Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
возникновения в стране пребывания чрезвычайных ситуаций широкому читателю
недоступны. Такая позиция органов государственной власти представляется не совсем
верной. Граждане России имеют право на обеспечение безопасности в стране
пребывания и на получение достоверной информации, в том числе по вопросу личной и
имущественной защиты со стороны государства в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций за пределами РФ.
3. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 г. № 1451 «О комплексе мер
по обеспечению эвакуации граждан из зарубежных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций» определяются полномочия различных министерств и
ведомств в процессе реализации мер по эвакуации российских граждан из стран, в
которых возникли чрезвычайные ситуации.
Решение об эвакуации российских граждан с территории зарубежного
государства в связи с возникновением там чрезвычайной ситуации принимается
Президентом РФ. Предложение о начале эвакуации вносит Министерство иностранных
дел РФ на основе оценки развития чрезвычайной ситуации в зарубежном государстве.
Соответствующие меры по эвакуации российских граждан осуществляются до ее
полного окончания, но, как правило, в срок не более 10 суток.
Руководство эвакуационными мероприятиями осуществляет специально
созданная Правительственная комиссия, которую возглавляет Первый заместитель
Председателя Правительства РФ.
Эвакуацию граждан РФ обеспечивают:
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство внешних экономических связей Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство путей сообщения Российской Федерации;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами -
201
участниками Содружества Независимых Государств;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство экономики Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации;
Министерство топлива и энергетики Российской Федерации;
Министерство здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации;
Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по управлению
государственным имуществом;
Федеральная служба контрразведки Российской Федерации.
Для подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в указанных
министерствах и ведомствах, а также загранучреждениях РФ заблаговременно
создаются оперативные группы.
Министерство иностранных дел РФ обязано оповестить через посольство РФ
российских граждан независимо от цели их пребывания за рубежом о возникновении
чрезвычайной ситуации, времени и месте сбора эвакуируемых и о возможных
вариантах эвакуации. Если гражданин по собственной воле отказывается от эвакуации
в установленные посольством или иным уполномоченным представительством РФ
сроки ему предлагается письменно уведомить о таком отказе уполномоченное
представительство и сообщается, что в этом случае Правительство РФ лишено
возможности нести ответственность за сохранение их жизни и имущества такого
гражданина.
Кроме того, Министерством иностранных дел РФ принимаются меры по
обеспечению по дипломатическим каналам содействия в осуществлении
эвакуационных мероприятий властей страны пребывания, а при необходимости третьих стран.
Безопасность загранучреждений и граждан Российской Федерации в период
подготовки и проведения эвакуации обеспечивается Службой внешней разведки.
Формы эвакуации, а также необходимое количество, тип транспортных средств
(воздушный, морской, речной и/или наземный транспорт) определяются
Министерством по чрезвычайным ситуациям, которое также планирует его
использование в целях эвакуации российских граждан.
В эвакуации российских граждан с использованием необходимых сил и средств
в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации участвует
также Министерство обороны Российской Федерации.
Министерство по чрезвычайным ситуациям совместно с Министерством
иностранных дел РФ обеспечивают транзит транспорта через территории иностранных
202
государств и организует взаимодействие с национальными и международными
организациями в целях реализации планов эвакуации.
Кроме того, Министерство по чрезвычайным ситуациям:
отправляет в случае необходимости экспертов в государства, из которых
осуществляется (планируется) эвакуация, или в другие государства для
обеспечения эвакуации;
перевозит эвакуируемых российских граждан на территорию Российской
Федерации через установленные пункты пропуска на ее государственной
границе;
оповещает соответствующие министерства и ведомства о времени и месте
прибытия эвакуированных.
Возвращение граждан на территорию РФ осуществляется через специально
созданные пункты пропуска через государственную границу России.
Пропуск через государственную границу РФ эвакуируемых из зарубежных
государств российских граждан в указанных пунктах пропуска осуществляет
Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
В пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, в
которых осуществляется прием эвакуируемых российских граждан, для оперативного
решения вопросов, связанных с пропуском их через государственную границу
направляются представители следующих министерств и ведомств:
представитель Министерства иностранных дел РФ;
представитель Федеральной миграционной службы России;
представитель Федеральной службы контрразведки;
представитель Министерства внутренних дел РФ.
Прием и временное размещение российских граждан, эвакуируемых из зон
чрезвычайных ситуаций, а также препровождение их к местам временного и
постоянного проживания обеспечивается Федеральной миграционной службой России.
Правительство Москвы по заявкам Федеральной миграционной службы России
выделяет необходимые автотранспортные средства для перевозки к местам временного
размещения эвакуированных российских граждан (гостиницы, общежития).
Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с
Федеральной миграционной службой России заблаговременно определяет лечебные
учреждения для временного размещения российских граждан, эвакуированных из зон
чрезвычайных ситуаций с повышенной эпидемиологической опасностью, и
обеспечивает их необходимыми обследованием и лечением, а также организует
203
медицинский контроль за лицами, участвующими в эвакуационных мероприятиях,
связанных с выездом в зону возникновения чрезвычайной ситуации.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие в местах приема российских
граждан, эвакуируемых из зон чрезвычайных ситуаций, а также мероприятия по
предупреждению распространения инфекционных заболеваний обеспечивает
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской
Федерации.
