Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
То же можно сказать и про оценку опыта организаторов и участников
туристических мероприятий. Конечно же крупные туристические фирмы, серьезно и
достаточно давно работающие на рынке оказания туристических услуг могут
заниматься анализом и изучением опыта туристической деятельности. Но в принципе,
если обратить внимание на последние изменение в комментируемом законе, то можно
сказать, что кроме серьезных достаточно крупных туристических фирм, на данном
рынке никого и не будет.
Реабилитация пострадавших, а так же оказание им помощи при возникновении
чрезвычайных ситуаций. Данное мероприятие осуществляется в основном не
туристической фирмой, а российским посольством, ели оно есть по близости от
туристов. В последствии все расходы вызванные проведением спасательных операций,
должны возмещаться страховыми компаниями (ведь медицинское страхование должно
быть у туриста), если было страхование и имущественное от причинения вреда, то
возмещены будут и другие расходы, связанные с возмещением вреда причиненного
имуществу туриста.
Материально-техническое обеспечение туристской деятельности
подразумевает под собой обеспечение туризма определенными материалами и
оборудованием, которое будет необходимо для туризма. Однако это выглядит как
оповещение туриста о возможном его обеспечении. Например, если турист едет на
горнолыжный курорт, то собственно лыжи и возможно другое снаряжение ему и
понадобится. Но туристическая фирма вовсе не должна перед отъездом туриста выдать
ему лыжи и палки, а предупредит туриста о том, что он может приобрести их в
магазинах или на прокат в месте отдыха по одной цене (и есть ли там вообще услуги
проката), а может и приобрести посредством туристической фирмы уже сейчас и взять
с собой.
2. В целях обеспечения безопасности туризма комментируемой статьей
возлагаются определенные обязанности на федеральный орган исполнительной власти
в сфере туризма, на туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих
экскурсионное обслуживание, а также на туристов.
В обязанности Федерального агентства по туризму входит информирование
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте)
временного пребывания. При этом законодатель допускает различные способы такого
информирования:
путем опубликования соответствующих сообщений в государственных
средствах массовой информации;
181
иные способы по выбору Федерального агентства по туризму.
Туроператоры и турагенты для обеспечения безопасности туризма обязаны
представлять туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:
о правилах въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из
страны (места) временного пребывания. Указанные сведения включают
сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда
из страны временного пребывания, порядке и условиях ее получения;
Например, в соответствии с п. 3 Положения о пребывании на территории
Российской Федерации иностранных граждан-пассажиров круизных судов,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 08.
2003 г. № 532 участники круиза могут пребывать на территории Российской
Федерации без визы в случае проживания на борту круизного судна стоянка которого
в российском порту не превышает 72 часов.
об основных документах, необходимых для въезда в страну (место)
временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания.
Обязательным документом является заграничный паспорт. Иными
документами могут являться:
анкета;
справка с места работы и (или) учебы;
сведения о заработной плате;
сведения о банковских операциях за определенный период;
свидетельство о собственности на недвижимость, транспортные средства и т.д.
об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении
путешествия. Такими опасностями могут быть санитарно-эпидемиологическая
обстановка в стране (месте) временного пребывания, политические, военные,
религиозные конфликты, а также криминогенная обстановка в стране (месте)
временного пребывания.
о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических
и иных правилах в объеме, необходимом для совершения путешествия.
Таможенные правила включают в себя порядок ввоза и (или) вывоза различных
товаров, провоза денежных средств.
Пограничные правила содержат информацию о порядке прохождения
паспортного контроля и таможенного досмотра при пересечении границы.
Медицинские и санитарно-эпидемиологические правила включают в себя
информацию о необходимости прохождении медицинской профилактики, об
182
особенностях поведения в стране (месте) временного пребывания, в том числе в случае
появления заболеваний и травм.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации от 4. 12. 2002 г. № 45 «О мерах по предупреждению заболеваний
российских граждан, выезжающих в зарубежные страны» субъектам туристской
деятельности рекомендовано:
информировать граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и
возможном риске заражения инфекционными болезнями в странах, куда они
направляются, мерах личной профилактике и действиях в случаях
заболевания;
при организации путешествия по территории Российской Федерации
предусмотреть информацию о местной инфекционной патологии и
возможностях заражения туристов во время их пребывания в Российской
Федерации;
при заключении договоров с иностранными организациями запрашивать
информацию у принимающей стороны об обеспечении принимающей
стороной безопасных для здоровья граждан Российской Федерации условий
пребывания в зараженных районах;
при заболевании инфекционными и паразитарными болезнями туристов во
время их пребывания на территории зарубежных стран информацию о
заболевании представлять в центр Госсанэпиднадзора по месту нахождения
организации не позднее, чем через 6 часов после ее получения;
составлять и сохранять списки лиц, выезжающих в страны, эндемичные по
карантинным инфекциям в течение месяца после их возвращения, а для
граждан, выезжающих в страны, эндемичные по малярии – в течение 2 лет;
проводить инструктажи с лицами, выезжающими в туристические
маршруты, о мерах личной профилактики инфекционных и паразитарных
болезней, с обязательным получением подписей клиентов;
при формировании туристских групп в страны, эндемичные по желтой
лихорадке, малярии, информировать туристов о необходимости проведения
183
вакцинации против желтой лихорадки (наличии международного
свидетельства о вакцинации) и химиопрофилактики малярии;
обеспечивать туристов памятками о правилах поведения и мерах личной
профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний во время
пребывания в зарубежных странах.
о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов
органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации в
стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) можут
обратиться в случае возникновения чрезвычайных ситуаций или нарушения
личной и (или) имущественной безопасности туриста;
о национальных, религиозных и иных традиционных особенностях страны
(места) временного пребывания;
об иных особенностях путешествия.
Указанная информация может быть представлена в виде памятки.
3. Также туроператоры, турагенты и организации, осуществляющие
экскурсионное обслуживание обязаны пользоваться услугами инструкторовпроводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами
(экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и
здоровья туристов (экскурсантов).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» инструктор-проводник является
профессионально подготовленным лицом, которое сопровождает туристов при
прохождении туристских маршрутов, обеспечивая их безопасность.
Комментируемой статьей признается, что повышенной опасностью для жизни и
здоровья туристов (экскурсантов) отличаются туристские маршруты, проходящие по
горной и труднопроходимой местности, через спелеологические и водные объекты.
4. Кроме того, туроператоры, турагенты и организации, осуществляющие
экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать Федеральное
агентство по туризму, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по
обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных
происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения
маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов
(экскурсантов), по территории Российской Федерации.
В данном случае речь идет об обязанностях туристических фирм по
обеспечению безопасности туристов и принятию мер по оказанию им помощи. В
определенных ситуациях помощь российским туристам возможно оказать только по
линии российского посольства или консульского представительства за рубежом, если
чрезвычайная ситуация произошла на территории РФ, то Министерство по
184
Чрезвычайным ситуациям и происшествиям так же может оказать свою помощь.
Органы государственной власти обладают и специальными техническими
возможностями и специальными средствами для оказания помощи туристов. Например,
в октябре 2007г.потребовалось вмешательство российского дипломатического
представительства и МЧС России по поиску пропавших туристов на территории
горного Китая. Это и будет примером взаимодействия органов государственной власти
нашей страны и одновременно страны, где находились российские туристы по
совместному сотрудничеству и оказанию помощи в чрезвычайной ситуации туристам.
Так же в октябре 2007г.
МЧС России и Федеральное агентство по туризму подписали «Соглашение о
сотрудничестве по вопросам организации и проведения мероприятий, направленных на
обеспечение безопасности туристической деятельности». Главной целью данного
соглашения является повышение уровня защищенности туристов от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение информирования
туроператоров, турагентов и туристов об угрозе возникновения аварий или катастроф.
Стороны договорились предоставлять друг другу на безвозмездной основе
информацию об угрозе безопасности туристов в местах их временного пребывания.
Использование этой информации в коммерческих целях документом не допускается.
МЧС России и Федеральное агентство по туризму теперь будут согласовывать свои
позиции и участие представителей в международных проектах и мероприятиях,
затрагивающих вопросы информационного обеспечения работ по прогнозированию,
предупреждению и ликвидации стихийных бедствий и их последствий и техногенных
аварий.
5. Статья 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» предоставляет право туристу (экскурсанту) и (или)
туроператору (турагенту) в судебном порядке потребовать расторжения или изменения
договора о реализации туристского продукта в случае возникновения обстоятельств,
свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания угрозы
безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равно опасности
причинения вреда их здоровью.
В этом случае судом может быть принято решение о расторжении или
изменении договора о реализации туристского продукта только при условии
подтверждения вышеуказанных обстоятельств соответствующими решениями
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
185
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в
соответствии с федеральными законами.
Данной положение является новеллой законодательства о туризме. Расторжение
самого договора в данном случае возможно в виду особых обстоятельств которые и
предусмотрены в ГК РФ. Сам договор по оказанию туристических услуг в таком случае
практически ни как не нарушается, все стороны надлежаще исполняют свои
обязательства, однако возникает новое обстоятельство, которое существенно влияет на
возможность исполнения обязательств. В ч.1 ГК РФ есть положения согласно которым
расторжение договора в одностороннем порядке возможно в случае существенного
изменения обстоятельств исполнения обязательства. Сторона изначально при
заключении договора об оказании туристических услуг рассчитывала на получение
одних услуг, а в результате в значительной степени лишается того, что могла получить
или даже вообще может ничего не получить от надлежащей реализации договора
возможно получит одни только убытки и вред здоровью. В таких условиях, согласно ст.
451 и 453 ГК РФ и возможно расторжение договора через суд. Однако если ГК РФ
говорит о том, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено
ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не
установлено законом или соглашением сторон. Однако в нашем случае как раз текст
рассматриваемого закона говорит об ином, и турист вправе требовать обратно
возвращение всего уплаченного им по договору об оказании туристических услуг.
6. Так же как и ранее комментируемой статьей устанавливается обязанность туристов (экскурсантов), предполагающих совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
Письмом Минздрава РФ от 05.06.1997 г. № 2510/4106-97-32 «О вакцинации
против менингита и дифтерии лиц, выезжающих в Саудовскую Аравию» отмечается,
что по информации Генерального консульства Российской Федерации в Саудовской
Аравии в соответствии с решением органов здравоохранения Саудовской Аравии
российские паломники, прибывающие на ХАДЖ, должны иметь сертификат о
вакцинации против менингита и дифтерии. Прививки необходимо сделать не позднее
чем за 10 дней до выезда. Сертификаты о прививках оформляются на английском,
французском или арабском языках.
186
По информации противочумного центра Минздрава РФ странами, в которых
имеются районы, зараженные чумой, холерой, желтой лихорадкой (по данным
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) на 29.01.98 г.) являются:
1) страны, имеющие районы, зараженные чумой:
Азия – Вьетнам;
Америка – Боливия, Бразилия, Перу;
Африка – Демократическая республика Конго (бывший Заир), Замбия,
Зимбабве, Малави, Мадагаскар, Мозамбик, Танзания, Уганда;
2) страны, имеющие районы, зараженные холерой:
Азия – Афганистан, Бутан, Вьетнам, Индия, Иран, Камбоджа, КНР, Лаос,
Малайзия, Монголия (Орхонская провинция (аймак), Улантолгойский
дистрикт (сомон); Селенгинская провинция (аймак), Хотольский дистрикт
(сомон); провинция (аймак) Тув, дистрикт (сомон) Заамар; Мьянма, Непал,
Филиппины, Шри-Ланка;
Америка – Аргентина, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана,
Гватемала, Гвиана Французская, Гондурас, Колумбия, Коста-Рика, Мексика,
Никарагуа, Панама, Перу, Сальвадор, Суринам, Чили, Эквадор;
Африка – Ангола, Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Гана, Гвинея, Гвинея-
Бисау, Джибути, Демократическая республика Конго (бывший Заир),
Замбия, Кабо-Верде, Камерун, Кения, Коморские острова, Koт-д'Ивуар,
Либерия, Мавритания, Малави, Мали, Мозамбик, Нигер, Нигерия, Руанда,
Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сенегал, Сомали, Сьерра-Леоне,
Танзания, Того, Уганда, ЦАР, Чад;
3) страны, имеющие районы, зараженные желтой лихорадкой:
Америка – Боливия, Бразилия, Колумбия, Перу, Эквадор;
Африка – Ангола, Бенин, Габон, Гамбия, Гана, Гвинея, Демократическая
республика Конго (бывший Заир), Камерун, Либерия, Нигерия, Судан,
Сьерра-Леоне.
Письмом Минздрава РФ от 13.03.98 N 1100/403-98-114 указывается на то, что
ряд государств Африки, Южной Америки сохраняет требование о предъявлении
международного сертификата о вакцинации против желтой лихорадки при въезде в
страну, в связи с чем проведение прививок против желтой лихорадки гражданам
России при выезде в эти страны является обязательным.
Такими странами являются Бенин, Буркина Фасо, Габон, Гана, Заир, Камерун,
Конго, Кот-д Ивуар, Либерия, Мавритания (для лиц, прибывающих на срок более 2
187
недель), Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того, Французская Гвиана,
Центрально-Африканская Республика.
