Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Силы и средства единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Постановлением Правительства
Российской Федерации от 3. 08. 1996 г. № 924. К ним относятся:
1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:
служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием
окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных
факторов на здоровье населения;
формирований Государственного комитета санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации Министерства здравоохранения РФ;
ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации;
служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством
пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по
торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации;
геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп
постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства
Российской Федерации по атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской
обороны;
2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:
военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых,
аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и
аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной
власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;
формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
191
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации;
военизированных служб по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
формирований гражданской обороны Российской Федерации
территориального, местного и объектового уровней;
специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны
Российской Федерации, других войск и воинских формирований,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по
атомной энергии;
служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения
Российской Федерации;
аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы
морского флота России (включая Государственный морской спасательнокоординационный центр и спасательно-координационные центры),
Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов
исполнительной власти.
В частности, силами постоянной готовности федерального уровня единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются следующие подразделения:
1) МЧС России:
Центр управления в кризисных ситуациях (орган повседневного
оперативного управления силами и средствами единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в г.
Москве;
центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жуковском
Московской области;
поисково-спасательные службы;
Центр по проведению специальных операций особого риска в г. Москве;
мобильные сводные отряды соединений и воинских частей Войск
гражданской обороны Российской Федерации;
192
отдельные вертолетные отряды и отдельные смешанные авиационные
эскадрильи;
региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров
Государственной противопожарной службы в г.г. Реутове (Московская
область), Хабаровске, Екатеринбурге, Петропавловске-Камчатском,
Новосибирске и пос. Кулешовка (Ростовская область);
2) Минатома России:
Департамент безопасности, экологии и чрезвычайных ситуаций (орган
управления аварийно-спасательными формированиями отрасли) в г. Москве;
аварийно-технические центры с базами дислокации в г.г. Санкт-Петербурге,
Нововоронеже Воронежской области, Снежинске Челябинской области,
Северске Томской области, Сарове Нижегородской области;
аварийно-спасательная служба концерна «Росэнергоатом»;
газоспасательная станция в г. Кирово-Чепецке Кировской области;
отдельная военизированная аварийно-спасательная часть в пос. Малышева
Свердловской области;
Отдельный военизированный горноспасательный отряд в г. Краснокаменске
Читинской области;
3) Минсельхозпрода России:
а) Ветеринарной службы:
Департамент ветеринарии (с республиканским эпизоотическим отрядом) в г.
Москве;
Республиканская научно-производственная ветеринарная радиологическая
лаборатория в г. Москве;
Республиканская научно-производственная ветеринарная лаборатория в г.
Москве
Республиканский эпизоотический отряд при Московской городской
ветеринарной лаборатории;
Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными
болезнями в г. Москве;
Республиканская экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями в г.
Омске;
б) Службы защиты растений:
Главное управление химизации и защиты растений (орган управления
193
территориальными службами защиты растений) в г. Москве;
Российская республиканская станция защиты растений в г. Раменское
Московской области;
Российская республиканская лаборатория диагностики и прогнозов развития
и распространения вредителей и болезней растений в г. Москве;
Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений в г.
Рамонь Воронежской области;
в) Службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах
отрасли:
Главное управление по ликвидации последствий радиационных аварий,
гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране природы в г.
Москве;
Российский научно-технический центр по чрезвычайным ситуациям в
агропромышленном комплексе в г. Москве;
г) Службы по карантину растений:
Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации
(орган управления территориальными государственными инспекциями по карантину
растений) в г. Москве;
д) Службы резервов продовольственных и кормовых ресурсов:
Департамент пищевой и перерабатывающей промышленности в г. Москве;
4) Минстроя России:
Управление горного надзора и военизированных горноспасательных частей
(орган управления военизированными горноспасательными частями отрасли) в г.
Москве;
5) Минтопэнерго России:
Департамент по экологии и промышленной безопасности открытого
акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" (орган управления
противофонтанными военизированными частями нефтяной отрасли) в г.
