Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»
.pdf
островок, фрагмент, крючок, слияние и разветвление папиллярных линий, мостик, точка, утолщение
и утоньшение папиллярной линии, изгиб папиллярной линии.
Целью проведения дактилоскопической регистрации, в первую очередь, выступает защита
интересов человека, обеспечение его законных прав, сохранности здоровья и безопасности.
Дактилоскопия необходима при идентификации личности в случае утраты документов,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в том числе за пределами России; при
идентификации личности лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о
своей личности (дети, пожилые лица, потерявшие память); при розыске пропавших без вести. Особое
значение дактилоскопическая регистрация имеет для людей, страдающих потерей памяти. В случае,
когда человек не в состоянии сообщить о себе какие-либо сведения, дактилоскопия может помочь
родственникам найти пропавшего члена семьи.
В борьбе с преступностью большое значение придается сбору и хранению уголовно-
розыскной и иной криминалистической информации, с помощью которой можно провести
индивидуальное отождествление или установить групповую принадлежность проверяемого объекта в
процессе раскрытия и расследования преступления. Однако сложившаяся в нашей стране в советское
время и остающаяся до сих пор неизменной система регистрации и учета преступлений далеко не
совершенна. Латентная преступность, по данным криминологов, превышает статистически
фиксируемую в несколько раз. Следовательно, вне сферы криминалистической регистрации остается
значительный объем розыскной и доказательственной информации, особенно по экономическим
преступлениям. Такие преступления совершаются, как правило, ранее не судимыми лицами,
демонстрирующими безупречное законопослушание, нередко занимающими высокое должностное
положение. Для таких преступлений не характерно образование следов, которые составляют основу
объектов криминалистической регистрации в ее современном виде. Решающую роль в их раскрытии
и расследовании имеет информация о лицах, их совершающих, об их преступной деятельности.
2. Суть дактилоскопического идентификационного исследования состоит в том, что эксперт
производит сравнительное исследование двух отображений папиллярных узоров. Происхождение
одного отпечатка известно, а происхождение второго папиллярного узора неизвестно или вызывает
сомнение. Папиллярные узоры сравниваются вначале по общим признакам, таким как тип и вид
узора. Затем анализируются детали строения, при этом учитывается наличие деталей в двух
сравниваемых отображениях и их взаиморасположение. При совпадении всех обнаруженных деталей
и отсутствии различий идентичность узоров считается установленной.*(6)
Одним из основных условий для осуществления дактилоскопической идентификации является
наличие отпечатков пальцев, полученных от известного человека. В настоящее время у нас в стране
официально имеется право получать и хранить отпечатки пальцев преступников. При необходимости
отпечатки пальцев могут быть получены и у других граждан.
Объектом сравнения с отпечатками пальцев известного человека могут быть: отпечатки
пальцев неизвестного человека, который не желает или не может сообщить о себе правдивые
установочные данные; отпечатки пальцев трупа человека, личность которого не установлена; следы
рук с мест происшествий. Следы рук представляют собой невидимые или слабовидимые отпечатки,
образованные потожировым веществом, находящимся обычно на поверхности кожи. Следы могут
быть образованы и другими веществами. Если изучаемые следы рук имеют прямое отношение к
событию преступления, то положительная идентификация позволяет раскрыть преступление и
доказать вину конкретного человека.*(7)
Аналогичные идентификационные исследования могут быть проведены не только по
отображениям узоров пальцев рук, но и по отпечаткам ладоней и стоп ног.
11
При проведении идентификационных и иных исследований папиллярных узоров наиболее
удобно работать с их отпечатками, полученными с использованием черной краски и белой бумаги.
Поэтому, описание папиллярных узоров производят применительно к их отображениям, полученным
на бумаге.
Все это способствует проведению:
криминалистической идентификации личности по отпечаткам пальцев рук, обнаруженным на
месте преступления;
установления преступника, ранее зарегистрированного как судимого, с помощью
дактилоскопической регистрации;
идентификации неопознанного трупа;
розыска лиц, пропавших без вести;
установлению факта совершения нескольких преступлений одним лицом или одного
преступления несколькими лицами.
Дактилоскопическая регистрация проводится на специальных бланках — десятипальцевых
дактилоскопических картах, в них по определенной системе вносятся отпечатки пальцев человека с
указанием их фамилии, имени, отчества, года и места рождения.
Дактилоскопическая идентификация проводится с применением разработанных
криминалистикой различных приемов и средств обнаружения и запечатления отпечатков пальцев с
последующим их сравнительным исследованием.
