Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
широкомасштабное проведение рекламно-информационной кампании в
средствах массовой информации;
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма.
В качестве основных задач Программы развития туризма в г. Москва на период
до 2010 г., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 8.08.2000 г. №
602 выступают:
определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по
управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией;
формирование нормативно - правовой базы туристской отрасли;
развитие предпринимательства в сфере туризма и, прежде всего, малого и
среднего предпринимательства;
стимулирование развития материальной базы туристкой отрасли путем
привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции
действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения;
развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения
конкурентоспособности Москвы на международном и внутреннем туристских
рынках, что, в свою очередь, скажется на развитии социальной
инфраструктуры города;
создание условий для развития туристских зон на территории Москвы и в
соседних регионах России на основе соглашений в области туризма. Новое
строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев,
мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-
парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе,
часто посещаемых туристами;
развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового
контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни города.
Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали,
конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых"
событий года и своевременное информирование о них;
возрождение в Москве социального туризма, подъем внутреннего туризма в
51
городе и на этой основе - подъем жизненного уровня населения, гармонизация
социальной и общественной жизни, возрождение интереса к родной стране,
решение вопросов сохранения историко-культурного наследия и защита
окружающей среды;
превращение столицы в современный международный центр деловой
активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа и из других регионов
России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболее платежеспособную
категорию туристов, а деловой туризм наиболее подходит для условий
современного города.
проведение активной рекламно - информационной деятельности, направленной
на формирование имиджа Москвы как крупнейшего центра туризма в мире и
продвижение его на российский и международный туристские рынки.
Приказом Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007г. № 66
утверждена типовая структура региональной (муниципальной) программы развития
туризма субъекта Российской Федерации. Основным содержанием любой программы
развития туризма должно быть:
Оценка текущего состояния туристической отрасли субъекта РФ;
Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
Система программных мероприятий;
Механизмы реализации программы;
Ресурсное обеспечение программы;
Организация управления программой и контроль за ходом еѐ реализации.
4) содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом
туристских рынках;
Наличие богатого историко-культурного и природно-рекреационного
потенциала обеспечивает возможность странам завоевывать серьезные позиции на
туристическом рынке только при одном условии – активном участии государства в
развитии туризма. Россия не является исключением. Органы государственной власти в
сфере туризма уполномочены оказывать содействие в продвижении туристского
продукта на внутреннем и внешнем туристских рынках путем:
предоставления различной информации о том или ином туристском
продукте;
содействия рекламной деятельности по продвижению российского
туристского продукта;
государственной поддержки при проведении туристских выставок и ярмарок
на территории Российской Федерации, а также обеспечения участия
российских представителей на международных выставках (ярмарках).
Например, по данным Федерального агентства представители Российской
Федерации принимают участие в следующих туристских выставках:
52
МАТКА – Хельсинки, Финляндия,
FITUR – Мадрид, Испания
BIT - Милан, Италия
ITB – Берлин, Германия
ИНТУРМАРКЕТ – Москва, Россия
KOTFA, Сеул, Республика Корея
ITE&ITE MICE, Гонконг
BITE, Пекин, КНР
JATA WTF, Токио, Япония
ОТДЫХ – Москва, Россия
TOP RESA – Довиль, Франция
Оружие и охота – Москва, Россия
TOUR SALON – Познань, Польша
CITM, Кунминь, Китай
PHILOXENIA – Салоники, Греция
WTM – Лондон, Великобритания
EIBTM – Барселона, Испания
TAIPEI ITF, Тайбей, Тайвань.
5) защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
Для того чтобы нормально функционировать и развиваться, туризм нуждается в
безопасности для путешественников, как национальных, так и международных, и для
их личной собственности, а также в безопасности и защите туристских
достопримечательностей и объектов. Это может быть достигнуто путем:
разработки и внедрения норм безопасности путешествий и туристских
пребываний;
информирования и просвещения общественности;
создания институциональных рамок для решения проблем, связанных с
безопасностью туристов, и в частности в экстремальных ситуациях;
международного сотрудничества на двустороннем, региональном,
межрегиональном и мировом уровнях.
6) содействия кадровому обеспечению в сфере туризма.
Работа по обеспечению сферы туризма квалифицированными кадрами
осуществляется по двум направлениям – подготовка кадров и повышение их
квалификации.
