Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Соглашение между Российской Федерацией и Португальской Республикой о
сотрудничестве в сфере туризма (Лиссабон, 27 февраля 2007 г.)Соглашение
о сотрудничестве в области туризма (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.)
Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по
туризму (Российская Федерация) и Министерством культуры и туризма
Республики Индонезии по вопросам сотрудничества в сфере туризма
(Москва, 1 декабря 2006 г.);
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования,
спорта, туризма и торгово-экономической деятельности (Москва, 19 февраля
2002 г.).
Кроме того, по данным Федерального агентства по туризму, пописаны
двусторонние соглашения с Албанией (Соглашение от 28. 11. 1995 г.), Бельгией
(Соглашение от 25. 06. 1975 г.), Бразилией (Соглашение от 13. 12. 2001 г.), Венесуэлой
(Соглашение от 14. 12. 2001 г.), Вьетнамом (Соглашение от 24. 11. 1997 г.), Грецией
(Соглашение от 30. 06. 1993 г.), Доминиканской Республикой (Соглашение от 10. 10.
1994 г.), Египтом (Соглашение от 15. 10. 1995 г.), Индией (Соглашение от 30. 06. 1994
г.), Казахстаном (Соглашение от 15. 02. 2001 г.), Кипром (Соглашение от 24. 03. 1994
г.), Кореей (Соглашение от 28. 02. 2001 г.), Коста-Рикой (Соглашение от 28. 11. 1997
г.), Литвой (Соглашение от 29. 06. 1999 г.), Македонией (Соглашение от 05. 10. 2001 г.),
Мексикой (Соглашение от 28. 01. 1997 г.), Монголией (Соглашение о сотрудничестве
от 01. 07. 2003 г.), Палестиной (Соглашение от 30. 11. 1998 г.), Панамой (Соглашение
от 04. 05. 2007 г.), Польшей (Соглашение от 16. 01. 2002 г.), Таиландом (Соглашение от
17. 10. 2002 г.), Чехией (Соглашение от 18. 10. 2005 г.), ЮАР (Соглашение от 23. 11.
1998 г.), Южной Кореей (Соглашение от 28. 02. 2001 г.), Японией (Меморандум о
сотрудничестве от 13. 11. 1998 г.).
4. Также, подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых
туристических поездках (Москва, 29 февраля 2000 г.) (с изменениями от 17 ноября 2006
г.), в соответствии с которым члены туристических групп, сформированных
туристическими организациями одного государства, могут совершать поездки по
территории другого государства по действительным проездным документам без виз,
въезжая и выезжая группами через пограничные пункты пропуска, открытые для
двустороннего и международного пассажирского сообщения. Срок безвизового
261
пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого
государства не должен превышать пятнадцати календарных дней.
Туристической группой, в соответствии со ст. 1 указанного Соглашения,
является группа граждан одного государства в составе не менее 5 человек и не более 50
человек во главе с представителем направляющей туристической организации,
совершающих поездку на территорию другого государства с туристическими целями.
При этом в состав одной туристической группы не разрешается включать туристов,
следующих в визовом и безвизовом порядке.
Пограничные власти одного государства обязаны пропускать туристическую
группу другого государства в присутствии представителя принимающей туристической
организации при предъявлении руководителем туристической группы действительных
паспортов членов туристической группы, списка членов туристической группы с
приложенными к нему ксерокопиями страницы паспорта, содержащей сведения о
туристе, заверенного печатями органа координации и туристической организации
направляющего государства, а также документа, подтверждающего прием группы
туристической организацией другого государства.
Подтверждение о приеме туристической группы в письменной форме должно
содержать следующие сведения:
фамилия, имя, отчество (если имеется);
пол;
место и дата рождения;
номер паспорта, срок действия паспорта;
даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц;
название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать
принимающей туристической организации;
название, адрес и телефон направляющей туристической организации;
название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации
с принимающей стороны.
Для граждан Российской Федерации подтверждение составляется на русском и
английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на китайском и
английском языках, при этом сведения о членах туристической группы оформляются
только на английском языке.
