Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
В случае несоблюдения туроператором требований комментируемой статьи,
влекущее за собой отсутствие у туроператора финансовой гарантии, Федеральное
агентство по туризму принимает решение об исключении сведений о туроператоре из
Единого государственного реестра туроператоров со дня, следующего за днем
истечения срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на
новый срок. Кроме того, в случае отсутствия финансового обеспечения туроператор
утрачивает право осуществлять туристскую деятельность.
Статья 17.4. Основания для выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по
банковской гарантии
Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования
ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика
при наступлении страхового случая.
Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному
требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный
ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является
факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику
реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения
туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является
существенным нарушением условий такого договора.
Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта
признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он
в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении
договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского
продукта относятся:
неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в
туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные
нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
231
Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику
(гаранту) совместно.
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права
требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке
и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17.4
1. При наступлении страхового случая на страховщика возлагается обязанность
по выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика.
Статьей 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» не определен порядок уведомления страховщика о
наступлении страхового случая. В связи с этим можно сделать вывод, что при
наступлении страхового случая следует руководствоваться положениями ГК РФ, в
соответствии со ст. 961 которого страхователь (туроператор) по договору
имущественного страхования после того, как ему стало известно о наступлении
страхового случая, обязан незамедлительно уведомить о его наступлении страховщика
или его представителя. Если договором предусмотрен срок и (или) способ
уведомления, оно должно быть сделано в условленный срок и указанным в договоре
способом.
Такая же обязанность лежит на выгодоприобретателе (туристе и (или) ином
заказчике), которому известно о заключении договора страхования в его пользу, если
он намерен воспользоваться правом на страховое возмещение.
В случае невыполнения указанной обязанности страховщик наделяется правом
отказать в выплате страхового возмещения, если не будет доказано, что страховщик
своевременно узнал о наступлении страхового случая либо что отсутствие у
страховщика сведений об этом не могло сказаться на его обязанности выплатить
страховое возмещение.
Кроме того, на основании ст. 962 ГК РФ при наступлении страхового случая,
предусмотренного договором имущественного страхования, страхователь обязан
принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы
232
уменьшить возможные убытки. Принимая такие меры, страхователь должен следовать
указаниям страховщика, если они сообщены страхователю.
Расходы в целях уменьшения убытков, подлежащих возмещению
страховщиком, если такие расходы были необходимы или были произведены для
выполнения указаний страховщика, должны быть возмещены страховщиком, даже если
соответствующие меры оказались безуспешными.
Следует отметить, что ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» не возлагает на туриста обязанность в целях
получения страхового возмещения в первую очередь обращаться к туроператору, а уж
затем к страховщику.
2. В случае нарушения туроператором условий договора о реализации
туристского продукта гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии
по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика. Важным моментом
является то, что требование туриста и (или) иного заказчика направляется
непосредственно гаранту только в том случае, если туроператор отказывается
возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта. Данное положение является главным отличием страхового
возмещения от выплаты денежных сумм по банковской гарантии.
3. Статьей 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» определяются основания выплаты страхового возмещения по
договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по
банковской гарантии.
Таким основанием является факт установления обязанности туроператора
возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, если это является существенным
нарушением условий такого договора.
Следует обратить внимание, что в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в состав реального
ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения
или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране
(месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные
договором о реализации туристского продукта.
233
Реальным ущербом в соответствии со ст. 15 ГК РФ признаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено (турист), произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его
имущества.
Существенным нарушением условий договора является нарушение, которое
влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени
лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, а именно:
неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику
входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
Например, основными проблемами, связанными я оказанием туристу услуг по
перевозке и (или) размещению являются:
а) непредоставление транспорта в аэропорту, в связи с чем туристу пришлось
нанимать за свой счет такси;
б) размещение туриста в гостинице более низкого класса, чем предусмотрено в
договоре;
в) несоответствие предоставленного туристу номера условиям, содержащимся в
договоре;
Например, в ВС РФ (Определение ВС РФ от 16. 03. 1999 г.) было рассмотрено
дело по заявлению Ш. к фирме Международного молодежного туризма «Спутник
Якутии» о взыскании материального ущерба и морального вреда.
Истица указала, что приобрела у ответчика путевку в Болгарию для семейного
отдыха с лечением одного члена семьи. В соответствии с условиями которой семья
должна была проживать в четырехзвездочной гостинице «Добруджа» в двухместном
номере с балконом и раскладным креслом для ребенка. Однако условия договора были
нарушены. По приезде к месту отдыха семью Ш. поселили в гостиницу «Новый
Кардам» ниже классом, чем гостиница «Добруджа», где семья Ш. проживала 7 дней.
Дальше отдых был продолжен в гостинице «Добруджа», но в одноместном номере без
балкона. Лечение одному члену семьи предоставлено не было. В связи с существенным
нарушением условий договора с туристской фирмы был взыскан материальный и
моральный ущерб.
наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая
существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского
продукта.
Под безопасностью туристского продукта на основании Закона Российской
Федерации от 7. 02. 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» понимается
234
безопасность услуги для жизни, здоровья или имущества туриста и окружающей среды
при обычных условиях пользования данной услугой, а также безопасность процесса
оказания услуги.
