФ и не только, действует
также и положение ст. 27 Конституции РФ, согласно которому, каждый, кто законно
находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства. Действуют также Правила регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713. Данные Правила в
соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации», жилищным, гражданским и другим
законодательством страны регулируют порядок регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах страны. Регистрационный учет устанавливается в целях
обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а
также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и
обществом. Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских
населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах,
расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных
образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы
внутренних дел, в остальных населенных пунктах — органы местного самоуправления.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется Федеральной
миграционной службой.
Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, —
гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база,
иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом
жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно
или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]