Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Турист вправе требовать возмещения убытков и в случае ненадлежащего
оказания туристам услуг. Приведем пример. Р. обратился в суд с иском к ООО
«Деметра-тур» о возмещении убытков и компенсации морального вреда, указывая на
то, что согласно договору на предоставление туристских услуг от 1 сентября 1998 г.
и оплаченной туристской путевке ответчик обязался предоставить ему с семьей из
четырех человек места для проживания в пятизвездочном отеле «Али-Беи» в г.
Наталия (Турция) в период с 17 по 31 августа 1998 г., однако по прибытии на отдых в
этом было отказано, так как ответчик не произвел оплату за из проживание в данном
отеле, они вынуждены были возвратиться домой.
Статьями 13, 15 Закона Российской Федерации «О защите прав
потребителей», статьей 6 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» предусматривается право потребителя
(туриста) на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае
невыполнения исполнителем условий договора, ст. 395 ГК РФ устанавливается
ответственность за неисполнение денежного обязательства, в данном случае – по
возврату денежных средств, полученных ответчиком за неоказанную услугу.
Ответчик ссылался на то, что соответствующая оплата была произведена, но
в результате резкого изменения 18 сентября 1998 г. курса национальной валюты
России по отношению к доллару США оплаченных средств оказалось недостаточно
для проживания в пятизвездочном отеле «Али-Беи», истец отказался от размещения в
четырехзвездочном отеле, поэтому ненадлежащее исполнение ответчиком своих
обязательств явилось следствием непреодолимой силы.
Суд признал доводы ответчика необоснованными, так как истец выполнил свое
обязательство по оплате туристской путевки в полном объеме 31 августа 1998 г.,
ответчик обязался предоставить места для проживания в отеле «Али-Беи» с 17
августа 1998 г., то есть до даты резкого изменения курса национальной валюты
России, имел возможность оплатить в соответствующей валюте услугу, входящую в
туристскую путевку, до этой даты.
Следовательно, обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению
ответчиком принятого на себя обязательства, не имелось.
В связи с изложенным Определением Верховного суда Российской Федерации от
1 апреля 2002 г. было оставлено в силе определение судебной коллегии по гражданским
делам Краснодарского краевого суда от 19 августа 2001 г., в соответствии с
которым с ООО «Деметра-тур» взыскано в пользу Р. в возмещение материального
111
ущерба, включая проценты за пользование денежными средствами, 83 376 рублей 72
копейки и компенсация морального вреда в сумме 15 000 рублей.
Ответственность туроператора за действия (бездействие), совершенные от
имени туроператора его турагентами, вытекает из договорных отношений между ними.
Продвижение и продажа туристского продукта туристу может осуществляться
туроператором самостоятельно (через собственные точки реализации – собственные
турагентства, как выделенные, так и не выделенные на отдельный баланс), а также на
основе договоров со сторонними организациями. Таким образом, туроператор вправе
осуществлять одновременно и турагентскую деятельность, а также вправе заключать
договоры об оказании услуг с различными юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими турагентскую деятельность.
Ответственность наступает тогда, когда турагент выступает от имени
туроператора, и не наступает в случае, если турагент действует от своего имени.
5. Турист имеет право на содействие органов власти (органов местного
самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных
видов неотложной помощи.
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах
территории РФ, осуществляется специализированными службами, определяемыми
Правительством РФ.
Оказание содействия органов власти (органов местного самоуправления) страны
(места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной
помощи туристам за пределами территории РФ осуществляется в соответствии с
международными договорами РФ, заключаемыми в соответствии с Федеральным
законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах».
6. Также турист имеет право на беспрепятственный доступ к средствам связи.
Вместе с тем, представляется, что данное право имеет скорее декларативный
характер. Законодательство РФ не содержит правовых норм, регламентирующих
порядок реализации данного права, не определено, какими именно средствами связи
можно пользоваться и кто обязан обеспечить реализации указанного права.
Статья 7. Обязанности туриста
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее
социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
112
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы,
истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны
(места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Комментарий к ст. 7
Наряду с правами туриста ст. 7 Федеральным законом «Об основах туристской
деятельности Российской Федерации» устанавливаются обязанности туриста. К ним
относятся обязанности:
соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания,
уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные
верования;
Например, основная часть населения Объединенных арабских эмиратов –
мусульмане (96%). С религией связаны многие традиции и верования жителей ОАЭ, а
также правила поведения туристов на территории государства. Нельзя
фотографировать мусульманских женщин, мужчин можно фотографировать только
после получения их согласия. Не рекомендуется фотографировать правительственные
здания, военные сооружения. С местными женщинами необходимо вести себя
почтительно, нельзя смеяться над ними, заигрывать и т.п., в противном случае –
штраф 60 000 дирхам и депортация. Невежливо предлагать мусульманину спиртные
напитки и блюда из свинины.