Соответственно, турист имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях
ее использования была безопасен для жизни, здоровья туриста, окружающей среды, а
также не причинял вред имуществу туриста. Требования, которые должны
обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья туриста, окружающей среды, а
также предотвращение причинения вреда его имуществу, являются обязательными и
устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона РФ исполнитель обязан оказать
услугу, качество которой соответствует договору.
Для того, чтобы подтвердить существенное нарушение условий договора о
реализации туристского продукта необходимо собрать документы, подтверждающие
указанные нарушения.
Например, при оплате путевки можно обратиться с просьбой о выдаче
документа, в котором будет описано, за что турист заплатил.
В случае, если во время путешествия туристу придется оплатить уже
оплаченные удобства, необходимо собрать письменные подтверждения всех
непредусмотренных трат. Например, туристу пришлось доплатить определенную
сумму, чтобы ему был предоставлен номер той категории, которая указана в
договоре. В этом случае в первую очередь необходимо письменно обратится к
представителю туроператора с требованием обеспечить выполнение указанных в
договоре условий. В случае отказа необходимо взять сертификат и прейскурант
отеля, а также справку от администрации, свидетельствующую о реально
предоставленных услугах.
4. Судебная защита туристов осуществляется в соответствии с Законом
Российской Федерации «О защите прав потребителей», Гражданским процессуальным
кодексом РФ. На основании ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите прав
потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору
истца в суд по месту:
235
нахождения организации;
жительства или пребывания истца;
заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или
представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала
или представительства.
Кроме того, ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» туристу и (или) иному заказчику предоставлено право
предъявлять иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта туроператору либо туроператору и
страховщику (гаранту) совместно.
5. Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста
права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального
вреда.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ упущенной выгодой признаются неполученные
доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях, если бы его право не
было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы,
лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими
убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Постановлением Пленума ВС РФ от 20.12.1994 г. № 10 разъяснено, что под
моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания,
причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье,
достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная
и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право
на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в
соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности)
либо нарушающими имущественные права гражданина.
При рассмотрении иска о возмещении морального вреда суду необходимо
установить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или
физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием)
они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические
страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и
другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ размер компенсации зависит от характера и
объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины
236
ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств,
и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о
возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При
определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности
и справедливости.
Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с
учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных
особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о
тяжести перенесенных им страданий.
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств
по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и
наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и
(или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового
обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об
уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое
обеспечение.
В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются:
фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о
реализации туристского продукта заключался заказчиком);
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве
финансового обеспечения ответственности туроператора;
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение;
наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался
между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению
туроператора, но от своего имени);
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или
ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации
туристского продукта;
237
ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 настоящего Федерального
закона, послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или
гаранту;
размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом
и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации;
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской
гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в
добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба,
понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и
(или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении
туроператором указанного реального ущерба.
К требованию турист и (или) иной заказчик прилагают следующие документы:
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных
документов);
копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала);
документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным
заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором
(турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.
К требованию туриста и (или) иного заказчика к гаранту прикладываются также копия
документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке
удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или)
иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих
обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копия судебного решения
о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с
положениями статьи 17.4 настоящего Федерального закона.
Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные
туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно
предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.
Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или
гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов,
предусмотренных настоящей статьей.
Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового
возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной
238
суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение
срока действия финансового обеспечения.
Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного
заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30
календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех
необходимых документов, предусмотренных настоящей статьей.
В случаях если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской
гарантии к страховщику или гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или)
иного заказчика и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму
финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально
суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.
Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения
по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по
банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере
туризма документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения
туроператора до размеров, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В случае, если указанный документ не представлен, федеральный орган
исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра не
позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления
туроператором указанного документа.
Комментарий к ст. 17.5
1. Статьей 17.5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
РФ» устанавливается порядок выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по
банковской гарантии. Туристу и (или) иному заказчику предоставляется право
предъявлять письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате
денежной суммы по банковской гарантии при наличии совокупности условий, а именно
в случаях:
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств
239
по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или)
иным заказчиком;
наличия оснований для выплаты страхового возмещения для выплаты
страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Размер требуемого туристом и (или) иным заказчиком страхового возмещения
или размер денежной суммы по банковской гарантии не должен превышать суммы
финансового обеспечения. Законом предусмотрен случай, когда с требованиями о
выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику
или гаранту могут обратиться одновременно более одного туриста и (или) иного
заказчика, в связи с чем общий размер денежных средств, подлежащих выплате,
превысит сумму финансового обеспечения. В этом случае удовлетворение таких
требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в
требованиях к сумме финансового обеспечения.
Требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы
по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик вправе предъявить
непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение, а именно
страховщику (страховой организации) или гаранту (банку, иной кредитной либо
страховой организации).
2. Комментируемой статьей определяется обязательный перечень
информации, которая должна содержаться в требовании туриста и (или) иного
заказчика о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы по
банковской гарантии. К указанной информации относятся:
фамилия, имя, отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если
договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком);
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в
качестве финансового обеспечения ответственности туроператора.
Указанная информация, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об
основах туристской деятельности в РФ», относится к существенным
условиям договора о реализации туристского продукта и, в обязательном
порядке, содержится в нем;
240
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения.
Указанная информация также содержится в договоре о реализации
туристского продукта;
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое
обеспечение;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]