Идентификация личности возможна не только на основании отпечатков пальцев рук, но и,
например, по голосу (фоноскопическая экспертиза), по внешности (портретная экспертиза). Ученые
продолжают искать новые способы и методы идентификации. Но дактилоскопическая
идентификация положена в основу идентификации личности, так как она очень надежна, для ее
проведения не требуется больших затрат и она в высшей степени эффективна.
Проблемы при идентификации личности возникают, например, при идентифицировании
погибших военнослужащих, которые не прошли дактилоскопическую регистрацию, людей попавших
в катастрофы, которые не позаботились о том, что бы пройти дактилоскопическую регистрацию в
добровольном порядке. Провести идентификацию по костным останкам, особым приметам и какимлибо иным внешним признакам не всегда представляется возможным.
В качестве примера можно рассмотреть трагический случай, когда в августе 2000 года
затонула атомная подводная лодка «КУРСК», на борту которой находилось более 100 членов
экипажа. Судя по информации, опубликованной в СМИ, идентификация одного из членов экипажа
подводной лодки, капитан-лейтенанта Дмитрия Колесникова, проводилась на основании
обнаруженной в кармане его одежды записки, т.е. его личность была идентифицирована по почерку.
Однако процедура установления личности погибшего могла быть намного упрощена, если бы
ранее в соответствии с комментируемым Законом, который вступил в силу в 1998 году, была
проведена обязательная дактилоскопическая регистрация.
3. Цель дактилоскопической регистрации можно рассматривать гораздо шире, чем просто
идентификацию личности. Проведение дактилоскопической регистрации осуществляется в целях
обеспечения прав и законных интересов личности при идентификации граждан не способных по
состоянию здоровья найти свой дом, своих родных и сообщить какие-либо данные о своей личности.
При наличии дактилоскопической информации с целью идентификации могут быть
проведены следующие виды экспертиз:
дактилоскопическая экспертиза — исследования по папиллярным линиям узоров пальцев рук;
пороскопическая экспертиза — идентификация лица по порам в узорах пальцев рук;
12
эджеоскопическая экспертиза — исследования краев папиллярной линии, выступов и впадин в
узорах пальцев рук;
пальмоскопическая экспертиза — исследования конфигурации, размеров, следов флексорных
линий ладоней.
Ответственность за неисполнение норм комментируемого Закона, а также за непроведение
дактилоскопической регистрации лиц, специальности которых связаны с риском для жизни, должна
быть возложена на соответствующих прокуроров, руководителей министерств, ведомств и суды,
допустивших нарушения комментируемого Закона.
Статья 3. Правовая основа государственной дактилоскопической регистрации
Правовой основой государственной дактилоскопической регистрации являются Конституция
Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные принимаемые в
соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Статья 3 комментируемого Закона определяет правовую базу, на которой основывается
деятельность по проведению государственной дактилоскопической регистрации.
Правовую основу деятельности, осуществляемой указанными в Законе органами
исполнительной власти по получению, учету, хранению, классификации и выдаче
дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека составляют:
1) Конституция РФ, которая устанавливает пределы государственной власти путем
закрепления прав человека и гражданина. Статья 2 закрепляет, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — это обязанность государства. В соответствии с этими правами она накладывает на
государство определенные обязанности, а также пределы индивидуальной личности, характер
взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности;
2) комментируемый Закон, который определяет цели, принципы и виды государственной
дактилоскопической регистрации в РФ, устанавливает основные требования к проведению
государственной дактилоскопической регистрации, сроки хранения материальных носителей
дактилоскопической информации, ее использование, хранение и уничтожение;
3) другие федеральные законы, касающиеся вопросов государственной дактилоскопической
регистрации:
Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в п. 27 ч. 1 ст. 12 которого
установлена обязанность полиции проводить в соответствии с федеральным законом
государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную
регистрацию, а п. 33 ч. 1 ст. 13 — право получать, учитывать, хранить, классифицировать,
использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством РФ
дактилоскопическую информацию и геномную информацию);
13
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с ч. 5 ст. 15 которого установлена
обязательная дактилоскопическая регистрация для военнослужащих внутренних войск;
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в соответствии с
ч. 8 ст. 6 которого работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с
учетом, хранением, ношением и использованием оружия, подлежат обязательной
государственной дактилоскопической регистрации;
Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (ст. 19);
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
(п. 4 ст. 2);
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (п. 3 ч. 1 ст. 4);
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах
Российской Федерации» (ст. 17.1);
Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей» (ст. 24.1);
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ст. 17);
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» (п. 4.6 ч. 4 ст. 13);
4) иные принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных
органов государственной власти, в частности:
Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня
должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие
обязательной дактилоскопической регистрации» (далее — перечень должностей подлежащих
обязательной дактилоскопической регистрации). Данное постановление принято в
соответствии со ст. 9 комментируемого Закона. Оно утверждает перечень должностей, на
которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной
дактилоскопической регистрации;
приказ МВД РФ № 688, МЧС РФ № 472, Министра обороны РФ № 1214, Минфина РФ №
110н, Минюста РФ № 235, Минтранса РФ № 205, СВР РФ № 36, ФТС РФ № 1785, ФСБ РФ №
456, ФСО РФ № 468, ФСКН РФ № 402, ФМС РФ № 299 от 27 сентября 2010 г. «Об
утверждении положения о порядке формирования и ведения информационного массива,
создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации».