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к
памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного
пребывания;
Например, в Египте категорически запрещается отламывать кораллы,
собирать на память каменные осколки пирамид.
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда
из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в
странах транзитного проезда;
Например, в соответствии с правилами поведения в отелях Кубы запрещено
приглашать посторонних людей (т.е. не проживающих в отеле) в свой номер.
Отель имеет право выселить гостя за пьянство, хулиганские выходки,
аморальное или вызывающее поведение. Как правило, никакой другой отель такого
гостя не принимает, и иммиграционная служба депортирует его из страны. После
113
этого он заносится в черный список и не может вторично въехать на территорию
Кубы.
Кроме того, в соответствии с международными правилами безопасности
полетов, в некоторых странах введены ограничения на провоз жидкостей в самолете.
Так, любые жидкости (включая аэрозоли, гели и т.п.), проносимые в салон самолета,
должны содержаться в упаковках не более 100 мл. Исключение составляют только
необходимые медикаменты (например для диабетиков), детское питание, требующееся
на время полета.
Все жидкости в упаковке более 100 мл необходимо сдать в багаж. Емкости
должны быть уложены в абсолютно прозрачный, застегивающийся пластиковый пакет
общим объемом не более 1 литра. Допускается один пакет на одного пассажира.
Пассажирам разрешается брать на борт самолета жидкости, приобретенные в
магазинах беспошлинной торговли, если они находятся в прозрачных пластиковых
пакетах. Категорически запрещается вскрывать упаковку во время полета.
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности. В случае
если турист предпринимает какие-либо самостоятельные действия, которые
не обговорены условиями договора о предоставлении туристских услуг, то
турист несет самостоятельную ответственность за риски наступления
негативных последствий вследствие совершения соответствующих действий.
Например, при заключении договора страхования граждан, выезжающих за
границу, не признаются страховыми случаями:
телесные повреждения, полученные туристом при управлении им
транспортным средством без соответствующего права или в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также при
передаче туристом управления средством лицу, находящемуся в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения или не имеющему
соответствующего права управления транспортным средством;
телесные повреждения, полученные в результате участия туриста в
скачках, занятий альпинизмом, подводным плаванием, рафтингом и др.;
любой ущерб в результате совершения туристом противоправных
действий или в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Следует отметить, что выполнение туристом установленных обязанностей
возможно только при условии, что турфирма добросовестно проинформировала
туриста об особенностях путешествия.
114
Есть так же Федеральный закон от 17 сентября 1998г. № 157 — ФЗ «Об имму-
нопрофилактике инфекционных болезней». Согласно ст. 1 данного закона, профилак-
тические прививки представляют собой введение в организм человека медицинских
иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к
инфекционным болезням. Часть 2 ст. 5 закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» указывает на последствия для граждан у которых отсутствуют профилактические прививки:
запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с
международными медико-санитарными правилами либо международными договорами РФ требует конкретных профилактических прививок;
временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учре-
ждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при
угрозе возникновения эпидемий;
отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполне-
ние которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания
инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических
прививок, устанавливается Правительством РФ.
Профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муни-
ципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность. Профилактические прививки проводятся с согласия граждан, родителей или
иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством РФ. Профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний. Методические
указания МУ 3.3.1.1095-02 «Медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами национального календаря прививок», утвержденные
Главным государственным санитарным врачом РФ от 9 января 2002 г. Перечень медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок утверждается
федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Кроме того, действует Федеральный закон от 30 марта 1999г. № «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», в котором есть ст. 30 о санитарной ох-
115
ране территории РФ. Санитарная охрана территории страны направлена на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных
заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение
ввоза на территорию РФ и реализации на территории страны товаров, химических,
биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих
опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию РФ
опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством
РФ. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории РФ, определяется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарноэпидемиологический надзор.
Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по
санитарной охране территории РФ, введенный приказом Минздрава РФ от 2 июля 1999
г. № 263. Вот данный перечень:
Холера;
Чума (все еѐ виды);
Желтая лихорадка;
Геморрагическая лихорадка Хунин (Аргентинская геморрагическая лихорадка);
Геморрагическая лихорадка Мачупо (Боливийская геморрагическая лихорадка);
Лихорадка Ласса;
Болезнь, вызванная вирусом Марбург;
Болезнь, вызванная вирусом Эбола;
Малярия, вызванная Plasmodium falciparum;
Малярия, вызванная Plasmodium vivax;
Малярия, вызванная Plasmodium malarie;
Малярия, вызванная Plasmodium ovale.
