Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
(поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом
маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для
инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
2. Федеральным законом от 5 февраля 2007 года №12-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» введено новое понятие международного туризма, который включает в
себя выездной туризм и въездной туризм. Иными словами международным называется
туризм, связанный с пересечением гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства границ Российской Федерации в любом из
направлений.
3. Существенно переработано понятие «туризм социальный». Ранее
социальным туризмом признавались путешествия, субсидируемые из средств,
выделяемых государством на социальные нужды. С 1 июня 2007 года под социальным
туризмом понимается туризм, полностью или частично финансируемый:
за счет бюджетных средств;
за счет средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств,
выделяемых в рамках государственной социальной помощи);
за счет средств работодателей.
Например, приказом МВД РФ от 22.02.2007 года №188 «О некоторых вопросах
организации и развития социального туризма в системе МВД России и ФМС России»
определяется порядок организации отдыха сотрудников, военнослужащих,
пенсионеров и членов их семей за счет работодателя.
4. До 1 июня 2007 года самодеятельным туризмом являлись путешествия с
использованием активных способов передвижения, организуемые туристами
самостоятельно. При этом действующее законодательство не содержит понятия
активных способов передвижения, в связи с чем применение указанного понятия на
практике не представлялось возможным.
Федеральным законом от 5 февраля 2007 года №12-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в
понятие самодеятельного туризма внесены соответствующие изменения, и с июня 2007
года самодеятельным называется туризм, организуемый туристами самостоятельно.
5. Понятие «турист» в действующей редакции комментируемого Федерального
закона согласуется с определением туризма. Турист, это лицо (гражданин Российской
11
Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства), осуществляющий
туризм, то есть посещающий страну (место) временного пребывания в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных,
профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью,
связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного
пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее
одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
6. Туристскими ресурсами для целей Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» признаются природные,
исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского
показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности
туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и
развитию их физических сил.
Например, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8
августа 2000 года № 602 «Об основных положениях программы развития туризма в г.
Москве на период до 2010 года» туристские ресурсы г. Москвы представляют собой:
историко-культурные ресурсы, состоящие из градостроительных ансамблей,
отдельных зданий - памятников архитектуры и истории, монастырей, храмов,
музеев и историко-художественных заповедников, памятников археологии и
истории, городских и загородных усадебных комплексов;
природные ресурсы, состоящие из привлекательных ландшафтных зон,
лесопарков, акватории Москвы - реки, отдельных памятников природы.
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в
экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные
комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (Федеральный
закон от 14. 03. 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);
театры, концертные залы, художественные галереи.
Музеем признается некоммерческое учреждение культуры, созданное
собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных
предметов и музейных коллекций (Федеральный закон от 26. 05. 1996 № 54-ФЗ «О
музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»).
Под театром понимается организация, основной деятельностью которой
является подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и
предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения
12
потребностей населения в сценическом искусстве (Постановление Правительства РФ от
25. 03. 1999 № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в
Российской Федерации»;
традиционные народные ремесла и промыслы.
Федеральный закон от 06. 01. 1999 № 7-ФЗ «О народных художественных
промыслах» народный художественный промысел определяется как одна из форм
народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий
утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе
коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в
определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного
труда мастеров народных художественных промыслов;
регулярно проводящиеся фестивали, спортивные соревнования, конгрессы и
выставки;
научные и промышленные объекты.
Туристским ресурсом Московской области признаются также места
традиционного бытования народных художественных промыслов, народные
художественные промыслы (Закон Московской области от 17. 11. 2000 № 77/2000-ОЗ
«О народных художественных промыслах в Московской области»).
Под местом традиционного бытования народного художественного
промысла понимается территория, в пределах которой исторически сложился и
развивается в соответствии с самобытными традициями народный художественный
промысел, существует его социально-бытовая инфраструктура и могут находиться
необходимые сырьевые ресурсы (Федеральный закон от 06. 01. 1999 № 7-ФЗ «О
народных художественных промыслах»)
В соответствии с Законом Ставропольского края от 11. 01. 2000 № 1-кз «О
туристской деятельности в Ставропольском крае» туристские ресурсы
Ставропольского края, подразделяются на следующие виды:
объекты туристского показа (природные, исторические, архитектурные и иные
объекты, представляющие экологическую, историческую и эстетическую
ценность);
объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов (музейные
учреждения);
лечебно-оздоровительные объекты (санаторно-курортные местности и
учреждения).
13
7. Туристской индустрией для целей Федерального закона «Об основах
туристкой деятельности в Российской Федерации» признается совокупность гостиниц и
иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения
и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов
познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и
иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую
деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций,
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторовпроводников.