Москве;
Центральный штаб военизированных горноспасательных частей угольной
промышленности в г. Москве;
фирма «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по
предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и
нефтяных фонтанов, обслуживающими предприятия Российского
акционерного общества "Газпром") в г. Москве;
194
6) Минтранса России:
Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации ФАС России в г. Москве (с входящими в нее аварийноспасательными формированиями региональных управлений воздушным
транспортом);
Главное управление Государственной морской аварийно-спасательной
специализированной службы Российской Федерации и Государственный
морской спасательно-координационный центр Росморфлота в г. Москве;
Государственное учреждение «Подводречстрой» Росречфлота в г. Москве (с
входящими в него судоподъемными группами в регионах России);
7) МПС России:
Управление военизированной охраны (орган управления силами и
средствами пожарных подразделений) в г. Москве;
Главное управление по безопасности движения и экологии (орган
управления силами и средствами восстановительных поездов) в г. Москве;
8) Минздрава России:
Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора
Министерства здравоохранения Российской Федерации (орган управления
территориальными санитарно-эпидемиологическими формированиями) в г. Москве;
9) Росгидромета:
Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской
Федерации в г. Москве;
Научно-производственное объединение «Тайфун» в г. Обнинске Калужской
области;
10) Роскомметаллургии:
Специализированное производственное объединение по обеспечению
противоаварийной защиты предприятий «Металлургбезопасность» (орган управления
военизированными горноспасательными частями металлургической промышленности)
в г. Москве;
11) Роскомхимнефтепрома:
Аварийно-спасательная служба акционерного общества «Агрохиминвест» в
составе штаба спецподразделений фирмы «Агрохимбезопасность» в г. Москве,
Березниковского отдельного военизированного горноспасательного отряда в г.
Березники Пермской области, Кировского отдельного военизированного
горноспасательного отряда в г. Кировске Мурманской области, Тольяттинского
специального военизированного отряда быстрого реагирования в г. Тольятти
Самарской области, Новомосковского военизированного газоспасательного отряда
акционерной компании «Азот» в г. Новомосковске Тульской области;
12) Рослесхоза – Центральная база авиационной охраны лесов
«Авиалесоохрана» в г. Пушкино Московской области;
195
13) Всероссийской службы медицины катастроф:
Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» (с входящими в него
формированиями и учреждениями) Минздрава России в г. Москве;
подразделения постоянной готовности медицинских формирований и
учреждений, клинических и научных баз центрального подчинения
Минздрава России, Минобороны России, МВД России, МПС России, других
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в соответствии с
возложенными на них обязанностями в ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций.
2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, Единая система, состоящая из
функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном,
региональном, территориальном, местном уровнях и на уровне отдельных объектов.
Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со
следующей установленной Правительством Российской Федерации классификацией
чрезвычайных ситуаций:
локальной – силами и средствами организации;
местной – силами и средствами органа местного самоуправления;
территориальной – силами и средствами органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации;
региональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации.
В случае недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по
решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными
договорами (Положение о Единой государственной системе предупреждения и
196
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30. 12. 2003 г. № 794).
Во многих субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые
акты, касающиеся обеспечения безопасности туристов.
В частности, в соответствии с Инструкцией по обеспечению безопасности
туризма на территории Костромской области, утвержденной постановлением главы
администрации Костромской области от 17.06.1998 г. № 382:
1) при подготовке туристских мероприятий должны проводиться:
проверка права туроператоров и турагентов заниматься туристской
деятельностью;
подготовка гида-переводчика, а также материально-технического
обеспечения туристской группы;
страхование субъектами туристской деятельности туристов;
регистрация коммерческих, общественных и спортивных организаций в
органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям накануне проведения туристского мероприятия, а после
окончания мероприятия информирование об успешном его завершении;
инструктаж туристов по мерам безопасности, правилам оказания само- и
взаимопомощи;
2) в ходе проведения туристских мероприятий при угрозе или возникновении
чрезвычайных ситуаций проводится:
при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в ходе проведения туристских мероприятий в
результате которых возникает угроза жизни и здоровью туристов или
имеются пострадавшие (погибшие), руководитель (гид-переводчик)
туристской группы, которая оказалась в районе чрезвычайной ситуации,
принимает все необходимые меры к оказанию помощи пострадавшим,
любым способом сообщает о случившемся в органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, района области,
где возникла чрезвычайная ситуация, или в дежурные службы 01, 02, 03;
197
в зависимости от создавшейся обстановки в район нахождения туристской
группы, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации, направляются
необходимые силы и средства постоянной готовности территориальной
подсистемы Костромской области или спасательное формирование.
Службами по обеспечению безопасности туристов на территории
Владимирской области являются:
Областной поисково-спасательный отряд СУГО и ЧС;
Служба охраны общественного порядка: отдельный батальон дорожно-
патрульной службы, а также стационарные и подвижные посты ГИБДД,
расположенные на автомобильных трассах туристических маршрутов;
Противопожарная служба – специальная часть N 11, подразделения
пожарной охраны УГПС, пожарные части других ведомств, добровольные
пожарные дружины предприятий и сельских населенных пунктов;
Медицинская служба – больницы скорой медицинской помощи, центральные
районные больницы и медицинские пункты, расположенные вблизи
туристических маршрутов (Временная инструкция по осуществлению
помощи туристам, терпящим бедствие на территории Владимирской
области, утвержденная постановлением Главы администрации
Владимирской области от 06.04. 998 г. № 212).