Не допускаются к ввозу на территорию РФ опасные грузы и товары, ввоз кото-
рых на территорию РФ запрещен законодательством РФ, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что
их ввоз на территорию РФ создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Для санитарной охраны территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу
РФ на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномочен-
116
ного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вводится
санитарно-карантинный контроль. Порядок и условия осуществления санитарной охраны территории РФ, а также мероприятия по санитарной охране территории РФ устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Ст. 8 утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 .08. 2004 № 122ФЗ.
Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА
Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского
продукта
Туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из
конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского
продукта (далее - иной заказчик).
Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский
продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором
возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными
заказчиками.
Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации
ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за
неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт,
независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).
Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия
(бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет
третье лицо.
Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия
(бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих
обязанностей (полномочий).
Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на
основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Турагент осуществляет
продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в
117
случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, - от
своего имени.
В договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:
условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками
от имени туроператора;
условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом
субагентских договоров;
порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий
туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта;
условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или)
иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения
договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и
турагентом;
взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой
из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление
недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемой статьей закрепляются общие условия формирования,
продвижения и реализации туристского продукта.
Формирование туристского продукта осуществляется исключительно
туроператором, а продвижение и реализация туристского продукта – как
туроператором, так и турагентом.
Туристским продуктом для целей Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» признается комплекс услуг по
перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в
общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по
договору о реализации туристского продукта.
Туристский продукт формируется туроператором самостоятельно. Факторами,
опеределяющими состав туристского продукта являются:
конъюктура туристского рынка, а именно спрос постребителей на тот или
иной вид услуг;
118
пожелания туриста или иного заказчика туристского продукта,
выражающиеся в виде задания.
На туроператора возлагается обязанность обеспечить оказание туристам всех
услуг, входящих в туристский продукт. Причем туроператор вправе самостоятельно
выбрать способ предоставления указанных услуг – самостоятельно или с привлечением
третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его
обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками.
Таким образом, при формировании туристского продукта с привлечением
третьих лиц туроператор заключает и исполняет договора с указанными лицами,
оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы,
перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.), тем самым обеспечивая их предоставление
потребителю.
Следует отметить, что в редакции Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации», действовавшей до 01.06.2007 г. указывалось,
что на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные туристскими
услугами, туроператор приобретал права на эти услуги. Такая формулировка, на наш
взгляд, не совсем соответствовала положениям ГК РФ. В соответствии с гражданским
законодательством отношения туроператора и лиц, оказывающих отдельные
туристские услуги, строятся на основе договора о возмездном оказании услуг, согласно
котором одна сторона обязуется оказать услуги (совершить определенные действия или
осуществить определенную деятельность), а другая – оплатить эти услуги.
Особенностью указанного договора является то, что услуги туроператору,
предоставляемые лицами, оказывающими отдельные туристские услуги, выражаются в
предоставлении этих услуг туристу.
2. По сравнению с редакцией Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации», действовавшей до 01.06.2007 г., существенно
расширена ответственность туроператора за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Статьей 9
указанного Федерального закона (в актуальной редакции) устанавливается полная
ответственность туроператора. С 01.06.2007 г. туроператор несет ответственность
перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе
за неоказание или ненадлежащее оказание туристских услуг независимо от того, кем
должны были оказываться или оказывались эти услуги. Например, в случае
предоставления туристу средства размещения не соответствующего условиям
119
туристского договора, ответственность будет нести не лицо, оказывающее услуги по
размещению туристов, а туроператор.
Вместе с тем, законодатель устанавливает ограничение ответственности
туроператора. Туроператор не несет ответственность перед туристом и (или) иным
заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц в случае, если законодательством
Российской Федерации устанавливается, что ответственность перед туристами несет
третье лицо.
Например, в соответствии со ст.ст. 116, 120 Воздушного кодекса Российской
Федерации и ст. 795 ГК РФ ответственность за задержку отправления
транспортного средства или опоздания прибытия в пункт назначения несет
перевозчик. Аналогичная норма содержится и в ст. 19 Варшавской конвенции от
12.10.1929 г. (ратифицирована СССР 7. 07. 1934 г.), согласно которой
ответственность за вред, причиненный пассажиру опозданием при его воздушной
перевозке, несет перевозчик.
Также туроператор несет ответственность за действия (бездействие),
совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей
(полномочий).
2. В статье 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» определяются особенности продвижения и реализации
туристского продукта турагентами. Указанные положения являются новеллой
законодательства о туризме, призванной разграничить сферу деятельности и
конкретные полномочия туроператоров и турагентов, а также сферу их
ответственности.
Продвижением туристского продукта для целей Федерального закона «Об
основах туристской деятельности признается комплекс мер, направленных на
реализацию туристского продукта. Такими мерами являются:
реклама;
участие в специализированных выставках, ярмарках;
организация туристских информационных центров;
издание каталогов, буклетов и др.
Реализацией туристского продукта является деятельность туроператора или
турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или
иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или)
третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]