Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры.
Объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры)
народов Российской Федерации признаются объекты недвижимого имущества со
связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного
искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,
возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с
точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о
зарождении и развитии культуры.
Классификация объектов культурного наследия производится по видам и
категориям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты
культурного наследия подразделяются на следующие виды:
памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически
сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного
назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети,
буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты,
специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры;
мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального
искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или
полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека,
включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или
одним из основных источников информации о которых являются
археологические раскопки или находки (объекты археологического
наследия);
ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях
группы изолированных или объединенных памятников, строений и
161
сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного,
административного, торгового, производственного, научного, учебного
назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения
(храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе
фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут
на:
быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной
архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары),
некрополи;
достопримечательные места – творения, созданные человеком, или
совместные творения человека и природы, в том числе места бытования
народных художественных промыслов; центры исторических поселений или
фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места,
культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования
народов и иных этнических общностей на территории Российской
Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью
выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек
древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных
обрядов.
В зависимости от категории объекты культурного наследия подразделяются
объекты культурного наследия федерального значения, включая объекты
археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»
министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации ведется
единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах
культурного наследия.
Реестр представляет собой государственную информационную систему,
аккумулирующую информацию об объектах культурного наследия и их территориях, а
также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении
государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра,
иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих)
данную информацию.
Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации» устанавливаются требования,
обязательные к выполнению при использовании объектов культурного наследия,
включенных в реестр:
162
обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного
наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими
основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и
являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его
паспорте;
согласование в установленном порядке осуществления проектирования и
проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия
либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых
располагается объект археологического наследия;
обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;
обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого
устанавливаются собственником объекта культурного наследия по
согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного
наследия.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в
некоторых случаях на основании заключения историко-культурной экспертизы в
отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся
целостный историко-культурный и природный комплекс и нуждающегося в особом
режиме содержания, может быть принято решение об отнесении данного
достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.
4. Федеральным законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации» определяются особенности правового положения Музейного
фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение
музеев в Российской Федерации.
Музейный фонд представляет собой совокупность постоянно находящихся на
территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций,
которые являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской
Федерации.
Музейный фонд Российской Федерации состоит из:
государственной части Музейного фонда Российской Федерации;
негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О Музейном фонде Российской
Федерации и музеях в Российской Федерации» управление государственной частью
163
Музейного фонда Российской Федерации осуществляется государственными музеями и
иными государственными учреждениями, которые обязаны обеспечить:
физическую сохранность и безопасность музейных предметов и музейных
коллекций;
ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными
предметами и музейными коллекциями;
использование музейных предметов и музейных коллекций в научных,
культурных, образовательных, творческо-производственных целях.
Для того, чтобы обеспечить использование музейных предметов и музейных
коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных
целях, создаются музеи.
Целями создания музеев в Российской Федерации являются:
хранение музейных предметов и музейных коллекций;
выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;
изучение музейных предметов и музейных коллекций;
публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление
просветительной и образовательной деятельности.
5. С целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных
управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов
Российской Федерации проводится мониторинг состояния и использования
памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации,
документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации.
Указанный мониторинг проводится в соответствии с Положением об
общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и
культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов
библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 504.
Мониторинг проводится с использованием следующих форм:
государственного статистического наблюдения (государственной
статистической отчетности);
164
посредством целевого анкетирования организаций, в пользовании либо в
управлении которых находятся памятники истории и культуры, предметы
Музейного фонда Российской Федерации, документы библиотечных фондов,
Архивного фонда Российской Федерации;
путем визуального и инструментального обследования указанных
памятников, предметов и документов.
Предметом обследования путем проведения мониторинга являются:
целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции,
соблюдение пользователем установленного договором либо охранным
обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ;
сохранность предметов Музейного фонда Российской Федерации,
документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской
Федерации, а также кинофонда, условия их хранения, порядок проведения
реставрационных работ;
использование памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда
Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного
фонда Российской Федерации, а также кинофонда, условия доступа к ним.
В соответствии с приказом Росархива от 30.05.2003 г. № 47 «Об организации
общероссийского мониторинга состояния и использования документов архивного
фонда Российской Федерации» мониторинг проводится 1 раз в 3 года одновременно с
паспортизацией государственных и ведомственных архивов, музеев и библиотек,
являющейся составной частью мониторинга, по состоянию 1 января очередного года.