Данный нормативный акт определяет общий порядок формирования и ведения
информационного массива, который создается в процессе проведения государственной
дактилоскопической регистрации, а также единые подходы к технологии получения
дактилоскопической информации, разработке нормативно-правовой базы;
приказ МВД России от 14 июля 2012 г. № 696 «Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации». Указанный административный регламент разработан в
целях повышения доступности и качества предоставления государственной услуги по
14
проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в РФ и
определяет сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных
с проведением добровольной государственной дактилоскопической регистрации в РФ, а также
устанавливает порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по
предоставлению государственной услуги;
приказ ФСКН РФ от 29 мая 2009 г. № 250 «Об организации работы по проведению
обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Инструкцией о порядке
проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»). Утвержденная
названным приказом инструкция определяет единый порядок проведения обязательной
государственной дактилоскопической регистрации в ФСКН России, ее территориальных
органах и организациях;
приказ ФСБ РФ от 14 декабря 2007 г. № 719 «Об организации проведения обязательной
государственной дактилоскопической регистрации в органах Федеральной службы
безопасности». Приложением к данному приказу является «Инструкция о порядке проведения
обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной
службы безопасности», в которой установлены основные требования и урегулирован порядок
проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах
Федеральной службы безопасности, а также установлен порядок получения, учета, хранения и
уничтожения дактилоскопической информации;
приказ МЧС России от 05 мая 2012 г. № 255 «Об организации в МЧС России работы по
проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (вместе с
«Порядком организации в МЧС России работы по проведению обязательной государственной
дактилоскопической регистрации»). Приказ призван регулировать порядок проведения
государственной дактилоскопической регистрации в МЧС России, а также определяет
основные требования к получению, хранению и пересылке материальных носителей
дактилоскопической информации;
приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 7 октября 2005 г. № САЭ-3-
15/496@ «О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации
государственных гражданских служащих федеральной налоговой службы». Данный приказ
устанавливает основания проведения дактилоскопической регистрации государственных
гражданских служащих в управлении Федеральной налоговой службы России, ее
использование, хранение, передачу дактилоскопической информации;
приказ МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, Федеральная служба
России по контролю за оборотом наркотиков, ФТС России от 6 октября 2006 г.
№ 786/310/470/454/333/971 «Об утверждении инструкции по организации информационного
обеспечения сотрудничества по линии Интерпола». Инструкция регламентирует порядок
организации информационного обеспечения сотрудничества органов прокуратуры РФ,
органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности РФ, органов
Федеральной службы охраны РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, органов Федеральной таможенной службы, подразделений
Федеральной миграционной службы, органов Государственной противопожарной службы,
органов Федеральной службы судебных приставов с правоохранительными органами
15
иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции —
Интерпол и Генеральным секретариатом Интерпола.
2. Нормативно-правовую базу государственной дактилоскопической регистрации составляют
общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, в числе
которых можно, к примеру, назвать:
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации
и Министерством внутренних дел Латвийской Республики (Рига, 28 августа 1992 г.);
Перечень мероприятий по комплексному обеспечению безопасности на транспорте в
государствах — участниках СНГ (утвержден Решением Координационного транспортного
совещания государств — участников СНГ от 17 июня 2004 г., г. Астана);
Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от
21 марта 1950 г. (одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря
1949 г.);
Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским и уголовным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г.).
Статья 4. Принципы государственной дактилоскопической регистрации
Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека
и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами
законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.
Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять опасность для
здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
Комментарий к ст. 4
1. Как сказано в комментируемой статье государственная дактилоскопическая регистрация
проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ,
в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания
добровольности и обязательности.