Например, порядок классификации гостиниц и других средств размещения, в
том числе требования к гостиницам и другим средствам размещения различных
категорий, устанавливается приказом Федерального агентства по туризму от 21. 07.
2005 г. № 86.
Аналогично приказом Ростуризма от 14. 11. 2006 г. № 145 утверждена система
классификации горнолыжных трасс, приказом Ростуризма от 05. 09. 2006 г. № 119
утверждена система классификации пляжей.
8. В связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» из комментируемого Федерального закона исключено понятие
«тур», под которым понимался комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию
туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги,
предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
Вместе с тем, существенно переработано понятие туристского продукта. Если
ранее туристским продуктом являлось право на тур, предназначенное для реализации
туристу, то с 1 июня 2007 года понятие туристского продукта включило в себя
понятие тура и является комплексом услуг по перевозке и размещению, оказываемых за
общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного
обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
9. Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую
деятельность и турагентскую деятельность.
Туроператорская деятельность – это деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим
лицом.
14
В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может
осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными
предпринимателями и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта.
В соответствии с ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая
имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может
от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Индивидуальный предприниматель – это гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента его
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
10. Формированием туристского продукта для целей Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» признается
деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими
лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт.
Продвижение туристского продукта – это деятельность, направленная на повышение
привлекательности туристского продукта, его узнаваемости. Данные цели достигаются
путем реализации следующего комплекса мер, направленных на реализацию
туристского продукта:
а) распространение рекламы, направленной на привлечение внимания к
соответствующему туристскому продукту;
б) участие в специализированных выставках, ярмарках.
Например, в Москве ежегодно проходит международная выставка «Туризм и
отдых». Тематические выставки «Туризм и отдых», «Туризм и путешествия»,
«Туризм, спорт, отдых», «Туризм – образ жизни» проходят во многих регионах России
(Москве, Перми, Красноярске, Пензе, Ульяновске, Бурятии и др.). Ежегодные ярмарки
проходят в Германии (Международная ярмарка туризма в Берлине), Казахстане
(Международная туристская ярмарка «Туризм и путешествия»), Украине, Киргизии
(Международная туристская ярмарка «Туризм и путешествия»), Праге
(Международная ярмарка туризма и гостиничного дела) и др. странах;
в) организация туристских информационных центров.
На сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации, отдельных
городах уже созданы туристские информационные центры. Например, туристский
информационный центр Архангельской области знакомит потенциальных туристов с
достопримечательностями Архангельской области, предложениями по различным
15
видам туризма, а также предоставляет информацию о проведении мероприятий по
туристской направленности;
г) издание каталогов, буклетов;
д) иные мероприятия, направленные на продвижение туристского продукта.
Формирование туристского продукта осуществляется в соответствии с
Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию
себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у
организаций, занимающихся туристской деятельностью, утвержденными приказом
ГКФТ РФ от 4.12.1998 года № 402
Юридические лица, осуществляющие туроператорскую деятельность
формируют туристский продукт либо из услуг, права на которые приобретаются у
сторонних организаций, либо из услуг, оказываемых собственными силами, либо как из
услуг, права на которые приобретаются у сторонних организаций, так и из услуг,
оказываемых собственными силами.
Продвижение и продажа туристского продукта туристу может осуществляться
туроператором самостоятельно (через собственные точки реализации - собственные
турагентства, как выделенные, так и не выделенные на отдельный баланс), а также на
основе договоров со сторонними организациями.
То есть туроператор вправе осуществлять одновременно и турагентскую
деятельность, а также вправе заключать договора об оказании услуг с различными
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
турагентскую деятельность. Фактически
Итогом деятельности туроператора и турагента становиться реализация
туристского продукта конечному потребителю, то есть заключение договора с
туристом или иным заказчиком туристского продукта. Реализацией туристского
продукта также считается деятельность туроператора и (или) третьих лиц по
дальнейшему оказанию услуг и соответствии с заключенным туристским договором.
Заказчиком туристского продукта является турист или иные лицо, заказывающее
туристский продукт от имени туриста. Интересы несовершеннолетнего туриста
представляет его законный представитель.
Следует отметить, что в случае, если от имени туриста выступает иное лицо,
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» не
требует какого-то специального оформления полномочий данного лица.
16
В соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации,
Гражданским кодексом Российской Федерации законными представителями
несовершеннолетних являются их родители, усыновители, опекуны.
Несовершеннолетними признаются лица, не достигшие восемнадцатилетнего
возраста (статья 21 ГК РФ).
В случае заключения договора реализации туристского продукта оформляется
туристская путевка, являющаяся бланком строгой отчетности. В ней письменно
закрепляются все условия путешествия, подтверждается факт оплаты туристского
продукта.