Пропуск товаров, ввозимых российскими гражданами из зарубежных
государств в на территорию России в случае их эвакуации, вызванной чрезвычайной
ситуацией; обеспечивает Государственный таможенный комитет Российской
Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации принимает меры по
поддержанию общественного порядка и охране материальных ценностей в местах
прибытия российских граждан, эвакуируемых из зарубежных государств.
Для перевозки эвакуированных граждан от пунктов их приема и временного
размещения к местам временного или постоянного проживания Министерство
транспорта Российской Федерации выделяет в первоочередном порядке по заявкам
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий необходимые транспортные
средства (воздушные, морские и речные суда, а также автотранспорт).
Перевозка российских граждан из зарубежных государств по железным
дорогам, способным обеспечить перемещение беспересадочных вагонов, с
оформлением проезда по действующим правилам, а также перевозка эвакуированных
граждан от пунктов их приема и временного размещения к местам временного или
постоянного проживания осуществляется Министерством путей сообщения РФ.
В случае резкого обострения обстановки в стране пребывания и необходимости
принятия оперативных мер посол РФ, не ожидая указаний из Министерства
иностранных дел РФ, в условиях чрезвычайных ситуаций по согласованию с торговым
представителем (торговым советником) РФ, военным атташе, помощником посла по
вопросам безопасности с привлечением представителей других министерств и ведомств
или иной уполномоченный представитель РФ имеет право принять решение о
проведении неотложных мероприятий по обеспечению защиты интересов РФ, ее
загранучреждений и граждан, находящихся в данной стране, и сообщает в
Министерство иностранных дел РФ о принятых мерах и причинах, вызвавших их
принятие.
204
3. Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных с обеспечение защиты
российских туристов в случае возникновение чрезвычайных ситуаций за пределами
РФ.
К числу таких проблем относятся:
недостаточная эффективность взаимодействия между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, субъектами, осуществляющими
туристскую деятельность (туроператорами, турагентами),
авиаперевозчиками и дипломатическими представительствами иностранных
государств, на территориях которых произошли чрезвычайные ситуации;
нарушение некоторыми субъектами, осуществляющими туристскую
деятельность, прав туристов, в первую очередь права на получение
необходимой и достоверной информации об услугах по туристическому
обслуживанию, об особенностях и о потенциальных опасностях
путешествия;
недостаточная социальная ответственность некоторых субъектов,
осуществляющих туристскую деятельность, которые не принимают
должных мер по предотвращению отправки граждан Российской Федерации
на отдых в государства подверженные чрезвычайным ситуациям, несмотря
на соответствующие рекомендации Министерства иностранных дел
Российской Федерации и Федерального агентства по туризму Российской
Федерации.
Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности
В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены
требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно
находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии.
Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является
основной формой предоставления таких гарантий.
Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам
и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране
(месте) временного пребывания.
205
Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны
временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие
в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.
Комментарий к ст. 17
1. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» турист имеет право на беспрепятственное
получение неотложной медицинской помощи. В связи с тем, что на территориях
иностранных государств оказание медицинской помощи оказывается на возмездной
основе, реализация указанного права может осуществляться путем страхования
туристов на случай внезапного заболевания.
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» определяется случай обязательного страхования туристов.
Комментируемой статьей устанавливается обязанность туроператора (турагента)
предоставлять гарантии оплаты медицинской помощи лицам, находящимся на
территории страны (места) временного пребывания лишь в случае, если
законодательством указанной страны (места) временного пребывания установлены
требования предоставления указанных гарантий. Если же страной (местом) временного
пребывания не требуется предоставление гарантий оплаты медицинской помощи
туристам, то туроператор (турагент) не обязаны страховать туристов на случай
внезапного заболевания. В этом случае медицинское страхование осуществляется
туристом самостоятельно на добровольной основе.
2. Страхование туристов на случай внезапного заболевания осуществляется в
соответствии с Законом РФ от 25. 11. 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового
дела в Российской Федерации», ГК РФ с особенностями, установленными ст. 17
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Страхованием признаются отношения по защите интересов физических и
юридических лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении
определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых
страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет
иных средств страховщиков (ст. 2 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ»).
Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования
и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.
206
Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением
страховщиков самостоятельно и содержат положения:
о субъектах страхования;
Субъектами страхования признаются участники отношений, осуществляющие
виды деятельности в сфере страхового дела, или участвующие в них.
Основными субъектами для целей Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» являются:
а) страхователи – дееспособные физические лица (туристы и (или) их
представители), заключившие со страховщиками договоры страхования;
б) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с
законодательством РФ для осуществления страхования, перестрахования, взаимного
страхования и получившие лицензии в установленном порядке.
в) страховые агенты – российские юридические лица (туроператоры,
турагенты), которые представляют страховщика в отношениях со страхователем и
действуют от имени страховщика и по его поручению в соответствии с
предоставленными полномочиями.
