Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
наименование турагента. Данную информацию необходимо указывать в том
случае, если договор о реализации туристского продукта заключался между
туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по
поручению туроператора, но от своего имени;
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о
неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом)
обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Турист и (или) иной заказчик должен предоставить информацию о нарушении
условий договора о реализации туристского продукта, например, в части
предоставления средства размещения более низкой категории, либо нарушения условий
транспортного обслуживания. Иными словами туристу и (или) иному заказчику в этой
части требования необходимо изложить все свои претензии к качеству туристского
продукта;
ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 Федерального
закона «Об основах туристской деятельности в РФ», послужившие причиной
обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гарантию.
Статьей 17.4 указанного Федерального закона предусматривается, что
основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или)
иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого
договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации
туристского продукта относятся:
а) неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику
входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
б) наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая
существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
В связи с тем, что информация об обстоятельствах (фактах),
свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором
(турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта подробно
излагается в соответствии с требованием предыдущего пункта, представляется, что
241
здесь туристу и (или) иному заказчику необходимо сослаться на конкретную норму ст.
17.4 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в РФ»;
размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному
заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и
(или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации.
Указанные денежные средства включают в себя:
а) денежные средства, внесенные в счет договора о реализации туристского
продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими
лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по
договору о реализации туристского продукта;
б) расходы, которые турист произвел для восстановления нарушенного права,
утрата или повреждение его имущества;
в) расходы по эвакуации, составляющие не включенные в общую цену
туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по
эвакуации;
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по
банковской гарантии гаранту, туристу и (или) иному заказчику необходимо
указать реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в
добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального
ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств
по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата
вступившего в законную силу судебного решения о возмещении
туроператором указанного реального ущерба.
3. Требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового
возмещения или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно
подтверждаться соответствующими документами. Статьей 17.5 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в РФ» установлен исчерпывающий перечень
документов. Представление иных документов в целях исполнения своих обязательств
по финансовому обеспечению страховщик или гарант требовать не праве.
К необходимым документам относятся:
копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением
242
оригинала указанных документов), которая служит подтверждением
информации о личных данных туриста и (или) иного заказчика;
копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его
оригинала). Указанный документ подтверждает информацию о документе,
представленном в качестве финансового обеспечения ответственности
туроператора. о реквизитах договора о реализации туристского продукта, о
туроператоре и (если это необходимо) о турагенте;
документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и
(или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о
реализации туристского продукта.
В связи с установлением комментируемой статьей особого порядка к
требованию туриста и (или) иного заказчика к гаранту прикладываются также копия
документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке
удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и
(или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения
своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копия
судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску,
предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 настоящего Федерального
закона.
При этом, особо следует учитывать, что расходы, произведенные туристом и
не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно
предъявляемыми к туристскому продукту такого рода, возмещению не подлежат.
Например, не подлежат возмещению расходы, связанные с повреждением имущества
туриста в связи с арендой по собственному желанию и за свой счет транспортного
средства для самостоятельного путешествия по территории страны (места) пребывания.
4. Статьей 17.5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
РФ» устанавливается срок, в течение которого туристом и (или) иным заказчиком
должно быть предъявлено письменное требование о выплате страхового возмещения по
договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по
банковской гарантии. Указанный срок определяется сроком действия финансовой
гарантии.
В соответствии со ст. 17.3 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» срок действия финансового обеспечения не может быть менее
одного года.
243
Вместе с тем, ст. 17.6 указанного Федерального закона туристу и (или) иному
заказчику предоставляется право предъявлять требование о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора в течение срока
исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации. Срок
исковой давности по договорам имущественного страхования, установленный ст. 966
ГК РФ составляет 2 года. Таким образом, представляется, что при предъявлении
требования о выплате страхового возмещения, необходимо руководствоваться
положениями ст. 17.6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
РФ» как специальной статьи, а также ст. 966 ГК РФ.
5. Требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате
денежной суммы по банковской гарантии должно быть удовлетворено не позднее 30
календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех
необходимых документов.
В соответствии со ст. 375 ГК РФ при получении требования туриста и (или)
иного заказчика гарант уведомляет об этом туроператора и передает ему копии
требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование туриста и (или) иного заказчика с
приложенными к нему документами в 30-дневный срок и проявить разумную
заботливость, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к
нему документы условиям гарантии.