53
В Российской Федерации в различных высших государственных учебных
заведениях образованы специальные факультеты, которые готовят специалистов с
области туризма. Кроме того, созданы специализированные ВУЗы, например,
Институт туризма и гостеприимства (г. Москва), Международный институт
гостиничного менеджмента и туризма (г. Москва), Сочинский государственный
университет туризма и курортного дела (г. Сочи).
Повышение квалификации специалистов в сфере туризма может осуществляться
на базе национальных образовательных программ, а также на основе международного
сотрудничества.
Например, в соответствии с соглашением между Правительством Российской
Федерации и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в области
туризма (Москва, 28 января 2002 г.) страны договорились содействовать
государственным органам управления туризмом по вопросам оказания помощи друг
другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, обмена научными
работниками, экспертами и журналистами, специализирующимися в вопросах
туризма и путешествий, а также способствовать контактам и совместной
деятельности организаций, осуществляющих в Российской Федерации и в Австрийской
Республике исследования в области туризма.
Кроме того, до 01.01.2005 г. действовали Квалификационные требования
(профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской
индустрии, утвержденные постановлением Минтруда от 17. 05. 1998 г. № 8. Несмотря
на то, что указанные Квалификационные требования прекратили свое действие,
субъекты туристской индустрии могут руководствоваться ими при подборе персонала.
7) развития научных исследований в сфере туризма.
Научные исследования в сфере туризма включают в себя широкий спектр
научных исследований. Это различные исследования в области экономики, истории,
культуры, медицине и спорта.
В Российской Федерации проводятся ежегодные конференции, посвященные
проблемам туризма. Например, начиная с сентября 2005 года федеральным органом
государственной власти в сфере туризма совместно с Администрацией
Краснодарского края и Администрацией города Геленджик ежегодно проводит
Международную конференцию стран-участниц Организации Черноморского
Экономического Сотрудничества «Развитие курортной и туристской
инфраструктуры в регионе Черного моря». Конференция включена в официальный
график мероприятий Организации ЧЭС.
54
8) стандартизации и классификации объектов туристской индустрии.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»
под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и
характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная
на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и
повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.
Законодательство о техническом регулировании не раскрывает понятия
классификации. Лишь в ст. 15 указанного Федерального закона определяется, что
классификация производится по классам, группам, видам и др. критериям.
В настоящее время вопрос о стандартизации и классификации объектов
туристской индустрии в соответствии с Федеральным законам «О техническом
регулировании» не решен, что, по нашему мнению, не способствует развитию
конкурентоспособности туристских услуг, повышению из качества и безопасности.
9) формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;
Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров
осуществляется с 01.06.2007 г. в связи с принятием Федерального закона от 05.02.2007
г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
Указанный федеральный реестр туроператоров включает в себя информацию о
туроператорах, имеющих финансовое обеспечение, и предназначен для обеспечения
потенциальных туристов информацией о добросовестных субъектах туристской
деятельности.
Порядок ведения реестра туроператоров устанавливается статьей 4.1
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
и Положением о ведении единого федерального реестра туроператоров, утвержденным
приказом Федерального агентства по туризму от 10.05.2007 г. №28.
10) информационного обеспечения туризма;
Информационное обеспечение туризма осуществляется путем:
размещения информации о субъектах туристской деятельности;
информирование граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц
55
без гражданства об имеющихся объектах туристского показа, туристических
маршрутах;
создания информационных центров, специализированных сайтов в сети
Интернет.
Во многих субъектах Российской Федерации созданы информационные центры
как например в Архангельской области, г. Иванове, Калининградской области, г.
Екатеринбурге, Тюменской области, Москве, Санкт-Петербурге и других регионах
России.
11) создания благоприятных условия для развития туристской индустрии;
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2006-2008 года), утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации 19.01.2006 г. № 38-р, указывается, что для
стимулирования экономического роста необходима реализация налоговой политики,
которая должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой
активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса
налоговой нагрузки, в том числе снижение в среднесрочной перспективе основной
ставки налога на добавленную стоимость, упрощение процедур расчетов и уплаты
налогов и упорядочение налоговых проверок и отчетности.
Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии
предполагает создание условий для привлечения дополнительных инвестиций,
налоговые и иные льготы.
Проведенный Ростуризмом анализ данных Росстата объема инвестиций в
основной капитал по видам экономической деятельности за 2006 год показал
следующее.
