Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными
органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не
должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения,
установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или на-
правлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной
службы или альтернативной гражданской службы;
задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве
обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу
приговора суда;
осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания
или до освобождения от наказания;
уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до ис-
полнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для вы-
езда из РФ, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,
оформляющим такие документы.
Согласно ст. 9 закона РФ от 01.04.1993г. № 4730 — 1 «О государственной границе Российской Федерации», пересечение Государственной границы на суше лицами
и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка
грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах же-
лезнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного,
специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуще-
21
ствляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
Пограничным органам предоставляется право пользования по согласованию с
властями сопредельных с РФ государств иным порядком пересечения Государственной
границы военнослужащими этих органов и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы.
Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами. Судоходство на пограничных реках,
озерах и иных водоемах с пересечением Государственной границы без захода в порты
(на рейды) РФ и сопредельных государств регулируется договорами РФ с сопредельными государствами. Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при
следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную
границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных
водоемов без захода в порты (на рейды) РФ обязаны выполнять следующие требования
пограничных органов:
показать свой флаг, если он по какой-либо причине не был поднят;
изменить курс, если он ведет в запретный для плавания или временно опасный
для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения;
сообщить о целях захода на территорию Российской Федерации;
другие требования, предусмотренные законами и иными нормативными право-
выми актами Российской Федерации.
Судам, при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами РФ, законами и иными нормативными правовыми
актами РФ):
заход в порты (на рейды) РФ, не открытые Правительством Российской Федера-
ции для захода иностранных судов;
22
заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а
также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего
сведения;
остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, това-
ров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих
средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного
аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной
деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану
внутренних морских вод и территориального моря РФ и их природных ресурсов
в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;
другие действия, запрещенные законодательством РФ, международными дого-
ворами РФ.
Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством РФ и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров, допускается
только по разрешению Правительства РФ.
Воздушным судам при следовании от Государственной границы до пунктов
пропуска через Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете
через воздушное пространство РФ запрещаются:
посадка в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для
международных полетов;
вылет из аэропортов, с аэродромов РФ, не открытых Правительством РФ для
международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных
международных полетов вылет воздушных судов из РФ, а также их посадка после влета в РФ могут производиться в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Федерального агент-
23
ства воздушного транспорта или Министерства обороны РФ, согласованным с
Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой и
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего све-
дения;
другие действия, запрещенные законодательством РФ, международными дого-
ворами РФ.
В интересах обеспечения безопасности РФ, а также по просьбе иностранных
государств решением Правительства РФ пересечение Государственной границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересованных государств.
При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования (силы)
пересекают Государственную границу для локализации и ликвидации таких ситуаций в
порядке, определяемом международными договорами РФ, актами Правительства РФ.
Не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на
суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию РФ, вынужденный влет в воздушное пространство РФ воздушных судов, осуществляемые в силу
следующих чрезвычайных обстоятельств:
несчастного случая;
аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного суд-
на (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;
сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности
иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;
буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля
или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;
доставки спасенных людей;
оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также
в силу других чрезвычайных обстоятельств.
Подзаконными актами признаются Указы Президента Российской Федерации,
акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти.
24
Например, на сегодняшний день на территории Российской Федерации
действуют следующие подзаконные акты в сфере туризма:
приказ Ростуризма от 10. 05. 2007 г. № 28 «Об утверждении положения о
ведении единого федерального реестра туроператоров»;
постановление Правительства РФ от 09. 02. 2007 г. № 90 «Об утверждении
типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта,
организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного
назначения»;
приказ Ростуризма от 14. 11. 2006 г. № 145 «Об утверждении системы
классификации горнолыжных трасс»;
приказ Ростуризма от 08. 09. 2006 г. № 120 «О перечне должностных лиц
федерального агентства по туризму, уполномоченных составлять протоколы об
административных правонарушениях»;
приказ Ростуризма от 05. 09. 2006 г. № 119 «Об утверждении системы
классификации пляжей»;
постановление Правительства РФ от 08. 06. 2006 г. № 357 «О федеральной
целевой программе «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 2014 годы)»;
постановление Правительства РФ от 31. 12. 2004 г. № 901 «Об утверждении
положения о федеральном агентстве по туризму»;
постановление Правительства РФ от 09. 06. 2003 г. № 335 «Об утверждении
положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и
выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также
порядка аннулирования визы»;
приказ ГКФТ РФ от 04. 12. 1998 г. № 402 «Об утверждении методических
рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости
туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций,
занимающихся туристской деятельностью»
приказ ГКФТ РФ от 08. 06.1998 г. № 210 «Об утверждении особенностей состава
затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями,
занимающимися туристской деятельностью»;
постановление Правительства РФ от 24. 01. 1998 г. № 83 «О специализированных
службах по обеспечению безопасности туристов».