В отношении страховщиков каких-либо дополнительных требований не
установлено.
6. После того, как страховщиком было выплачено страховое возмещение, а
гарантом уплачены денежные средства по банковской гарантии, туроператор в течение
30 дней со дня осуществления указанных выплат обязан увеличить размер финансового
обеспечения до установленных законом размеров и предоставить документ,
подтверждающий указанные сведения в Федеральное агентство по туризму.
В случае отсутствия указанного документа Федеральное агентство по туризму
вправе принять решение об исключении сведений о туроператоре их Единого
федерального реестра туроператоров. В этом случае сведения о туроператоре
исключаются из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем,
когда истек срок представления туроператором документа об увеличении финансового
обеспечения. Исключение сведений о туроператоре из Единого федерального реестра
244
туроператоров повлечет за собой прекращение данным туроператором осуществления
туристской деятельности на территории РФ.
Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора
Туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным
законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может
наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору
о реализации туристского продукта.
Объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные
интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и
(или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта.
Страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является
факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику
реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло
в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора.
Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора должно быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком
страховщику в течение срока исковой давности, установленного законодательством
Российской Федерации.
Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному
заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о
возмещении упущенной выгоды и (или) компенсации морального вреда, возникших в
результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта.
Страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или)
иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой
случай наступил вследствие умысла туроператора.
В договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено
условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие
о франшизе) при наступлении страхового случая.
Страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется
по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового
обеспечения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
245
Страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется
страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов,
влияющих на степень страхового риска.
Договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее
одного года. Срок действия договора страхования ответственности туроператора считается
продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни туроператор, ни страховщик за три
месяца до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении данного
договора либо о заключении нового договора страхования ответственности туроператора.
Договор страхования ответственности туроператора должен включать:
определение объекта страхования;
определение страхового случая;
размер страховой суммы;
срок действия договора страхования;
порядок и сроки уплаты страховой премии;
порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о
наступлении страхового случая;
порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их законными
представителями заявления о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора непосредственно страховщику;
перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в
обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами
страхования.
В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут
определяться иные права и обязанности.
Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному
договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации
туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным
заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением предусмотренных статьей 17.4
настоящего Федерального закона.
К отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются
положения настоящего Федерального закона о финансовом обеспечении, если иное не
установлено настоящей статьей.
246
Комментарий к ст. 17.6
1. В отличие от банковской гарантии, положения о договоре страхования
ответственности туроператора были выделены законодателем в отдельную ст. 17.6
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ».
В соответствии со ст. 4.1. указанного Федерального закона на территории РФ
туристская деятельность осуществляется исключительно юридическими лицами при
наличии у них финансового обеспечения. Финансовым обеспечением признается
договор страхования гражданской ответственности за неисполнением обязательств по
договору о реализации туристского продукта либо банковская гарантия.
Договор страхования риска своей ответственности, которая может
наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
договору о реализации туристского продукта, заключается туроператором за свой счет,
а также в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «Об основах
туристской деятельности в РФ».
Заключается договор страхования ответственности туроператора на срок не
менее года.
Комментируемая статья содержит положение, в соответствии с которым срок
действия договора страхования ответственности туроператора считается продленным
на тот же срок и на тех же условиях, если ни туроператор, ни страховщик за три месяца
до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении данного
договора либо о заключении нового договора страхования ответственности
туроператора. На наш взгляд, указанное положение не совсем соотносится с
требованиями ст. 17.3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
РФ», в соответствии с которой не позднее трех месяцев до истечения срока действия
действующего финансового обеспечения туроператор должен получить финансовое
обеспечение на новый срок.
2. Комментируемой статьей определяются основные категории договора
страхования ответственности туроператора и требования к его содержанию. Так
договор страхования ответственности туроператора должен включать:
определение объекта страхования.
Объектом страхования ответственности туроператора, т.е. объектом, который
подлежит страхованию являются имущественные интересы туроператора, связанные с
риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам
реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего
247
исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта;
определение страхового случая.
