Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
1) художественная обработка дерева и других растительных материалов,
включающая в себя следующие группы изделий:
столярные, токарные, бондарные, резные, долбленые, гнутосшивные и
гнутоклееные изделия из различных пород дерева с резьбой, росписью,
инкрустацией, насечкой металлом, канфарением, окраской, морением,
обжиганием и копчением, выжиганием, с отделкой лакированием,
полированием, вощением, а также в сочетании с различными материалами;
изделия из ценной текстурной древесины (капо-корень, сувель, самшит,
орех, бук, дуб, груша, ильм, можжевельник, кизил, боярышник, карельская
береза): столярные, токарные, бондарные, резные, изделия из шпона, а также
в сочетании с различными материалами;
изделия из бересты, лозы ивы, корня хвойных деревьев, рогоза (чакана),
соломки злаковых растений, листьев кукурузы, лыка и других видов
растительного сырья, изготовленные в технике плетения, сшивания,
оклеивания, в комбинированной технике в сочетании со столярной работой,
декорированные окраской, тонированием, резьбой, росписью, просечкой,
тиснением, гравировкой, процарапыванием с отделкой отбеливанием,
лакированием в сочетании с другими материалами;
2) производство художественной керамики, включающего гончарные,
майоликовые, фарфоровые, фаянсовые, тонкокаменные, шамотные изделия с ручной
росписью, лепниной, гравировкой, иными способами ручного декорирования, а также
изделия, выполненные способом лепки;
3) художественная обработка металлов, состоящая из следующих групп
изделий:
декоративные изделия из цветных и черных металлов, выполненные
способами чеканки, гнутья, ковки, просечки, литья по восковым моделям, а
также посредством штамповки и литья с последующей ручной декоративной
обработкой (гравировкой, эмалями, чернью, инкрустацией, оксидировкой,
травлением);
изделия из металла с декоративной росписью масляными красками и в
сочетании с перламутром, а также другими материалами;
4) производство ювелирных изделий народных художественных промыслов –
изделия из серебра, цветных металлов и сплавов (в том числе в сочетании с
полудрагоценными и поделочными камнями, жемчугом, янтарем, перламутром,
кораллами), выполненные в технике ювелирной монтировки, филиграни, зерни,
171
финифти, а также посредством литья с последующей чеканкой, гравировкой, насечкой,
чернью, травлением, оксидировкой, с применением эмалей, цветных паст, инкрустаций
и других способов ручной декоративной обработки металлов;
5) миниатюрная лаковая живопись – изделия из папье-маше, металла, кости,
перламутра и дерева ценных пород, древесно-опилочных материалов с миниатюрной
лаковой живописью и декоративной росписью масляными и темперными красками и в
сочетании с металлом, перламутром, твореным и сусальным золотом и серебром,
поталями, различными материалами, с отделкой лакированием, полированием;
6) художественная обработка камня, включающая изделия из твердых и мягких
пород поделочного камня, янтаря и перламутра с резьбой, инкрустацией, мозаикой,
токарной обработкой и ювелирной монтировкой камня, а также в сочетании с
металлом;
7) художественная обработка кости и рога, состоящая из изделий из бивня
мамонта, клыка моржа, кости и рога домашних и диких животных, зуба кашалота,
китового уса, кости морских животных с объемной, рельефной и ажурной резьбой,
токарной обработкой, в оклейной технике, с гравировкой, подкраской, полировкой,
инкрустацией, а также в сочетании с металлом, деревом и другими материалами;
8) производство строчевышитых изделий народных художественных промыслов
– изделия из тканей и других материалов (кожи, замши, трикотажа, войлока) с
различными видами ручной и машинной вышивки и их сочетанием, которые позволяют
творчески выполнять и варьировать вышивку, в том числе строчка, золотное шитье,
вышивка бисером и другими материалами, а также аппликации;
9) художественное ручное кружево, а именно кружево и кружевные изделия
ручного плетения на коклюшках, игольное кружево и в сочетании ручного кружева с
машинным;
10) художественное ручное ткачество – декоративные узорные ткани и тканые
изделия, включая гобеленовые, выполненные на ручных ткацких станках и
приспособлениях, на механических станках с ручной проработкой узора;
11) художественное ручное вязание, состоящее из изделий, выполненные
ручной узорной вязкой на спицах или машинным способом с ручной доработкой
узоров, ажурным вязанием крючком;
12) художественное ручное ковроткачество и ковроделие, включающее в себя
ковры и ковровые изделия, выполняемые на ручных вертикальных и горизонтальных
станках, ворсовые, высоковорсовые (махровые), безворсовые гобеленовой и счетной
техники исполнения, с ремизным узорообразованием, в комбинированной технике
172
исполнения, рюйю, сумахи, войлочные с валяными, инкрустированными узорами,
аппликацией, узорной стежкой, а также гобелены и другие изделия, изготовленные из
конского волоса ручным плетением;
13) художественная ручная роспись и набойка тканей, включающая изделия из
тканей, оформленных в технике ручной свободной росписи, горячего и холодного
батика, ручной набойки, печати по шаблону ручным способом, а также
механизированным в сочетании с ручной росписью, выполненные в традициях
народного искусства определенной местности;
14) художественная обработка кожи и меха, состоящая из изделий из кожи и
меха с использованием национальных видов вышивки и аппликаций, меховой мозаики,
декоративных швов и оплеток, опушек, продержки ремешков, вышивки оленьим и
конским волосом, бисером, а также изделий из кожи с росписью, тиснением,
подкраской, вышивкой, мозаикой, с использованием металлической фурнитуры,
исполненных как ручным способом, так и ручным в сочетании с механизированным;
15) прочие виды производств изделий народных художественных промыслов,
включающие в себя следующие группы изделий:
изделия из стекла, выполненные:
методом формования изделий совокупностью ряда приемов обработки
горячего стекла непосредственно возле стекловаренной печи: выдувания (в
формы или без форм), лепки, сплавления различных деталей, горячей
отделки края, рифления, кракле, накладных цветных слоев (нацветов), узоров
из цветных пятен, нитей и лент;
из стеклянных трубок и стержней способами свободного и формового
выдувания, ручного формования и лепки (в том числе с последующим
ручным декорированием).
изделия из бисера, выполненные в традициях народного искусства
определенной местности.
куклы в национальных костюмах народов России, изготовленные ручным
способом с применением традиционных видов вышивки, ткачества,
аппликаций.
173
изделия лоскутного шитья, выполненные путем ручной подборки
составляющих элементов в традициях народного искусства определенной
местности.
К изделиям народных художественных промыслов не могут быть отнесены
изделия, в технологии изготовления которых невозможно применение творческого
варьирования типовых образцов данных изделий, в том числе:
строчевышитые изделия, изготовленные на вышивальных машинах-
автоматах или полуавтоматах без сочетания с ручной вышивкой или с
вышивкой, выполненной на вышивальных машинах, которые позволяют
творчески выполнять и варьировать вышивку;
изделия из тканей, декорированные посредством фотопечати без сочетания с
ручными способами декорирования изделий;
изделия из тканей, ковры и ковровые изделия, изготовленные на машинах
без сочетания с ручным исполнением;
изделия из металла и ювелирные изделия, изготовленные посредством
штамповки и литья, за исключением литья по восковым моделям, без
последующей чеканки, гравировки, росписи, травления или без применения
других способов ручной декоративной обработки металла;
керамические изделия, изготовленные посредством литья без последующей
росписи, лепки или без применения иных способов ручного декорирования
изделий;
изделия, изготовленные на вязальных машинах - автоматах без сочетания с
декоративной ручной вязкой, вышивкой или с иными способами ручного
декорирования изделий;
другие изделия, изготовленные механическим способом с использованием
мотивов народного искусства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О народных художественных
промыслах» основной задачей деятельности организаций народных художественных
промыслов является сохранение, возрождение и развитие традиций народных
художественных промыслов.
