Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»
.pdf
Т.В. Шпакова, Е.А. Буркова
Комментарий к
Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ
«О государственной дактилоскопической регистрации
в Российской Федерации»
2014
УДК 34
ББК 67.5
Авторы:
Шпакова Татьяна Викторовна — юрист, специалист судебной экспертизы.
Буркова Елена Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное
право и процесс» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации,
преподаваемые дисциплины: «Криминология», «Уголовно-исполнительное право», «Уголовное
право», «Правоохранительные органы», «Контрольно-надзорная деятельность государства». Автор
(соавтор) ряда научно-публицистских статей, комментариев к федеральным законам.
Шпакова Т.В., Буркова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г.
№ 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской
Федерации». Комментарий подготовлен с учетом всех изменений, внесенных в Закон, а также с
учетом принятых в недавнем времени подзаконных нормативных актов, которые определяют порядок
проведения государственной дактилоскопической регистрации.
Издание адресовано практическим работникам, студентам и преподавателям юридических
специальностей.
При подготовке настоящего комментария использованы акты законодательства и нормативно-
правовые акты по состоянию на 29 ноября 2013 года.
2
Список сокращений:
РФ — Российская Федерация
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации
ФЗ — федеральный закон
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МЧС России — Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской Федерации
ФМС России — Федеральная миграционная служба Российской Федерации
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная службы безопасности Российской Федерации
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФПС России — Федеральная пограничная служба Российской Федерации
ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации
ФСКН — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
п. — пункт
абз. — абзац
ст. — статья
ч. — часть
3
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ
"О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 26 апреля, 29 июня
2004 г., 18 июля 2006 г., 6 июня 2007 г., 6 мая, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 19 мая, 28 декабря 2010 г., 27 июня
2011 г., 7 мая 2013 г.)
Принят Государственной Думой 3 июля 1998 года
Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года
Настоящий Федеральный закон определяет цели, принципы и виды государственной
дактилоскопической регистрации в Российской Федерации (далее - государственная дактилоскопическая
регистрация), а также устанавливает основные требования к проведению государственной
дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации.
Комментарий к преамбуле
Преамбула комментируемого Закона определяет цели его принятия и сферу его действия.
Таким образом, настоящий Закон является основным законодательным актом определяющим
понятие, цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской
Федерации.
Принятие комментируемого Закона обусловлено следующими объективными предпосылками:
а) обострение проблемы борьбы с преступностью;
б) необходимость четкого правового регулирования проведения обязательной и добровольной
дактилоскопической регистрации;
в) увеличение числа объектов, не подлежащих идентификации в силу различных причин.
Комментируемым Законом устанавливается, что в Российской Федерации государственная
дактилоскопическая регистрация проводится в целях идентификации личности человека.
Дактилоскопия — это информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук
человека. Высокое доказательственное значение дактилоскопических следов обусловлено
морфологическими особенностями строения кожи и свойствами папиллярных линий. Также
дактилоскопический метод регистрации в 1914 г. был рекомендован Международным полицейским
конгрессом в качестве основного метода уголовной регистрации.
В комментируемом Законе отмечены принципы, на основе которых проводится
дактилоскопическая регистрация. Это принципы законности, гуманизма, конфиденциальности,
сочетания добровольности и обязательности. В связи с этим данная процедура может проводиться
исключительно на основании закона, с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также
сохранности персональных данных и без угрозы жизни и здоровью человека.
Дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации осуществляется в добровольном и
обязательном порядке.
Добровольная дактилоскопическая регистрация нужна, прежде всего, для идентификации
личности. В жизни происходит значительное количество неприятных ситуаций, в которых
установить личность человека без документов невозможно. В этой связи дактилоскопическая
информация может оказать неоценимую помощь. На сегодняшний день каждый гражданин
Российской Федерации имеет возможность добровольно обратиться в органы внутренних дел и
территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
4
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства граждан для
проведения процедуры дактилоскопической регистрации своих отпечатков.
Снятие отпечатков пальцев обязательно для граждан, нарушивших законы Российской
Федерации. Необходимость обязательной дактилоскопической регистрации обусловлена
несколькими моментами.
Во-первых, это помощь в расследовании и раскрытии преступлений. Особенно это касается
преступных деяний, при совершении которых на месте преступления остаются следы-отображения
(в первую очередь, это следы человека) — насильственные преступления (побои, изнасилования,
убийства и т.д.), в сфере экономики (грабежи, разбой и т.д.) и так далее. В настоящее время
дактилоскопия применяется в дактилоскопических картотеках, где ведется учет лиц, подвергшихся
аресту, обвиняемых, осужденных за совершение преступлений, находящихся в розыске,
совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с
применением мер общественного воздействия или изменением обстановки. Таким образом,
потенциал дактилоскопической методики огромен и позволяет повысить раскрываемость,
преступлений, особенно прошлых лет.