Особое внимание уделено обеспечению безопасности туристов на автодорогах
Владимирской области. В частности, в любое время суток туроператоры, турагенты
и дорожно-патрульная служба ГИБДД должны обеспечить движение туристических
транспортных средств с включенными фарами, особенно при плохой видимости
(туман, гололед, обильный снегопад, проливной дождь и др.).
При получении прогноза о предполагаемом ухудшении метеоусловий ДПС
ГИБДД необходимо обеспечить слежение за продвижением транспортных средств
туристических групп, при необходимости изменить маршрут движения на
безопасный или предусмотреть сопровождение до места остановки (временного
проживания).
В случае аварии (автокатастрофы) турагентам, ДПС ГИБДД обязаны
немедленно сообщить о происшедшем в ближайшие аварийные службы
(противопожарная, общественного порядка, медицинская, ГУГО и ЧС), а также
орган местного самоуправления; принять меры к эвакуации и вызволению
пострадавших; приступить к тушению подручными средствами возможного
загорания транспортных средств до прибытия пожарных подразделений; срочно
оказать первичную медицинскую помощь и отправить пострадавших в ближайшее
медицинское учреждение.
198
После проведения следственных действий, разборки возможных завалов и
снятия постов перекрытия дороги ДПС ГИБДД необходимо обеспечить ускоренное
двухстороннее движение транспорта.
Всем службам ГО, принимавшим участие в ликвидации последствия ЛТП,
сообщать по подчиненности в установленном порядке по радио или проводной связи об
обстановке как в ходе проведения работ, так и о последствиях чрезвычайного
происшествия.
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
16.04.2007 г. № 95 «О правилах безопасности при организации и проведении
туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная
Осетия-Алания» утверждены Правила безопасности при организации и проведении
туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная
Осетия-Алания, Инструкции об организации обслуживания туристов и экскурсантов
на пассажирских канатных дорогах и горнолыжных трассах, по обеспечению
безопасности туристов на туристских базах и маршрутах.
В целях обеспечения безопасности туристов Главное управление Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания:
обеспечивает информирование всех организаций, занимающихся туристской
деятельностью, о местах возможного схода снежных лавин, селевых
потоков, срыва камней и оползней;
в зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности
маршрута и других факторов определяет состав сил и средств постоянной
готовности аварийно-спасательных формирований, а также порядок
ведения информационного обмена с находящимися на маршруте туристами.
При получении сигнала бедствия или истечении контрольного срока
возвращения туристов Главное управление Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий:
силами аварийно-спасательных формирований, в зону ответственности
199
которых входит район маршрута (совершения путешествия), организует
поисково-спасательные работы, исходя из возможностей аварийноспасательных формирований;
привлекает к участию в спасательных и эвакуационных работах
необходимое количество спасателей, альпинистов, туристов, совершающих
походы (восхождения) в данном районе, а также необходимый транспорт,
дополнительные средства и снаряжение;
обращается, в случае недостаточности сил и средств, за помощью к
органам местного самоуправления, органам управления туризмом
Республики Северная Осетия-Алания, иным организациям;
осуществляет координацию деятельности всех организаций по проведению
поисково-спасательных работ и оказанию помощи туристам, терпящим
бедствие.
Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской
Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по
защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры
по их эвакуации из страны временного пребывания.
Комментарий к ст. 16
1. Статьей 16 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» закреплена обязанность государства в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций обеспечивать защиту российских туристов за пределами РФ.
Защита российских туристов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
может включать в себя:
обеспечение туристов наиболее быстрыми средствами связи;
обеспечение получения в случае необходимости туристом скорой и
необходимой медицинской помощи;
обеспечение незамедлительной эвакуации туристов, которые пострадали в
результате посягательств на их жизнь, здоровье или имущество;
обеспечение возврата туристу похищенного в стране пребывания и
впоследствии найденного имущества.
2. В настоящее время потенциальные туристы могут ознакомиться лишь с
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 г. № 1451 «О комплексе мер по
обеспечению эвакуации граждан из зарубежных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций». Иные нормативные правовые акты по вопросу
предоставления российским туристам защиты со стороны государства в случае
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]