Список туристической группы для граждан Российской Федерации составляется
на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики - на
262
китайском и английском языках, и должен содержать следующие сведения о членах
группы:
фамилия, имя, отчество (если имеется);
пол;
место и дата рождения;
номер паспорта, срок действия паспорта;
дата и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиницы;
название, адрес и телефон принимающей туристической организации.
5. Также готовятся к подписанию:
Межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с
Египтом;
Межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с
Ираном;
Межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с
Исландией;
Межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с
Латвией.
Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной
власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации
В целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке
федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за
пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных
представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
В соответствии с п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по туризму,
утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31. 12. 2004 г. № 901, к
полномочиям Федерального агентства по туризму относится создание
представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок
создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется
Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской
263
Федерации. На сегодняшний день Правительством РФ каких-либо нормативных актов
по данному вопросу не принято.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации о туристской деятельности
Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет
за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. Законодательством РФ не предусмотрена какая-либо ответственность за
нарушение законодательства о туристской деятельности. Говоря об ответственности в
сфере туризма, прежде всего следует основываться на положениях Закона РФ «О
защите прав потребителей».
2. Статьей 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривается
ответственность исполнителя за ненадлежащую информацию об услуге.
Применительно к сфере туризма на основании ст. 9 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в РФ» исполнителем по договору о реализации туристского
продукта признается туроператор. Именно туроператор несет ответственность
перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе
за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский
продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти
услуги).
В случае, если туристу не предоставлена возможность незамедлительно
получить при заключении договора информацию о туристской услуге, он вправе
потребовать от туроператора возмещения убытков, причиненных необоснованным
уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок
отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и
возмещения других убытков.
При этом, судебные инстанции при рассмотрении требований туриста и (или)
иного заказчика о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно
264
полной информацией о туристской услуге, должны исходить из предположения об
отсутствии у туриста и (или) иного заказчика специальных познаний о свойствах и
характеристиках данной услуги.
При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу туриста вследствие
непредоставления ему полной и достоверной информации об услуге турист и (или)
иной заказчик вправе потребовать возмещения такого вреда в полном объеме.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста подлежит
возмещению, если вред причинен в течение установленного ст. 17.3 Федерального
закона «Об основах туристской деятельности в РФ» срока, а именно в течение срока
действия финансового обеспечения туроператоров.
3. Следует отметить также, что условия договора, ущемляющие права
туриста по сравнению с правилами, установленными законодательством РФ в области
защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Если в результате исполнения договора, ущемляющего права туриста, у него
возникли убытки, они подлежат возмещению туроператором в полном объеме.
Туроператор не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные
услуги за плату. Турист вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены,
турист вправе потребовать от туроператора возврата уплаченной суммы.
4. Если туроператор нарушил сроки оказания туристских услуг – сроки начала и
окончания оказания услуги и промежуточные сроки оказания услуги или во время
оказания услуги стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, турист вправе
по своему выбору:
потребовать уменьшения цены за оказание услуги;
отказаться от исполнения договора о реализации туристского продукта.
Турист вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных
ему в связи с нарушением сроков туристкой путевки.
5. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» турист в
случае обнаружения недостатков оказанной туристской услуги вправе по своему
выбору потребовать:
безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;
соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной
услуги своими силами или третьими лицами.
Турист вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных
ему в связи с недостатками оказанной услуги.
265
6. При неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором условий
туристского договора наряду с возмещением убытков турист и (или) иной заказчик
вправе требовать возмещения морального вреда.
Моральный вред, причиненный туристу вследствие нарушения туроператором
прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской
Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей,
подлежит компенсации при наличии вины туроператора. Размер компенсации
морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения
имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесенных туристом убытков.
7. Наряду с гражданско-правовой ответственностью, предусмотренной Законом
РФ «О защите прав потребителей», существует также ответственность за нарушение
прав потребителей, предусмотренная Кодексом РФ об административных
правонарушениях.
Статья 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо (туроператор) признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность,
но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении
административного правонарушения в двух случаях:
если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых установлена административная ответственность;
если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных
правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но
этих мер оказалось недостаточно.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ введение туроператорами в заблуждение
относительно потребительских свойств, качества туристкой услуги влечет наложение
административного штрафа на соответствующих юридических лиц а размере от десяти
тысяч до двадцати тысяч рублей.