Во-вторых, помощь дактилоскопической регистрации в случаях, когда профессия гражданина
связана с определенным риском, опасностью — военнослужащие, сотрудники МВД России, МЧС
России, пилоты и проводники воздушных судов и т.д.
В-третьих, это значительное количество правонарушений и преступлений в России, которые
совершают мигранты.
В-четвертых, это необходимость всеобщего дактилоскопирования неопознанных трупов.
Комментируемый Закон также призван регулировать отношения, возникающие в процессе
проведения, хранения и использования дактилоскопической информации. Соответственно, в Законе
определены органы, ответственные за проведение добровольной и обязательной дактилоскопической
регистрации и хранение дактилоскопической информации. Кроме того, в Законе сформулированы
основные требования к хранению и использованию дактилоскопической информации, с целью
исключения возможности ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в
настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными
учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации,
установлению или подтверждению личности человека;
дактилоскопическая информация - биометрические персональные данные об особенностях строения
папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющие установить его личность;
материальные носители - дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи,
содержащие дактилоскопическую информацию;
информационный массив - систематизированная совокупность дактилоскопической информации,
содержащейся на материальных носителях.
5
Комментарий к ст. 1
1. В комментируемой статье даны определения основных понятий, которые используются в
настоящем Законе. Обычно основные понятия толкуются в самом нормативном акте в целях
единообразного их применения и понимания.
Так, государственная дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации —
деятельность, осуществляемая указанными в законе органами исполнительной власти и
федеральными государственными учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и
выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.
Таким образом, из указанного определения следует, что государственная дактилоскопическая
регистрация:
это деятельность, которая может осуществляться исключительно органами исполнительной
власти и федеральными государственными учреждениями, специально на то
уполномоченными комментируемым Законом (см. подробнее комментарий к ст. 10, 11 Закона);
сущность данной деятельности состоит в учете, хранении, классификации и выдаче
дактилоскопической регистрации. Учет — это пересчет количества единиц информации (или
носителей информации) с внесением в реестры или списки. Хранение — обеспечение
сохранности информации и возможности ее использования в течение определенного времени.
Классификация — распределение информации на определенные группы исходя из каких-либо
ее отличительных признаков или свойств. Выдача — представление информации
заинтересованным лицам по их запросу;
производится с единственной целью идентификации (установления или подтверждения)
личности человека. Под идентификацией понимается установление тождества, полного
совпадения. Использование информации, полученной при дактилоскопировании, в каких-то
иных целях, кроме цели, определенной настоящим Законом, не допускается.
Деятельность по осуществлению государственной дактилоскопической регистрации
проводится с соблюдением принципов законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания
добровольности и обязательности. При этом при ее осуществлении должны строго соблюдаться
права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в Конституции РФ. Проведение
государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для здоровья и
унижать честь и достоинство человека и гражданина (см. подробнее комментарий к ст. 4
комментируемого Закона).
2. В соответствии с абз. 3 комментируемой статьи дактилоскопическая информация —
биометрические персональные данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и
(или) ладоней рук человека, позволяющие установить его личность.
Дактилоскопическая информация имеет большое значение в деятельности различных органов
и структур. Это связано, прежде всего, с тем, что папиллярные узоры пальцев рук человека содержат
большое количество индивидуальных признаков, которые помимо того, что являются хорошо
выраженными, еще и обладают высокой степенью устойчивости. На основании информации об
особенностях строения папиллярных узоров возможно установление личности человека.
Папиллярные линии на пальцах рук человека располагаются в виде потоков, образуя узоры
различных типов и различной степени сложности. Изучением такой информации занимается отрасль
криминалистики — дактилоскопия, которая использует строение кожных узоров на пальцах рук
человека для использования их следов в целях отождествления, регистрации и розыска
преступников*(1).
6
В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона дактилоскопическая информация
используется для:
розыска пропавших без вести граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства;
установления по неопознанным трупам личности человека;
установления личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не
способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
подтверждения личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а так же предупреждения
и выявления административных правонарушений.