Статья 9 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела
в РФ» определяет страховой случай как совершившееся событие, предусмотренное
договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность
страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу,
выгодоприобретателю или иным третьим лицам. Страховым случаем по договору
страхования ответственности туроператора является факт установления обязанности
туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший
в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о
реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока
действия договора страхования ответственности туроператора. В соответствии со ст. 15
ГК РФ реальным ущербом признаются расходы, которые турист произвел для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также
расходы по эвакуации, составляющие не включенные в общую цену туристского
продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации;
размер страховой суммы.
Страховая сумма - денежная сумма, которая установлена федеральным
законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой
устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой
выплаты при наступлении страхового случая (ст. 10 Закона РФ «Об организации
страхового дела в РФ»). Размер страховой суммы по договору ответственности
туроператора устанавливается в договоре страхования, но не может быть менее размера
финансового обеспечения. Напомним, что до 01.06.2008 г. размер финансового
обеспечения составляет 5 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих
деятельность в сфере международного туризма, международного и внутреннего
туризма, и 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере внутреннего туризма. После 01.06.2008 г. размер финансового обеспечения будет
составлять 10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере международного туризма, международного и внутреннего туризма, и 500 тысяч
рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего
туризма;
срок действия договора страхования. В силу требования ст. 17.3
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ срок
248
действия договора страхования ответственности туроператора не может
быть менее одного года;
порядок и сроки уплаты страховой премии. В соответствии со ст. 954 ГК РФ
под страховой премией понимается плата за страхование, которую
страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в
порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.
Страховщик при определении размера страховой премии, подлежащей
уплате по договору страхования, вправе применять разработанные им
страховые тарифы, определяющие премию, взимаемую с единицы страховой
суммы, с учетом объекта страхования и характера страхового риска. При
этом комментируемой статьей определено, что страховой тариф
применительно к договору страхования ответственности туроператора
определяется страховщиком исходя из сроков действия договора
страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска
(предполагаемого события, на случай наступления которого проводится
страхование);
порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком
страховщика о наступлении страхового случая.
В соответствии со ст. 961 ГК РФ страхователь (туроператор) по договору
имущественного страхования после того, как ему стало известно о наступлении
страхового случая, обязан незамедлительно уведомить о его наступлении страховщика
или его представителя. Если договором предусмотрен срок и (или) способ
уведомления, оно должно быть сделано в условленный срок и указанным в договоре
способом.
Такая же обязанность лежит на выгодоприобретателе туристе и (или) ином
заказчике, которому известно о заключении договора страхования в его пользу, если он
намерен воспользоваться правом на страховое возмещение. Невыполнение порядка и
сроков уведомления страховщика о наступлении страхового случая может повлечь за
собой отказ страховщика выплатить страховое возмещение;
порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их
законными представителями заявления о выплате страхового возмещения по
договору страхования ответственности туроператора непосредственно
страховщику.
Комментируемой статьей в совокупности со ст. 966 ГК РФ определяется, что
турист и (или) иной заказчик вправе предъявить требование о выплате страхового
249
возмещения по договору страхования ответственности туроператора в течение двух лет
со дня наступления страхового случая;
перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной
заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении
реального ущерба;
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств
субъектами страхования.
По соглашению сторон в договоре могут быть указаны дополнительные права и
обязанности сторон. Например, к таким можно отнести право страхователя на выплату
страхового возмещения третьим лицам в ситуациях, не предусматривающих смерть
страхователя.
Не допускается установление в договоре страхования ответственности условия
о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения при
наступлении страхового случая.
3. Статьей 17.6 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
РФ» установлено, что страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения
в связи с упущенной выгодой и (или) компенсацией морального вреда.
Упущенной выгодой признаются неполученные доходы, которые это лицо
получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было
нарушено (ст. 15 ГК РФ).
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания,
причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье,
достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная
и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право
на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в
соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности)
либо нарушающими имущественные права гражданина (Постановлением Пленума ВС
РФ от 20. 12. 1994 г. № 10).
Вместе с тем, отсутствие обязанности у страховщика выплачивать страховое
возмещение упущенной выгоды и (или) морального вреда не лишает туриста и (или)
иного заказчика права в силу ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» требовать возмещения упущенной выгоды и (или) морального
вреда от туроператора. который удовлетворяет указанные требования за свой счет.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]