Кроме того, регулирование туристской деятельности осуществляется также и на
уровне субъектов Российской Федерации.
25
На сегодняшний день законы о туризме и туристской деятельности приняты в 44
субъектах Российской Федерации. В 35 субъектах Российской Федерации реализуются
среднесрочные целевые программы по развитию туризма в регионах.
Есть несколько примеров целевых программ развития туризма на уровне
субъектов федерации и региональных законов. Рассмотрим на примере города СанктПетербурга и законодательства Ленинградской области.
Областным законом Ленинградской области «О региональной целевой
программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006 —
2008 годы» от 13 сентября 2005г. Программа Ленинградской области приводит анализ
современного состояния туризма и предлагает конкретные мероприятия по развитию
туризма в Ленинградской области.
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является
одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся. В ней
занято 192 миллиона человек, что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире. По данным Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, туризм вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532
миллиарда долларов, что составляет 7,8 процента мирового товарооборота). Средние
темпы роста туризма составили в последние 40 лет 7 процентов в год, что почти в три
раза выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам
Всемирной торговой организации, в ближайшие годы темпы роста туризма сохранятся.
Так, к 2020 году (относительно 2000 года) число международных туристских прибытий
в мире должно вырасти в 2,2 раза (до 1,561 миллиарда поездок), а доходы туризма — в
4,2 раза (до 2 триллионов долларов).
РФ, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний
день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Отмечая положительную тенденцию, сложившуюся в последнее время в российском туризме, Всемирная
туристская организация прогнозирует, что к 2010 году Россия займет 9-е место в мире
по приему иностранных туристов (29,5 миллиона человек), что позволит создать дополнительно 1,6 миллиона рабочих мест и увеличить ежегодный доход государства на
36,9 миллиарда долларов.
Лидирующее положение по динамике развития туристской индустрии занимает
Северо-Западный регион России. Последние годы его стабильно посещают от 3,5 до 4
миллионов зарубежных гостей. Большая часть туристов посещает Санкт-Петербург.
Благодаря продуманной политике органов государственной власти в ряде регионов Северо-Западного федерального округа существенно улучшился инвестицион-
26
ный климат в сфере туризма и рекреации, постоянно растет количество объектов туризма и рекреации, увеличиваются туристские потоки и количество рабочих мест в туристской отрасли.
Опыт работы наиболее активных регионов Северо-Запада говорит о том, что
актуальными вопросами развития туристской отрасли являются:
создание единой базы данных туристских ресурсов и приоритетных инвестици-
онных проектов в сфере туризма;
определение туристско-рекреационных территорий, создание туристско-
рекреационных зон;
совершенствование институциональной структуры управления и поддержки ту-
ризма;
совершенствование нормативно-правовой базы туризма;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию;
развитие приоритетных видов туризма;
развитие межрегионального и международного туризма;
развитие инфраструктуры туризма;
развитие кадровой составляющей туристской отрасли;
развитие научно-исследовательской базы туристской отрасли.
Ленинградская область является частью Северо-Западного региона, тесно связана с другими субъектами Северо-Западного федерального округа историкокультурными корнями и своими туристско-рекреационными ресурсами. Исходя из этого целесообразно рассматривать проблемы развития областного туризма с точки зрения
общих для других субъектов Северо-Запада подходов к перспективам и решению задач
развития отрасли туризма.
На фоне других субъектов Северо-Западного федерального округа Ленинградская область обладает редким туристско-рекреационным потенциалом, который определяется:
культурно-историческим наследием;
природно-ресурсными возможностями;
этнографическим составом;
географическим (пограничным) положением;
наличием соседнего мегаполиса - Санкт-Петербурга.
Это делает Ленинградскую область идеальным регионом для развития практически любого вида туризма.
27
Многовековое прошлое региона оставило богатое историческое наследие. На
территории Ленинградской области сосредоточено около 4000 памятников российской
истории и культуры, более 300 из них имеют федеральное значение.
Курганы, крепости, замки, дворцы, парки, более 30 музеев и других объектов, в
том числе и современных, составляют огромную ценность и широко доступны туристам, экскурсантам и гостям области.