Рассмотрим сущность данных принципов.
У каждого человека, в обществе, с момента его рождения появляются права и свободы,
обусловленные природой человека, его проживанием в обществе. К ним относятся: права на жизнь,
свободу, собственность, общение с себе подобными, продолжение рода, нормальные условия
человеческого существования и т.д. Эти права называются основными. Они принадлежат человеку с
рождения и являются необходимым условием человеческого существования и жизнедеятельности.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также их защита осуществляются
государством. Нарушения прав и свобод человека должны быть пресечены, а виновные в нарушении
данных прав — наказаны. Государство предусматривает юридические нормы, механизмы защиты
нарушенных прав и свобод человека. Главную роль в защите прав и свобод человека играет
правосудие, а также и другие органы и учреждения призванные осуществлять защиту нарушенных
прав и свобод.
16
Ни одно из прав человека и гражданина, установленное Конституцией РФ, не может быть
изъято государством или ограничено без указания оснований ограничения. Конституцией РФ
предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и
общественных интересах, но только на основании положений федеральных законов и только при
необходимости защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения безопасности государства.
При реализации своих собственных прав и свобод не должны нарушаться права и свободы
других лиц.
Для того чтобы при осуществлении своих прав граждане не нарушали права других лиц,
общества, государства введены ограничения прав и свобод. Все случаи ограничения прав и свобод
зафиксированы в законе.
Принцип законности в современной теории права можно рассматривать с двух сторон.
Во-первых, законность — один из основополагающих принципов организации
государственной и общественной жизни.
Во-вторых, законность — особый режим, обеспечивающий неуклонное исполнение законов
всеми субъектами правоотношений.
В юридическом энциклопедическом словаре это понятие трактуется следующим образом:
Законность — неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых
актов всеми органами государства, должностными и иными лицами.
Принцип законности является межотраслевым принципом. Он пронизывает все отрасли
российского права.
На принципе законности основано уголовное и гражданское судопроизводство.
Принцип законности устанавливает точное исполнение требований Конституции Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу какой-либо
деятельности.
Принцип законности в Конституции РФ определяется как обязательное условие
функционирования общества, деятельности государственных органов, общественных образований,
должностных лиц, а также поведения граждан.
Для понимания законности можно обратиться к статье 15 Конституции РФ. Статья 15
Конституции РФ содержит в себе четыре основных положения, которые можно считать принципами
обеспечения законности:
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
17
Принцип законности является основой исполнения законов и правовых актов. На этом
принципе основана деятельность судов, правоохранительных органов, граждан Российской
Федерации.
Чтобы раскрыть понятие «законности» необходимо представить следующие элементы,
составляющие в совокупности ее систему:
законодательство;
исполнение законов, то есть реализация, воплощение их в жизнь;
надзор за точным и единообразным исполнением законов;
установление ответственности за нарушение законов.
Законность — это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого
соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих
обязанностей, который в свою очередь, способствует росту активности граждан и в то же время
удерживает их от произвола и беззакония.
Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя России, которыми
провозглашается приоритет человеческой личности.
Гуманизм — это понятие, определяющееся нравственной стороной личности, и основанное на
признании человека как индивида, личности, на уважении его достоинства, его взглядов и прав.
Достоинство — неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, составляющее основу
признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежащее ему независимо от того, как он сам и
окружающие воспринимают и оценивают его личность.*(8)
Принцип гуманизма в праве реализуется, прежде всего, путем защиты человека, его прав и
законных интересов, иначе говоря — его безопасности.
Принцип конфиденциальности выступает правовой основой для отнесения сведений к
специально охраняемой государством тайне.
Конфиденциальность не только означает обязанность сохранения информации от раскрытия,
но и включает требование к лицам, получившим доступ к такой информации, не использовать эту
информацию в личных целях или в интересах третьей стороны.
Если говорить о лексическом значении слова «конфиденциальный», то необходимо отметить
его неоднозначность. В Большом толковом словаре русского языка указано два значения:
не подлежащий огласке, разглашению, секретный;
интимный, доверительный.
Принцип сочетания добровольности и обязательности наглядно представлен в данном законе.
Государственная дактилоскопическая регистрация проводится в обязательном порядке в
отношении лиц, прохождение дактилоскопирования которыми установлено законом (ст. 9
комментируемого Закона), и в добровольном порядке, для граждан Российской Федерации по
собственной воле без принуждения.
2. Проведение государственной дактилоскопической регистрации не должно представлять
опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
Унижение чести и достоинства — это отрицательная оценка личности человека в глазах
окружающих и в его собственных глазах, которая влияет на отношение общества к человеку и
подрывает его самооценку.