об объектах страхования;
Например, имущественные интересы, связанные с оказанием гражданам
медицинских услуг являются объектами личного страхования.
о страховых случаях;
Страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное
договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность
страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу,
выгодоприобретателю или иным третьим лицам.
Например, страховым случаем является проведение экстренной операции,
экстренная стоматологическая помощь, оказанные туристу в стране (месте) временного
пребывания.
о страховых рисках;
Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления
которого проводится страхование. При этом обязательным является условие, в
соответствии с которым событие, рассматриваемое в качестве страхового риска,
должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой
премии (страховых взносов);
207
Страховой суммой является денежная сумма, которая установлена
федеральным законом и (или) определена договором страхования и исходя из которой
устанавливаются размер страховой премии (страховых взносов) и размер страховой
выплаты при наступлении страхового случая.
о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования;
о правах и об обязанностях сторон;
об определении размера убытков или ущерба;
о порядке определения страховой выплаты;
Страховой выплатой признается денежная сумма, установленная федеральным
законом и (или) договором страхования и выплачиваемая страховщиком страхователю,
застрахованному лицу, выгодоприобретателю при наступлении страхового случая.
Страховая выплата производится в валюте РФ.
о случаях отказа в страховой выплате;
иные положения.
3. Страхование осуществляется на основании договоров. Как уже говорилось,
страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является
личным страхованием.
В соответствии со ст. 934 ГК РФ по договору личного страхования страховщик
обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую
туристом или иным страхователем, выплатить единовременно или выплачивать
периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае
причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в
договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста
или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового
случая).
Гражданским законодательством установлена обязательная письменная форма
договора страхования. Несоблюдение установленной письменной формы влечет за
собой недействительность договора страхования.
Существенными условиями договора личного страхования являются:
информация о застрахованном лице;
208
информация о характере события, на случай наступления которого в жизни
застрахованного лица осуществляется страхование (страховом случае);
сведения о размере страховой суммы;
информация о сроке действия договора.
В соответствии со ст. 940 ГК РФ и ст. 17 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в РФ» при страховании туристов на случай внезапного
заболевания и от несчастных случаев договор страхования заключается путем вручения
страхователю страхового полиса. Федеральным законом о туристской деятельности
предусматривается, что страховой полис должен предусматривать оплату
медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового
случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Следует обратить внимание, что обязательным условием является
оформление указанного страхового полиса не только на русском языке, но и на
государственном языке страны временного пребывания. В случае, если турист
предполагает совершить путешествие по территориям нескольких стран, что страховой
полис должен быть оформлен также на государственных языках всех стран, по
территории которых будет совершено путешествие.
Договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в
момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.
Страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на
страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в
договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования (ст. 957 ГК РФ).
4. Страховой медицинский полис гарантирует туристам получение медицинских
услуг в случае возникновения страхового случая за счет перечисленных средств.
Страховыми случаями являются возникновение непредвиденных расходов туриста в
связи с оказанием ему медицинской помощи по поводу несчастного случая или
внезапного заболевания.
Перечень конкретных медицинских услуг, которые оплачиваются страховой
компанией при наступлении страхового случая, предусматривается в программе
страхования, которая является неотъемлемой частью договора страхования.
Например, страховой компанией «НАСТА» в зависимости от выбранной
страхователем программы страхования страховыми случаями признаются следующие
расходы:
медицинские расходы;
209
расходы по медицинской транспортировке;
расходы на репатриацию останков в случае смерти застрахованного лица;
расходы на экстренную стоматологическую помощь;
расходы на организацию визита близкого родственника в чрезвычайной
ситуации;
расходы на организацию эвакуации детей, сопровождающих
застрахованное лицо;
расходы на организацию и проживание в гостинице одного члена семьи в
случае продолжения госпитализации застрахованного лица после даты
запланированного возвращения в Россию;
расходы на юридическую помощь;
расходы на компенсацию убытков по страхованию гражданской
ответственности.
К числу услуг экстренной медицинской помощи, оказание которых
гарантируется во время путешествия, например, могут относиться:
первичный осмотр больного врачом;
определение врачом диагноза и принятие решения о необходимости (или
отсутствии необходимости) госпитализации пациента;
назначение врачом необходимых для лечения исследований и процедур, а
также курса лечения и режима;
предоставление пациентам медикаментов, прописанных лечащим врачом;
вторичный и последующие визиты, консультации лечащего врача по
медицинским показаниям;
предоставление пациенту всех имеющихся у врача документов, касающихся
страхового случая и проведенного лечения.
При госпитализации пациента страховщик оплачивает также стоимость
стационарного лечения и пребывания в лечебном учреждении, также туристу
обеспечивается транспортировка его к месту жительства или в больницу.
Федеральным законом от 15. 08. 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в статье 14 также
закрепляется, что оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации, за
исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную
командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно
условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его
документом, действительными для получения медицинской помощи за пределами
территории Российской Федерации, либо при наличии гарантии физического или
юридического лица, приглашающего гражданина Российской Федерации, возместить
расходы на оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении)
гражданину Российской Федерации.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]