Этнографическое наследие и потенциал определяются проживанием на территории области народов различных культур: русских, карелов, вепсов, ижоров и так далее. В восточных районах области сохранились народные промыслы: гончарный, вязание крючком и на спицах, плетение на коклюшках, изготовление ювелирных изделий,
изделий из стекла и так далее.
Началом научно обоснованного развития туризма в Ленинградской области
можно считать 2000 год - год разработки региональной целевой программы "Развитие
сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года" (далее - предшествующая программа), утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 июня 2001 года № 266-пг.
В качестве основной программной цели было принято формирование на территории области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли,
которая сможет внести значительный вклад в социально-экономическое развитие региона.
В 2003 году программа переработана и утверждена областным законом от 13
ноября 2003 года N 94-оз.
Для достижения основной программной цели были выделены следующие задачи:
совершенствование структуры управления и поддержки туризма;
совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской
отрасли;
содействие продвижению туристских услуг Ленинградской области на россий-
ский и мировой рынки;
создание комфортной информационной среды для туристов;
содействие привлечению инвестиций в туриндустрию Ленинградской области;
развитие культурно-познавательных и экологических видов туризма;
развитие межрегионального и международного видов туризма;
методическое обеспечение развития туризма.
28
В ходе реализации предшествующей программы проводились следующие мероприятия.
В целях координации действий региональных управленческих структур, администраций муниципальных образований области, туристской общественности и наиболее эффективной реализации программных мероприятий создан межведомственный
координационный совет по туризму при Правительстве Ленинградской области.
Для решения вопросов создания комфортной информационной среды для туристов совершенствовались структуры управления и поддержки туризма, содействия
продвижению туристских услуг Ленинградской области на российский и мировой рынки. Создано ленинградское областное государственное учреждение "Информационнотуристский центр".
Большое внимание уделялось вопросам ежегодного участия Ленинградской
области на международных туристских выставках, проводимых за рубежом, международных, всероссийских и региональных туристских выставках, конференциях и слетах,
проводимых на территории России. Особое значение имеет ежегодная Ленинградская
областная туристская выставка "Lentravel".
Информация о туристских ресурсах Ленинградской области и основных мероприятиях, которые могут заинтересовать туристов, размещается на созданном в рамках
реализации предшествующей программы официальном туристском сайте Администрации Ленинградской области.
В качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории Ленинградской области, кроме культурно-познавательного, выделены сельский, водный,
экологический и др.
Большая работа проводилась по методическому обеспечению развития туризма, в том числе с администрациями муниципальных образований. Разработаны методические рекомендации по подготовке муниципальных программ развития туризма.
На основе этих рекомендаций и других научных исследований разработаны
программы развития туризма в следующих муниципальных образованиях Ленинградской области:
Выборгский муниципальный район — подпрограмма «Развитие туризма на тер-
29
ритории муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы» в
программе «Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории
муниципального образования Выборгский район на 2003-2005 годы»;
Лодейнопольский муниципальный район — целевая программа «Развитие ту-
ризма на территории муниципального образования Лодейнопольский район Ленинградской области (2004-2010 годы)»;
Лужский муниципальный район — программа «Развитие туризма и отдыха в
муниципальном образовании Лужский район (2005 год)»;
Приозерский муниципальный район — программа «Развитие туризма и рекреа-
ции Приозерского района до 2005 года»;
Тосненский муниципальный район — муниципальная целевая программа «Раз-
витие массового туризма на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (2004-2005 годы)»;
Кингисеппский муниципальный район — программа развития туризма (2005
год);
город Волхов - программа стратегического туризма в г. Волхов;
Волховский муниципальный район — общая концепция развития туризма в
Волховском районе;
город Гатчина - концепция развития туризма (на 2004 год);
Гатчинский муниципальный район — концепция развития туризма в муници-
пальном образовании Гатчинский район (2004-2005 годы).
В муниципальном образовании Тихвинский район принят стратегический план
развития муниципального образования Тихвинский район, в котором указаны основные
меры развития туристской отрасли до 2005 года.
Основными задачами, поставленными в рамках указанных документов, являются:
поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;
привлечение средств для развития туристской отрасли;
развитие инфраструктуры районов;
создание условий для возрождения и развития традиционных видов туризма, ха-
рактерных для конкретного муниципального образования;
решение ряда социальных проблем, в том числе увеличение количества рабочих
мест;
создание на местах системы подготовки кадров, в том числе довузовской;
активная рекламная деятельность по продвижению туристских возможностей
муниципального образования на внешнем и внутреннем туристских рынках.
Решение данных задач ведет к созданию современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристского продукта в Ленинградской области.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]