При сопоставлении определений понятия «дактилоскопическая информация», изложенных в
комментируемом Законе и в теории криминалистики, можно сделать вывод о том, что данное в
Законе понятие более широкое. Так, в криминалистике под дактилоскопией понимается изучение
строения папиллярных линий на внутренней стороне пальцев рук и методика установления личности
по отпечаткам пальцев.*(2) В Законе помимо этого в данное понятие входит еще и возможность
получения дополнительных данных о личности человека. К ним можно отнести, например, анкетные
данные, дактилоскопическую формулу зарегистрированного лица, признаки внешности, привычки,
связи, иные данные, дающие характеристику разыскиваемому лицу, а также сведения о судимости.
Таким образом, при осуществлении государственной дактилоскопической регистрации
допустимо не только дактилоскопирование, но и получение дополнительных сведений, необходимых
для идентификации личности человека.
3. В соответствии с абз. 4 комментируемой статьи материальные носители —
дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие
дактилоскопическую информацию
Под материальными носителями следует понимать источники сведений о личности,
необходимых и достаточных для идентификации.*(3)
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1543 «Об
утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую
информацию, в органы внутренних дел» материальные носители должны содержать:
фамилию, имя, отчество, гражданство, пол, дату и место рождения, сведения о
регистрации по месту жительства или по месту пребывания лица, прошедшего обязательную или
добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
наименование органа, получившего дактилоскопическую информацию;
основание и дату проведения обязательной или добровольной государственной
дактилоскопической регистрации.
В качестве материальных носителей используются дактилоскопические карты, носители
магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию.
Форма и порядок их заполнения устанавливаются МВД РФ по согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой РФ
и Следственным комитетом Российской Федерации.
Получение дактилоскопической информации осуществляется в соответствии с Положением о
порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения
государственной дактилоскопической регистрации, утвержденным приказом МВД РФ № 688, МЧС
РФ № 472, Министра обороны РФ № 1214, Минфина РФ № 110н, Минюста РФ № 235, Минтранса
РФ № 205, СВР РФ № 36, ФТС РФ № 1785, ФСБ РФ № 456, ФСО РФ № 468, ФСКН РФ № 402, ФМС
7
РФ № 299 от 27 сентября 2010 г. (далее — Положение о порядке формирования и ведения
информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной
дактилоскопической регистрации).
Материальные носители, направляемые в органы внутренних дел, должны быть подготовлены
на основе информационных технологий, которые используются при осуществлении оперативно —
справочного учета в органах внутренних дел (п. 4 вышеназванного Положения о направлении
материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел).
4. Абзац 5 комментируемой статьи дает понятие информационного массива.
Так, информационный массив — это систематизированная совокупность дактилоскопической
информации, содержащейся на материальных носителях.
В соответствии с п. 3 Положения о порядке формирования и ведения информационного
массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации
информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической
регистрации, включает в себя дактилоскопические массивы, которые самостоятельно формируются и
ведутся федеральными органами исполнительной власти.
Ограничение доступа к информации, содержащейся в дактилоскопических массивах,
устанавливается уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 11
Закона). Обращение с такой информацией осуществляется в соответствии с требованиями
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации».
Согласно нормам Положения о порядке формирования и ведения информационного массива,
создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации
информационный массив, создаваемый в процессе проведения государственной дактилоскопической
регистрации, состоит из следующих:
1) массив дактилоскопической информации о личном составе Минобороны России (кроме
личного состава органов внешней разведки), МВД России, федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его
территориальных органов, организаций и подразделений, ФТС России, ФССП России, ФСИН
России, МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных
аварийно-спасательных формирований, Минтранса России, Ространснадзора, Росавиации и их
территориальных органов, а также лиц, уволенных со службы (работы) из органов федеральной
службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, СВР России, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФНС России и ее
территориальных органов, органов внешней разведки Минобороны России, формирование и ведение
которого осуществляет МВД России;
2) массив дактилоскопической информации о личном составе органов федеральной службы
безопасности и гражданах, поступающих на военную службу по контракту, федеральную
государственную гражданскую службу или работу в эти органы, формирование и ведение которого
осуществляет ФСБ России;
3) массивы дактилоскопической информации о сотрудниках органов внешней разведки:
дактилоскопический массив сотрудников СВР России, формирование и ведение которого
осуществляет СВР России;
дактилоскопический массив сотрудников органов внешней разведки Минобороны России,
формирование и ведение которого осуществляет Минобороны России;
8
4) массив дактилоскопической информации о личном составе федеральных органов
государственной охраны, формирование и ведение которого осуществляет ФСО России;
5) массив дактилоскопической информации о личном составе органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и массив дактилоскопической
информации о лицах, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых
административному аресту и совершивших административные правонарушения, формирование и
ведение которого осуществляет ФСКН России;
6) массив дактилоскопической информации о гражданах, находящихся на государственных
должностях в ФНС России и ее территориальных органах), формирование и ведение которого
осуществляет ФНС России;
7) массив дактилоскопической информации об иностранных гражданах и лицах без
гражданства:
подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации либо
подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о
предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на
территории Российской Федерации;
незаконно находящихся на территории Российской Федерации;
получивших разрешение на временное проживание, формирование и ведение которого
осуществляет ФМС России;
8) оперативно-справочный дактилоскопический массив, формирование и ведение которого
осуществляет МВД России;
9) массив дактилоскопической информации лиц, прошедших добровольную государственную
дактилоскопическую регистрацию, формирование и ведение которого осуществляет МВД России.