С правовой точки зрения честь — это сопровождающееся положительной оценкой отражение
качеств лица (физического или юридического) в общественном сознании.*(9)
Унижение чести предполагает, что лицо ощущает изменение общественного мнения о себе.
Это сознательная дискредитация человека в общественном мнении.
18
Достоинство — это самооценка личности, основанная на ее оценке обществом.
Достоинство есть ощущение человеком своей ценности как человека вообще, конкретной
личности, профессионала и т.д.
В Конституции РФ говорится: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не
может быть основанием для его умаления».
Достоинство, как и честь, включается законодателем в число нематериальных прав
личности.*(10)
При защите чести и достоинства, распространяемые порочащие сведения считаются не
соответствующими действительности. Распространитель должен сам доказывать правдивость таких
сведений.
Статья 5. Перечень лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации
В Российской Федерации проводится государственная дактилоскопическая регистрация:
граждан Российской Федерации;
иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, иностранных граждан,
проходящих военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иностранных
граждан, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении
политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации
(далее - иностранные граждане);
лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации, и лиц без
гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавших ходатайства о
предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории
Российской Федерации (далее - лица без гражданства).
Комментарий к ст. 5
1. В Российской Федерации проводится государственная дактилоскопическая регистрация
граждан Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации — лицо, относящееся на правовой основе к Российской
Федерации. По своему правовому положению граждане конкретного государства отличаются от
иностранных граждан и лиц без гражданства. Только гражданам принадлежат политические права и
свободы.
Понятие «гражданин» характеризует человека, как лицо, состоящее в определенной связи с
государством.
Граждане Российской Федерации обладают, в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, рядом прав и обязанностей (право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, свобода мысли и слова, право на
материнство, на социальное обеспечение и др.).
В Российской Федерации выделяют два вида дактилоскопической регистрации:
добровольная;
обязательная.
В соответствии с данным положением граждане Российской Федерации вправе пройти
добровольную дактилоскопическую регистрацию. Их решение должно быть принято
19
самостоятельно, на добровольной основе. Они должны понимать суть и необходимость прохождения
данной процедуры, в каких целях (идентификации личности) она проводится и что из себя
представляет.
Сам процесс дактилоскопической регистрации не должен представлять опасности для
здоровья человека, унижать его честь и достоинство.
Проведение дактилоскопирования осуществляется в день обращения гражданина. После
проведения дактилоскопирования гражданам по их просьбе выдается справка о прохождении
добровольной государственной дактилоскопической регистрации, оформленная на общем бланке
структурного подразделения. Максимальный срок оформления справки — один час.
Дактилоскопическая информация, полученная при проведении добровольной государственной
дактилоскопической регистрации, может быть уничтожена по заявлению гражданина, которое
принимается органом внутренних дел по месту жительства. Заявление направляется в
соответствующий информационный центр органов внутренних дел, который уведомляет гражданина
об уничтожении дактилоскопической информации в срок не позднее 30 суток с момента подачи
заявления.
Комментируемый Закон определяет прохождение государственной дактилоскопической
регистрации в обязательном порядке для граждан:
призываемых на военную службу;
военнослужащих;
граждан служащих в различных подразделениях органов внутренних дел Российской
Федерации;
спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Российской
Федерации;
членов экипажей воздушных судов гражданской и экспериментальной авиации Российской
Федерации;
граждане Российской Федерации подозреваемые, обвиняемые, осужденные в совершении
преступлений, подвергнутые административному аресту, совершившие административное
правонарушение.
Обязательный порядок прохождения государственной дактилоскопической регистрации
определяется статьей 9 комментируемого Закона.
2. Иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, иностранные
граждане, проходящие военную службу в соответствии с законодательством РФ, и иностранные
граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о
предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории
Российской Федерации (далее — иностранные граждане) подлежат обязательной
дактилоскопической регистрации.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до
2025 года, утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г., предусматривает совершенствование способов
получения, формирования, хранения и использования дактилоскопической информации об
иностранных гражданах с последующим использованием полученной информации компетентными
органами, в том числе в правоохранительных целях. Нередко иностранные граждане теряют свои
документы, и начинается долгая процедура по их восстановлению: необходимо собрать множество
документов, ждать официального ответа из иностранных посольств. А наличие банка данных
дактилоскопии позволит быстрее устанавливать личность потерявших документы, неизвестных
пострадавших и лиц, замешанных в правонарушениях.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]