266
В случае нарушение права туриста и (или) иного заказчика на получение
необходимой и достоверной информации о реализуемом туристском продукте, об
исполнителе(туроператоре), о турагенте (в случае, когда турагент реализует туристский
продукт по поручению туроператора, но от своего имени) и о режиме их работы на
туроператора налагается ответственность на основании ст. 14.8 КоАП РФ в виде
административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
За включение в договор о реализации туристского продукта условий,
ущемляющих установленные законом права потребителя, на туроператора может
быть наложен административный штраф в размере от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей.
8. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП
РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а
также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных
видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах
компетенции соответствующего органа.
Порядок составления и внесения протоколов определен в статьях 28.2, 28.5,
28.8, 29.5 КоАП РФ. Меры, предусмотренные соответствующими статьями КоАП РФ,
должны способствовать совершенствованию контроля за соблюдением требований
законодательства, регулирующего правоотношения в сфере туризма.
Приказом Федерального агентства по туризму от 08.09.2006 г. № 120
установлен перечень должностных лиц Ростуризма, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях по ч. 2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ. К
ним относятся:
заместители руководителя Ростуризма;
начальник Управления совершенствования законодательства в сфере туризма
и лицензирования туристской деятельности, его заместитель;
начальник, заместитель начальника отдела лицензирования и работы с
обращениями граждан Управления совершенствования законодательства в
сфере туризма и лицензирования туристской деятельности.
Рассмотрим вопрос об имущественной ответственности. Права граждан при
продаже им туристических услуг защищены законом «О защите прав потребителей».
Оказание услуг в области туризма относится к бытовым услугам как и другие услуги,
охраняемые законом «О защите прав потребителей». Приведем некоторые положения.
В тексте комментируемого закона не раз говорится о праве потребителя (туриста) на
267
полную и достоверную информацию о туристическом продукте. Ответственность за
нарушение данного положения наступает по ст. 12 Закона «О защите прав потреби-
телей». Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить
при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным
уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу
(исполнителю).
При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу туриста вследствие не
предоставления ему полной и достоверной информации о туристическом продукте (например, о том, что он едет на курорт в то время, когда там начался сезон ураганов, повышенная сейсмическая активность и т.д.) турист вправе потребовать возмещения
такого вреда, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) туриста. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о туристическом продукте, необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках туристического продукта.
За нарушение прав туриста туристическая фирма несут ответственность, предусмотренную законом или договором. Убытки, причиненные туристу, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной договором. Уплата
неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя,
продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального
предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
Туристическая фирма освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом. Требования туриста об уплате неустойки (пени), предусмотренной Законом или договором, подле-
жат удовлетворению туристической фирмой в добровольном порядке. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченно-
268
го индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном
порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов
от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Если с заявлением в защиту прав
потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации,
союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного
штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков туристического
продукта, подлежит возмещению в полном объеме. Право требовать возмещения вреда,
причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым
потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом
(исполнителем) или нет. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока
службы или срока годности товара (работы). Вред, причиненный вследствие недостатков туристического продукта, подлежит возмещению туристической фирмой. Вред,
причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.
Туристическая фирма несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста в связи с использованием материалов, оборудования,
инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения
работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических
знаний выявить их особые свойства или нет. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования,
хранения или транспортировки товара (работы, услуги).
Моральный вред, причиненный туристу вследствие нарушения изготовителем
(исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда
осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
269
Турист за защитой своего нарушенного права может обратиться в суд, при
этом, согласно ст. 17 закона «О защите прав потребителей» в суд можно подавать по
месту заключения договора, месту жительства туриста или месту нахождения туристической фирмы. Так же туристы по искам, связанным с нарушением их прав, а также
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в
области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и
надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их
территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются
от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Согласно ст. 29 Закона «О защите прав потребителей», турист при обнаружении
недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потре-
бовать:
безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услу-
ги);
соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же
качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан воз-
вратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы
(оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный
указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о
выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки
выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]