В свою очередь органы государственной власти оказывают государственную
поддержку народных художественных промыслов. В частности, Федеральные органы
государственной власти обеспечивают экономические, социальные и иные условия для
сохранения, возрождения и развития организаций народных художественных
промыслов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.04.2004 г. № 586-р
В соответствии с указанным распоряжением за счет средств федерального
бюджета осуществляется государственная поддержка:
174
Закрытого акционерного общества «Комбинат народных художественных
промыслов «Прионежский» (г. Петрозаводск, Республика Карелия);
Закрытого акционерного общества «Кисловодский фарфор – Феникс» (г.
Кисловодск, Ставропольский край);
Открытого акционерного общества «Дятьковский хрусталь» (г. Дятьково,
Брянская область);
Закрытого акционерного общества «Фирма «Елецкие кружева» (г. Елец,
Липецкая область);
Закрытого акционерного общества «Объединение Гжель» (деревня
Турыгино, п/о Ново-Харитоново, Раменский район Московской области);
Общества с ограниченной ответственностью «Дочернее общество Промыслы
Вербилок» (поселок Вербилки, Талдомский район Московской области);
Ордена "Знак Почета" закрытого акционерного общества «Хохломская
роспись» (г. Семенов, Нижегородская область);
Закрытого акционерного общества «Фабрика «Городецкая роспись» (г.
Городец, Нижегородская область);
Открытого акционерного общества «Павловский ордена Почета завод
художественных металлоизделий им. Кирова» (г. Павлово, Нижегородская
область);
Закрытого акционерного общества «Орелкерамика» (г. Орел);
Производственного кооператива «Завод «Псковский гончар» (г. Псков);
Закрытого акционерного общества «Аксинья» (г. Семикаракорск, Ростовская
область);
Закрытого акционерного общества «Скопинская художественная керамика»
(г. Скопин, Рязанская область);
Открытого акционерного общества «Торжокские золотошвеи» (г. Торжок,
Тверская область).
8. В целях совершенствования законодательства о туристских ресурсах, а также
в целях получения субъектами туристской деятельности достоверной и полной
информации представляется необходимым создать сводный реестр туристских
ресурсов, который включал бы перечень искуственных и (или) естественных
туристских достопримечательностей, представляющих интерес с точки зрения отдыха,
спорта, истории, археологии, искусства, культуры, религии, науки, социальной среды
или техники. Указанный перечень туристских ресурсов позволит:
туристам планировать свои туристские маршруты;
175
туроператорам – формировать туристские маршруты с учетом потребностей
граждан, определять пропускную способность мест, посещаемых туристами;
государству – обеспечивать охрану окружающей среды через
информирование туристов, субъектов туристской деятельности и
общественность в целом о важности защиты естественной и культурной
окружающей среды.
Глава VII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
Статья 14. Обеспечение безопасности туризма
Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов),
сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий
окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует
туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов
(экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования
соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное
опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране
(месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и
здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или)
туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о
реализации туристского продукта или его изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с
федеральными законами.
При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта
в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному
заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после
начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу
услуг.
При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент
обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
176
о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места)
временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну
и (или) выезда из страны временного пребывания;
об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного
пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении
путешествия;
о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных
правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов
государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и
консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного
пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране
(месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих
безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения
вреда имуществу туриста (экскурсанта);
об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте)
временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в
случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы
несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей,
опекунов или попечителей;
о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;
об иных особенностях путешествия.
Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место)
временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску
инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с
международными медицинскими требованиями.
Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное
обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые
ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов)
(горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).
Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное
обслуживание, обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной
власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности
туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами
177
(экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность
для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14
1. В связи с принятием Федерального закона от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» комментируемая статья претерпела значительные изменения.
Так, было расширено понятие безопасности туризма. До 01.06.2007 г. под
безопасностью туризма понималась личная безопасность туристов, сохранность их
имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении
путешествий. С 01.06.2007 г. понятие безопасности туризма включает также
ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности
государства.
Безопасность и защита туристов, уважение их достоинства, а также охрана
окружающей среды являются важным условием развития туризма, требуют
комплексного подхода. Законодательство в сфере безопасности туризма должно всегда
разрабатываться и применяться в сочетании с другими законодательными актами в
сфере борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и сохранении памятников
истории и культуры.
