Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 2526 / 2826 27 28 > Следующая >>>

4. Несмотря на то, что ст. 963 ГК РФ страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица, комментируемой статьей применительно к договору страхования ответственности туроператора закреплено, что в случае наступления страхового случая вследствие умысла туроператора, страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения. Указанная норма, на наш взгляд, направлена на дополнительную защиту туристов и (или) иных заказчиков от недобросовестных субъектов туристской деятельности.

5. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» не ограничивает право туроператоров заключать иные договора страхования. В частности туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования страховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнением обязательств по договору о реализации туристского продукта по дополнительным основаниям. Например, туроператор вправе

застраховать свою ответственность за изменение цены туристской путевки в случае непредвиденного роста транспортных тарифов.

Указанный договор страхования может рассматриваться как дополнительное финансовое обеспечение, в связи с чем на него распространяются все положения Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» о финансовом обеспечении.

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Комментарий к ст. 18

1. В соответствии с положениями Манильской декларации по мировому туризму

1980 г. под международным сотрудничеством понимается такое сотрудничество, при

251

котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные интересы государств.

Двустороннее и многостороннее сотрудничество не может рассматриваться как акт помощи, так как представляет собой объединение всех необходимых средств для использования имеющихся ресурсов в интересах всех стран.

Основу международного сотрудничества составляют международные договоры.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международным договором РФ признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Заключаются, выполняются и прекращаются международные договоры РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом.

Международные договоры заключаются не сразу. Сначала согласно ст. 8, 9 закона «О международных договорах Российской Федерации», рассматриваются предложения и рекомендации по заключению международного договора или присоединению к действующему международному договору.

Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ, каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами РФ в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом РФ, Выс-

252

шим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения. Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию.

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту РФ, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство РФ. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту РФ Министерством иностранных дел РФ.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту РФ предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.

Подлежащие представлению Президенту РФ предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством РФ, вносятся в Правительство РФ. Решения Правительства РФ о представлении Президенту РФ предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, представляются в порядке, установленном п. 3 ст.9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства РФ представляются в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство РФ предложения о заключении международных договоров от имени Правительства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним. Предложения о заключении международных договоров РФ межведомственного характера представляются в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.

Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления Президенту РФ или в Правительство РФ согласовываются с заин-

253

тересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на ратификацию Президентом РФ. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ. Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ.

Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту РФ и в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством РФ, представляются в Правительство РФ.

Решения Правительства РФ об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту РФ для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ.

В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции РФ субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратифи-

254

кации в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.

Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются:

 в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации по во-

просам, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», — в форме федерального закона в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» для ратификации международных договоров;

 в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Пре-

зидентом РФ, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, - Правительством РФ;

 в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства РФ, - Правитель-

ством РФ.

Президент РФ принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, если это вызывается необходимостью.

Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

255

Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам принимаются:

 в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Рос-

сийской Федерации, по вопросам, указанным в п. ст.15 закона «О международных договорах Российской Федерации», — в форме федерального закона в порядке, для ратификации международных договоров;

 в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Рос-

сийской Федерации — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

 в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Пра-

вительства Российской Федерации,- Правительством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

У международного договора и особый порядок вступления его в законную силу на территории нашей страны, поскольку международный договор может требовать и внесения соответствующим ему изменений в национальное законодательство страны (ст. 23 — 25 закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в ус- тановленном порядке. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Решение о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора.

Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами какимлибо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более

256

шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора.

Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются.

2. В настоящее время Россия активно развивает международное сотрудничество

во все сферах жизни общества, в том числе и в сфере туризма.

Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР является членом

Всемирной туристской организации (ЮНВТО) – специализированного учреждения Организации Объединенных Наций с 1975 года. В настоящее время членами ЮНВТО являются 150 стран.

В рамках международного сотрудничества России с Ассоциацией государств

Юго-Восточной Азии (АСЕАН) Ростуризм принял участие в консультациях по туризму Россия-АСЕАН, проходивших в рамках 26-го туристского форума «Ассоциации Государств Юго-Восточной Азии» (АСЕАН) с 26 января по 3 февраля 2007 г. в Сингапуре. В ходе консультаций были обсуждены актуальные проблемы сотрудничества в сфере туризма между Россией и странами АСЕАН.

В рамках реализации Комплексной Программы действий по сотрудничеству

между Российской Федерацией на 2005-2015 гг. Федеральное агентство по туризму совместно с Российским государственным университетом туризма и сервиса разработало Программу «Обучение туроператоров из стран АСЕАН и России» с использованием передовых дистанционных технологий. Целью данной Программы является увеличение туристского обмена со странами АСЕАН и повышение качества обслуживания туристов.

В рамках АТЭС действует Рабочая группа по туризму (РГТ), которая была

сформирована в 1991 г. в связи с возрастающей ролью туризма в социальноэкономическом развитии Азиатско-Тихоокеанского региона.

257

К основным целям политики туристической хартии АТЭС относятся:

 преодоление барьеров на пути развития туристического бизнеса;  повышение мобильности туристов и потребительского спроса на

туристические услуги;

 устойчивое управление вкладом туризма и влиянием на туризм;  повышение значимости туризма как движущей силы экономического и

социального развития.

3. В рамках двухстороннего международного сотрудничества Российской

Федерацией были заключены ряд международных договоров в сфере туризма. К ним относятся: