Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
По смыслу ст. 2 комментируемого закона турагентом является юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий туристскую
деятельность.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является
гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица с момента государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя.
По требованию указанной статьи к предпринимательской деятельности
граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно
применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц,
являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных
правовых актов или существа правоотношения.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименование турагента должно содержать
указание на его организационно-правовую форму, а также указание на характер
деятельности.
Место нахождения турагента определяется местом его государственной
регистрации.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту
нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае
отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица,
имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя
осуществляется по месту его жительства (ст. 8 Федерального закона от 8. 08. 2001 г. №
129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»).
151
информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и
(или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского
продукта, является туроператор;
информацию о возможности туриста в случае возникновения обязанности
туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб,
возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения
туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта, обратиться с письменным требованием о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об
уплате денежной суммы по банковской гарантии непостредственно к
организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, минуя
самого туроператора.
Глава V. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ,
ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ
Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской
деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут
создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
В соответствии со ст. 121 ГК РФ туроператоры и турагенты в целях
координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты
общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать
объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими
организациями.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение
предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) должна преобразоваться
в хозяйственное общество или товарищество в соответствии с гражданским
законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской
деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права
юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной
предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз».
В целях создания ассоциации (союза) туроператоры и (или) турагенты
подписывают учредительный договор и утвержденный ими устав.
152
Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации
(союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную
ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему
взносу в течение двух лет с момента выхода.
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник.
Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его
субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до
его вступления.
Статья 12. Объединения туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные
объединения в порядке установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и
содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма,
защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности
организаций туристской индустрии и решение иных задач.
Комментарий к ст. 12
1. Статьей 12 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» закреплено право туристов создавать общественные
объединения. Объединения туристов могут быть созданы в целях реализации права на
отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.
Порядок создания общественных объединений, осуществления ими своей
деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений регулируется
Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в
редакции от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона граждане имеют право
создавать общественные объединения для защиты общих интересов и достижения
общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо
воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из
общественных объединений. При этом основным принципом создания гражданами
общественных объединений является добровольность.
153
Создание общественных объединений должно способствовать реализации прав
и законных интересов граждан. Деятельность общественных объединений
основывается на принципах:
добровольности;
Граждане вправе добровольно создавать общественные объединения,
добровольно вступать в них и выходить из общественных объединений.
равноправия;
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм
равны перед законом.
самоуправления;
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней
структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
законности;
Общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
гласности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация
об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Общественным объединением признается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения.
Организационно правовые формы общественных объединений могут быть
различны. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных
объединениях» общественные объединения могут создаваться в виде:
общественной организации, которой является основанное на членстве
общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности
для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся
граждан;
общественного движения, являющегося массовым общественным
154
объединением, состоящим из участников, не имеющих членства.
Общественное движение преследует социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного
движения;
общественного фонда, который представляет собой не имеющее членства
общественное объединение, цель которого заключается в формировании
имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом
поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные
цели. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов.
Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе
использовать имущество указанного фонда в собственных интересах;
общественного учреждения – не имеющего членства общественного
объединения, ставящего своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
общественного учреждения;
органа общественной самодеятельности, являющегося не имеющим
членства общественным объединением, целью которого является совместное
решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной
самодеятельности по месту его создания;
политической партии.
Общественные объединения создаются без предварительного разрешения
органов государственной власти и органов местного самоуправления по инициативе их
учредителей – не менее трех физических лиц. Туристы вправе создавать общественные
организации двумя способами.
Во-первых, общественные объединения могут создаваться без государственной
регистрации. Такие общественные объединения не будут являться юридическими
лицами.
Во-вторых, создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в
установленном порядке и приобретать права юридического лица.
В свою очередь общественные объединения независимо от их организационноправовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на
основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями),
образуя новые общественные объединения. Такие общественные объединения
наделяются правами юридических лиц с момента их государственной регистрации.
Общественные объединения, создаваемые и действующие на территории
Российской Федерации подразделяются на:
155
общероссийские, под которыми понимаются объединения, осуществляющие
свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской
Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации,
отделения или филиалы и представительства,
межрегиональные, осуществляющие свою деятельность в соответствии с
уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской
Федерации и имеющие там свои структурные подразделения - организации,
отделения или филиалы и представительства;
региональные - объединения, деятельность которых осуществляется в
пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
местные, осуществляющие свою деятельность в пределах территории органа
местного самоуправления.
2. Комментируемой статьей также раскрываются цели создания туристами
общественных объединений.
Определяется, что целями общественных объединений могут являться:
организация и содействие развитию самодеятельного туризма;
просвещение населения в сфере туризма;
защита прав и интересов туристов;
формирование общественного мнения о деятельности организаций
туристской индустрии;
решение иных задач.
Анализ направлений деятельности общественных объединений, создаваемых
туристами, позволяет сделать вывод о том, что общественные объединения туристов
могут создаваться как в виде общественных организаций, так и в виде общественных
учреждений.
3. Вместе с тем, следует обратить особое внимание на внутреннее
противоречие норм комментируемой статьи. Абзацем первым ст. 12 Федерального
закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» право
создавать общественные объединения для реализации права на отдых, свободу
передвижения и иных прав при совершении путешествий предоставлено туристам.
Туристом, согласно ст. 1 указанного Федерального закона признается лицо,
посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных,
рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессиональноделовых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с
получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период
156
от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране
(месте) временного пребывания, то есть лицо, совершающее путешествие. До начала
путешествия, а также после его окончания лицо перестает быть туристом.
Исходя из конструкции комментируемой статьи, правом на создание
общественных объединений наделяются только лица, совершающие путешествия.
Однако в данном случае из всех перечисленных в абз. 2 ст. 12 комментируемого
Федерального закона направлений деятельности, создаваемых туристами
общественных объединений, может быть реализовано только одно, а именно
организация самодеятельного туризма.
Фактически общественные объединения туристов осуществляют деятельность
по защите прав потребителей в области оказания услуг туризма. Общественная защита
прав потребителей осуществляется организациями потребителей, которые создаются
как по территориальному признаку (районные, городские, областные, республиканские
и др.), так и в зависимости от конкретного интереса группы потребителей. Общества
потребителей могут объединяться в союзы, конфедерации (например, Московский союз
потребителей).
Общественные организации потребителей, созданные на территории России,
объединились в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ), а в СНГ — в Международную конфедерацию обществ потребителей (КОНФОП). Таким образом, комментируемый закон вкупе с Законом о защите прав потребителей устанавливает важнейшие гарантии в правовом обеспечении защиты прав потребителей, определяя, что
граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения
потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения потребителей, в том числе и туристов (их ассо-
циации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:
участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услу-
гам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, ус-
луг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг), ин-
формации о них, представленной продавцами (изготовителями, исполнителями);
проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных
видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях
157
прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномо-
ченные органы государственной власти, а также информировать органы местно-
го самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потреби-
телей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях
по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества това-
ров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать
реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые обществен-
ными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты
сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рек-
ламой;
вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложе-
ния о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приоста-
новлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания ус-
луг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих
предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федера-
ции о техническом регулировании обязательным требованиям;
вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти
материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производст-
во и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствую-
щих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих
права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовы-
ми актами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании
недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов орга-
нов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим
отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам
Российской Федерации;
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных инте-
ресов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга
потребителей).
Предусмотренные Законом о защите прав потребителей права общественных
объединений потребителей могут осуществляться ими, если они отражены в уставе организации.
158
Названным Законом также предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству товаров (работ, услуг), повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие
из оборота опасных товаров. Право общественных организаций потребителей на участие в разработке стандартов обеспечивается указанием в соответствующих нормативных документах Госстандарта РФ о согласовании с ними соответствующих показателей
товаров (работ, услуг) по безопасности. Весьма нужными для потребителей являются
полномочия по проведению экспертиз. Результаты экспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спора в суде оцениваются последним
наряду с другими доказательствами.
Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации
Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их
охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры
по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с
учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст.13
1. Туристскими ресурсами для целей Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» признаются природные,
исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского
показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности
туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и
развитию их физических сил.
Туристские ресурсы могут включать в себя как природные богатства, так и
материальные ценности. Бесконтрольное использование туристских ресурсов может
привести к их повреждению или даже полному исчезновению. В Манильской
декларации по туризму, принятой на Всемирной конференции по туризму 10. 10. 1980
г., отмечается, что удовлетворение туристских потребностей не должно наносить
159
ущерб социальным и экономическим интересам населения туристских районов,
окружающей среде и в особенности природным ресурсам, являющимся основным
фактором, привлекающим туристов, в также историческим и культурным местам.
Защита исторических, культурных и религиозных мест при любых обстоятельствах
признается одной из основных обязанностей государства.
К туристским ресурсам относятся:
историко-культурные ресурсы, состоящие из градостроительных ансамблей,
отдельных зданий - памятников архитектуры и истории, монастырей,
храмов, музеев и историко-художественных заповедников, памятников
археологии и истории, городских и загородных усадебных комплексов;
природные ресурсы, состоящие из привлекательных ландшафтных зон,
лесопарков, акваторий рек, особо охраняемых природных территорий;
театры, концертные залы, художественные галереи;
традиционные народные ремесла и промыслы, места традиционного
бытования народных художественных промыслов;
регулярно проводящиеся фестивали, спортивные соревнования, конгрессы и
выставки;
научные и промышленные объекты.
2. Следует отметить, что единая нормативно-правовая база, посвященная
туристским ресурсам, в Российской Федерации отсутствует. В связи с
неурегулированностью вопроса, классификация туристских ресурсов, их оценка,
использование туристских ресурсов осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации о конкретном виде объектов.
К законодательству Российской Федерации о туристских ресурсах можно
отнести Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон «О музейном фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон «Об
особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «О народных
художественных промыслах».
3. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации» принят в 2002 году. Указанный
Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию права
каждого на доступ к культурным ценностям и обязанности каждого заботиться о
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]