В целом система по обеспечению безопасности туристов (экскурсантов)
включает в себя комплекс мероприятий, включающий в себя:
страхование при осуществлении туристской деятельности;
профилактику несчастных случаев в сфере туризма;
создание информационного банка данных по обеспечению безопасности;
оценку опыта организаторов и участников туристских мероприятий,
проверку качества снаряжения;
реабилитацию пострадавших (лечение, доставку потерпевших и др.);
материально-техническое обеспечение туристской деятельности;
организацию оказания помощи туристам при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
Данный комплекс мероприятий должен обеспечить безопасность российских
туристов за рубежом. Однако туризм предполагается не только зарубежный, но и
туризм внутри страны. Поэтому комплекс мер в зависимости от вида туризма будет
иметь несколько различное содержание. Так, например, страхование туристов. Если
178
речь идет о туризме наших граждан по маршрутам внутри РФ, то их страхование
(минимальные требования к страхованию) будут обеспечены и обязательным
медицинским страхованием граждан согласно закона РФ от 28 июня 1991г. № 499 — 1
«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Так же возможно и
добровольное медицинское страхование. Добровольное медицинское страхование как
раз и необходимо для обеспечения прав граждан РФ (гарантии оказания им
медицинской помощи) за рубежом.
Согласно ст. 3, 4 закона «О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации», объектом добровольного медицинского страхования является страховой
риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении
страхового случая. Медицинское страхование осуществляется в форме договора,
заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского
страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с
законодательством РФ. Договор медицинского страхования является соглашением
между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с
которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление
застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества
или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и
добровольного медицинского страхования.
Договор медицинского страхования должен содержать:
наименование сторон;
сроки действия договора;
численность застрахованных;
размер, сроки и порядок внесения страховых взносов;
перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или
добровольного медицинского страхования;
права, обязанности, ответственность сторон и иные не противоречащие законо-
дательству РФ условия.
Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты
первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное. В случае утраты страхователем в период действия договора обязательного медицинского страхования прав юридического лица вследствие реорганизации или ликвидации предприятия, права и обязанности по указанному договору переходят к его правопреемнику. В
период действия договора добровольного медицинского страхования при признании
судом страхователя недееспособным либо ограниченным в дееспособности его права и
179
обязанности переходят к опекуну или попечителю, действующему в интересах застрахованного.
Кроме того, действует положение ст. 14 федерального закона от 15 августа
1996г. № 114 — ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно которому, Оплата медицинской помощи гражданину РФ,
за исключением гражданина РФ, направляемого в служебную командировку, при выезде из РФ осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского
страхования или заменяющим его документом, действительными для получения медицинской помощи за пределами территории РФ, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, приглашающего гражданина РФ, возместить расходы на
оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении) гражданину РФ.
В случае, если отсутствуют документы, перечисленные в части первой настоящей статьи, расходы на оказание медицинской помощи за пределами территории РФ несет сам
гражданин.
Помощь по страховым случаям гражданам РФ, пребывающим на территории
иностранного государства, оказывается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, если иное
не предусмотрено международным договором РФ с соответствующим иностранным
государством. Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам РФ,
находящимся на территории иностранного государства, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142.
Профилактика несчатных случаев в области туризма осуществляется
посредством предоставления гражданину (туристу) полной информации обо всех
факторах, которые могут создавать опасность для жизни и здоровья гражданина в
туристическом маршруте. Например, это могут быть сведения о возможном
возникновении неблагоприятных погодных условий или сложной политической
ситуации в стране пребывания (гражданских волнений). С вопросом о профилактике
безопасности туризма напрямую связан и вопрос о создании информационного банка
данных. Заметим, что такой банк данных представляет собой абстрактную
информацию, а не систематизированную, каждая туристическая фирма выполняет
данное требование по своему и никакого контроля за проведением серьезных
профилактических мероприятий нет, выполнение данного положения закона находится
на полном усмотрении самих туристических фирм. Если рассматривать полномочий
Федерального Агенства по Туризму, то ни каких полномочий по профилактике
безопасности туризма мы там не обнаружим.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]