Необходимо учитывать, что при реализации туристского продукта, оформлении
туристской путевки следует руководствоваться нормами Закона Российской Федерации
«О защите прав потребителей». В соответствии со статьей 10 указанного Закона
Российской Федерации продавец обязан своевременно предоставлять потребителю
необходимую и достоверную информацию о товаре, услугах, обеспечивающую
возможность их правильного выбора.
В силу п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в
случае, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить
при заключении договора информацию о товаре (услуге), он вправе потребовать от
продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным
уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок
отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и
возмещения других убытков.
Аналогичная позиция высказана Президиумом Московского городского суда в
постановлении от 5 сентября 2002 года.
11. В период посещения туристом страны (места) временного пребывания в
познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в данной стране (месте)
временного пребывания и использующий услуги экскурсовода (гида) или гидапереводчика, указанный турист именуется экскурсантом.
12. При внутреннем туризме ознакомление туристов с объектами показа в стране
(месте) временного пребывания осуществляет экскурсовод (гид) – профессионально
подготовленное лицо.
При международном туризме ознакомление туристов с объектами показа в
стране (месте) временного пребывания осуществляет гид-переводчик –
профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком,
знание которого необходимо для перевода и осуществления свое деятельности.
17
В целях обеспечения безопасности туристов при прохождении туристских
маршрутов туристов сопровождает профессионально подготовленный инструктор-
проводник.
При этом законодатель не определяет, какую подготовку экскурсовода (гида),
инструктора-проводника можно считать профессиональной, обязательно ли наличие
соответствующего диплома о профессиональном образовании или достаточно
документа о прослушивании специальных тематических курсов.
Кроме того, устанавливается, что гид-переводчик кроме профессиональной
подготовки должен свободно владеть иностранным языком. Указанное понятие не
позволяет четко определить, какую именно профессиональную подготовку должен
иметь гид-переводчик – как экскурсовод либо как лингвист, либо и ту и другую.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской
деятельности
Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из
настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
регулирующие туристскую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному
закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие
туристскую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 2
на:
18
1. Законодательство в сфере туристской деятельности можно подразделить
1) международное законодательство и законодательство Российской
Федерации;
2) законы и подзаконные акты;
3) федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской
Федерации.
В рамках международных отношений подписаны соглашения с различными
государствами о сотрудничестве в сфере туризма.
Например, в 7 сентября 2006 г. в Касабланке подписано Соглашение о
сотрудничестве в сфере туризма между Правительством Российской Федерации и
Правительством Королевства Марокко.
Кроме того, международными актами регулируются вопросы визового режима,
режима пребывания граждан Российской Федерации в иностранных государствах, а
также вопросы путешествий по территории иностранных государств.
Например, Шенгенским исполнительным комитетом 28 апреля 1999 г. была
утверждена Общая консульская инструкция.
Нормы Общей консульской инструкции, посвященные Шенгенской визе
основаны на Шенгенской конвенции 1990 г.
Общая консульская инструкция раскрывает понятие Шенгенских виз,
определяет их типы, регламентирует порядок рассмотрения ходатайств о визах с
момента их подачи и до принятия решения по ходатайству.
Законодательство Российской Федерации в сфере туризма состоит из законов и
подзаконных актов.
К законам Российской Федерации относятся:
Конституция Российской Федерации, закрепляющая в статье 27 право каждого на
свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно
выезжать за пределы Российской Федерации;
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации», определяющий принципы государственной политики, направленной
на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской
Федерации, и регулирующий отношения, возникающие при реализации права
граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на
отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон от 15 августа 1996г. № 114 — ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
Закон РФ от 01.04.1993г. № 4730 — 1 «О государственной границе Российской
Федерации»,
19
ГК РФ регулирует данные правоотношения в той части, в которой устанавли-
вает правовое регулирование правоотношений по договору возмездного оказания услуг. Глава 39 ГК РФ содержит в себе правовые нормы по регулированию данных правоотношений. Турагенты и туроператоры оформляют свои правоотношения с клиентами именно договорами по оказанию туристических услуг. Положения о договоре возмездного оказания услуг применяется в различных областях именно при оказании гражданам услуг, наиболее распространены туристические услуги, юридические, риэлтерские. Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель
обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно ст. 2 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию», гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из
РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом о выезде и въезде
из/в РФ. Гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в страну. Выезд гражданина РФ из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ. Порядок пересечения Государственной границы
РФ при осуществлении выезда из РФ и въезда в РФ регулируется Законом Российской
Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».
Согласно ст. 15 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно
ограничено в случаях, если он:
при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведени-
ям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской
Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт),
предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно
секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного
трудовым договором (контрактом). В случае, если имеется заключение Межве-
20
домственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения
особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин
был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте)
срок ограничения права на выезд из РФ может быть продлен Межведомственной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]