В 2006 году общий объем инвестиций вырос на 342,4 млрд. руб. по сравнению с
2005 г. и составил 3 533,2 млрд. рублей. При этом объем инвестиций в гостиницы и
рестораны в 2006 г. был на 2,77 млрд. руб. больше, чем в 2005 г.
Темпы роста инвестиций в гостиницы и рестораны значительно выше
среднероссийских показателей: 24,8% и 10,7% соответственно. В структуре объема
всех инвестиций доля инвестиций в гостиницы и рестораны в 2006 г. по сравнению с
2005 г. практически не изменилась, и составила 0,39 % (инвестиции в основной капитал
по видам экономической деятельности).
В настоящее время, в соответствии со ст. 346.12 Налогового кодекса Российской
Федерации индивидуальные предприниматели-субъекты туристской индустрии вправе
использовать упрощенную систему налогообложения. Она предполагает
освобождение от обязанности по уплате налога на доходы физических лиц (в
отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности), налога на
имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для
предпринимательской деятельности) и единого социального налога (в отношении
56
доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных
вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц). Индивидуальные
предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не
признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением
налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию
Российской Федерации.
Кроме того, 03.02.2007 г. приняты ряд постановлений Правительства
Российской Федерации о создании на территории Ставропольского края,
Зеленоградского района Калининградской области, Иркутского районного
муниципального образования Иркутской области, Краснодарского особых
экономических зон туристско-рекреационного типа. Указанными постановлениями
установлен льготный максимальный размер арендной платы за земельные участки,
предоставляемые резиденту особой экономической зоны на основании соглашения об
осуществлении туристско-рекреационной деятельности, - 2 процента их кадастровой
стоимости в год.
12) оказания государственных услуг в сфере туризма;
13) взаимодействия с иностранными государствами и международными
организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального
органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации;
Указанный способ государственного регулирования туристской деятельности
введен Федеральным законом от 05.02.2007 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
3. Комментируемой статьей определяется государственный орган,
осуществляющий государственное регулирование туристской деятельности в
Российской Федерации, которым является федеральный орган исполнительной
власти, на который возложены функции по проведению государственной политики,
нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере туризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 901
утверждено Положение о Федеральном агентстве по туризму, п. 1 которого
определяется, что Федеральное агентство по туризму является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию,
57
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
туризма.
Следует отметить, что до 01.06.2007 г. ст. 4 предполагала осуществление со
стороны специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти не
государственное регулирование туристской деятельности, а ее координацию, что
предполагало косвенное воздействие на сферу туризма. Усиление государственного
участия в сфере туризма может свидетельствовать о прямой заинтересованности
государства в развитии данного сектора экономики.
4. Статьей 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» к компетенции Правительства Российской Федерации
отнесено определение порядка оказания услуг по реализации туристского продукта.
В целях реализации указанной статьи было принято постановление
Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил
оказания услуг по реализации туристского продукта».
Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта
устанавливаются:
требования к организации деятельности туроператора (турагента);
требования к предоставлению информации об оказываемых услугах по
реализации туристского продукта;
порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о
реализации туристского продукта;
порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о
реализации туристского продукта.
Статья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности.
Единый федеральный реестр туроператоров
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление
туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается
юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации
туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о
реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и
58
индивидуальных предпринимателей", должны иметь финансовое обеспечение,
предусмотренное настоящим Федеральным законом.
Финансовое обеспечение не требуется для:
организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории
Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных
и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в
пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях
решения социальных задач.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта,
сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством
иностранного государства (далее - иностранный туроператор), вправе осуществлять
юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к
осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических
лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт,
сформированный иностранным туроператором.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:
полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных
документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской
Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о
юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый
государственный реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего
туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования
гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования
ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по
59
договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование
организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм,
международный и внутренний туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений
туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере
туризма.
Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора,
представляемого в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и содержащего
сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной
форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица,
уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное
лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при
его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении
сведений о нем в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о
туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном
порядке копии этих документов.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со
дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов
принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в
реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления
туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не
взимается.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор обязан не
позднее 10 дней со дня изменения сведений уведомить об этом в письменной форме
федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма и представить документы,
подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном
порядке копии этих документов.
В случае принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма
решения об отказе во внесении сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть
мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального органа исполнительной власти в
сфере туризма копия указанного решения, содержащего основания для отказа во внесении
сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения,
направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку
руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять туроператора.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]