Статья 2. Цели государственной дактилоскопической регистрации
В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится и
дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека.
Комментарий к ст. 2
1. В данной статье указана единственная цель проведения государственной
дактилоскопической регистрации и использования дактилоскопической информации. Согласно
Закону данной целью является идентификация личности.
Идентификация (от лат. identifico — отождествляю) — признание тождественности,
опознание.
Идентификация личности — это установление тождества личности человека по совокупности
признаков путем сравнительного их исследования. В следственной и судебной практике
осуществляют идентификацию личности подозреваемых в совершении преступления, уголовных
преступников, неизвестных лиц, задержанных правоохранительными органами, неизвестных трупов
и др.*(4)
9
Идентификация различных объектов основывается на распознавании, т.е. процессе
установления принадлежности какого-либо предмета (личности человека), процесса, явления и т.д. к
одному из заранее выделенных объектов. Распознавание основано на сопоставлении признаков
опознаваемого объекта с признаками других известных объектов.
Для целей криминалистической идентификации предметов условно делят на две группы
объектов: идентифицируемые и идентифицирующие. Идентифицируемыми — являются объекты
материального мира, установление тождества которых и составляет задачу идентификации.
К идентифицирующим относятся объекты, с помощью которых устанавливается тождество
идентифицируемого объекта*(5).
Одним из методов криминалистической идентификации, является дактилоскопическая
идентификация, которая основана на выявлении индивидуальных особенностей папиллярных узоров
кожи на ладонной поверхности, ногтевых фаланг пальцев руки.
Дактилоскопическая идентификация человека является одним из наиболее эффективных
методов идентификации.
На ладонной поверхности ногтевых фаланг пальцев рук имеются рельефные линии
(папиллярные), их строение обусловлено рядами гребешковых выступов кожи, которые разделены
бороздками.
Папиллярные линии присущи следующие свойства:
индивидуальная определенность — совокупность папиллярных линий, которые в конечном
итоге образуют рисунок узора, по своей конфигурации, местоположению,
взаиморасположению неповторима в другом узоре;
высокая степень устойчивости — внешнее строение узора, которое возникает еще в о время
внутриутробного развития человека, сохраняется неизменным в течение всей его жизни и
даже после смерти вплоть до разложения трупа;
восстанавливаемость — папиллярные линии имеют интересную и важную особенность. Так,
при поверхностном нарушении кожного покрова папиллярные линии полностью
восстанавливаются в прежнем виде.
Папиллярные узоры построены строго индивидуально. Многолетними научными
исследованиями было доказано, что папиллярные узоры у людей не повторяются.
Указанные свойства позволяют с высокой степенью эффективности использовать
папиллярные узоры для идентификации людей.
Свойства папиллярных узоров, наряду с их индивидуальностью и неповторимостью у
различных людей, имеют и такие признаки, которые позволяют, тем не менее, их классифицировать.
В практических целях идентификации человека в большинстве случаев используются
папиллярные узоры концевых фаланг пальцев рук.
Папиллярные линии образуют сложные кожные узоры, которые делят на три типа: дуговые,
петлевые и завитковые. Внутри одного типа узоры делятся на виды:
дуговые: простой, пирамидальный, шатровый, елкообразный, с неопределенным строением
центра;
петлевые: простая петля, изогнутая, петля — ракетка, параллельные петли, встречные петли;
завитковые: простой (круги, овалы), спираль, улитка, петля — спираль, петля — улитка,
неполный завитковый.
Индивидуальность каждого узора определяется строением деталей папиллярных линий.
Выделяют несколько типов строения деталей: начало и окончание папиллярной линии, глазок,
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]