Наряду с этим странами, являющимися эндемичными по желтой лихорадке или
имеющих эндемичные по этой инфекции зоны, но не предъявляющие требования о
предоставлении международного сертификата о вакцинации против желтой лихорадки
являются:
страны Южной Америки – Венесуэла, Боливия (лицам, следующим в
департаменты Бени, Чукисака, Кочабамба, Пандо, Санта-Круз, Тариха и ЛаПаз), Бразилия (лицам, следующим в штаты Акра, Амапа, Амазонас, Гояс,
Мараньян, Мату-Гроссо, Мату-Гроссо-ди-Сул, Минас Жеранс, Пара,
Рондония, Ророима и Токантинс), Гайана, Колумбия (лицам, следующим в
среднюю часть долины реки Магдалена, восточные и западные предгорья
Восточных Кордильер от границы с Эквадором и до границы с Венесуэлой,
Урабу, предгорья Сьерра-Невады, восточные равнины (Ориноко) и
Амазонии), Панама (лицам, следующим в провинцию Дарьен), Перу (лицам,
следующим в зону джунглей, расположенную ниже 2300 м), Суринам,
Эквадор;
страны Африки – Ангола, Бурунди, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Замбия,
Кения, Нигерия, Сенегал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда,
Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия.
При выезде российских граждан в эти страны проведение прививок лишь
рекомендуется в связи с их целесообразностью.
Кроме того, по рекомендации Воз вакцинация от тифа, полиомелита требуется
при посещении Багам, Барбадоса, Венесуэллы, Гамбии, гонконга, Египта, Зимбабве,
Израиля, Индии, Карибов, Китая, Малайзии, Мексики, Сингапура, Тайланда, Туниса,
Турции, от менингита – при посещении Гамбии и Индии.
7. В соответствии с Гаагской конференцией по туризму 1989 г. безопасность и
защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития
туризма.
188
В этой связи представляется необходимым, чтобы:
меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний
сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и
туристских объектов;
была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение
безопасности и защиты туристов и туристских объектов;
особое внимание привлекалось к туристским товарам, объектам и
оборудованию;
разрабатывалась соответствующая документация, готовилась информация, а
также обеспечивался доступ к ним в случае угрозы туристским объектам и
(или) туристским достопримечательностям;
государства сотрудничали между собой при подготовке программы
рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и защиты
туристов.
Разрабатываемая российским государством система биометрических технологоий «Гланас» позволит в будущем обнаружить место нахождения каждого гражданина
страны в любой точке земного шара. Это возможно при наличии определенных условий, турист должен постоянно иметь при себе то устройство, которое будет подавать
сигнал о его месте нахождения. Такой способ позволит существенно повысить безопасность в области туризма особенно экстремального, связанного с восхождением на
труднодоступные горные вершины, спуск по горным рекам, поход по глухим лесам или
если вдруг турист окажется в открытом океане. Таким ситуации случаются довольно
часто и в настоящее время на поиск людей уходят недели, а с полным запуском системы «Гланас» подобные ситуации будут разрешаться намного быстрее.
В настоящее время действует международная Хартия Туризма, которая была
одобрена резолюцией Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22
сентября 1985 года. В качестве примера можно привести положение ст. 6 Хартии, согласно которой, местное население в местах транзита и временного пребывания имеет
право на свободный доступ к своим собственным туристским ресурсам, обеспечивая
своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и
культурной среде.
Оно также вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры, которые являются частью наследия человечества.
В целях содействия такому пониманию и бережному отношению необходимо
способствовать распространению соответствующей информации:
а) об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах и священных местах и святынях, которые должны уважаться;
б) об их художественных, археологических и культурных ценностях, которые
должны быть сохранены;
в) о фауне, флоре и других природных ресурсах, которые должны быть защищены.
189
Действует так же и всемирный кодекс туриста, он представляет собой часть
Хартии, носит характер общепринятых рекомендаций ко всем туристам. Например, ст.
11 хартии предусматривает, в местах транзита и временного пребывания туристы
должны уважать установившийся политический, социальный, моральный и религиозный уклад и подчиняться действующим законам и правилам.
В этих же местах туристы также должны:
а) проявлять самое большое понимание в отношении обычаев, верований и поступков местного населения и самое большое уважение в отношении природного и
культурного достояния последнего;
б) воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных
различий, существующих между ними и местным населением; в) быть восприимчивыми к культуре местного населения, принимающего туристов, являющейся неотъемлемой частью общего достояния человечества;
г) препятствовать эксплуатации других в целях проституции;
д) воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков и (или) других запрещенных препаратов.
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности
туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории
Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми
Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
24. 01. 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности
туристов» необходимую помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории
Российской Федерации осуществляют специализированные службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав сил постоянной
готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]