Сведения в анкеты включаются по итогам работы за последние три года.
6. Туристскими ресурсами признаются также особо охраняемые природные
территории.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
территориях» особо охраняемыми природными территориями являются участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Существуют различные виды особо охраняемых территорий. К ним относят:
1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
Государственные природные заповедники являются природоохранными,
научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими
целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений,
генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ
растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Государственные природные заповедники создаются в целях:
165
осуществления охраны природных территорий в целях сохранения
биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии
охраняемых природных комплексов и объектов;
организации и проведения научных исследований, включая ведение
Летописи природы;
осуществления экологического мониторинга в рамках общегосударственной
системы мониторинга окружающей природной среды;
экологического просвещения;
участия в государственной экологической экспертизе проектов и схем
размещения хозяйственных и иных объектов;
содействия в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны
окружающей природной среды.
Таким образом, на территории государственных природных заповедников
возможна организация эколого-просветительского туризма.
На территории государственного природного заповедника запрещается любая
деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и
режиму особой охраны его территории, установленному в положении о каждом
конкретном государственном природном заповеднике, в том числе запрещается
интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
2) национальные парки;
Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории
(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие
особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для
использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и
для регулируемого туризма.
Национальные парки создаются в целях:
сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных
участков и объектов;
сохранения историко-культурных объектов;
166
экологического просвещения населения;
создания условий для регулируемого туризма и отдыха;
разработки и внедрения научных методов охраны природы и экологического
просвещения;
осуществления экологического мониторинга;
восстановления нарушенных природных и историко-культурных комплексов
и объектов.
Согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» на территориях национальных парков может устанавливаться
дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историкокультурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях
национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны:
заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная
деятельность и рекреационное использование территории;
особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для
сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой
допускается строго регулируемое посещение;
познавательного туризма, предназначенная для организации экологического
просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами
национального парка;
рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития
физической культуры и спорта;
охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются
условия для их сохранения;
обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега,
палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного,
бытового и информационного обслуживания посетителей;
хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется
хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения
функционирования национального парка.
3) природные парки, которые являются природоохранными рекреационными
учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории
(акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие
значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для
использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
167
Природные парки создаются с целью:
сохранения природной среды, природных ландшафтов;
создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение
рекреационных ресурсов;
разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и
поддержания экологического баланса в условиях рекреационного
использования территорий природных парков.
На территориях природных парков также могут устанавливаться различные
режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и
рекреационной ценности природных участков. Выделяют природоохранные,
рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны
охраны историко-культурных комплексов и объектов.
4) государственные природные заказники, являющиеся территориями
(акваториями), имеющими особое значение для сохранения или восстановления
природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть:
комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и
восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для
сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и
животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и
культурном отношениях;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых
объектов;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими),
предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных
объектов и экологических систем;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и
комплексов неживой природы.
На территориях государственных природных заказников постоянно или
временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит
целям создания государственных природных заказников или причиняет вред
природным комплексам и их компонентам.
5) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в
экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные
комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их
охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение
сохранности памятников природы.
168
6) дендрологические парки и ботанические сады;
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными
учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в
целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также
осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается
всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой
нарушение сохранности флористических объектов.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут
подразделяться на следующие функциональные зоны:
экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном
дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные
сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также
специалисты других научно-исследовательских учреждений;
административную.
7) лечебно-оздоровительные местности и курорты, которые включают в себя
территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики
заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными
ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат,
пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их
рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных
ресурсов и оздоровительных свойств.
В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается
(ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и
истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации
лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебнооздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горносанитарной охраны.
Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные
ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие),
устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях
устанавливаются округа санитарной охраны.
169
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях» в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения
перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности
государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета
данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов
ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий.
Указанный кадастр включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их
географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,
природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,
исторической и культурной ценности.
7. Федеральным законом от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных
промыслах» народный художественный промысел определяется как одна из форм
народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий
утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе
коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в
определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного
труда мастеров народных художественных промыслов. Местом традиционного
бытования народного художественного промысла является территория, в пределах
которой исторически сложился и развивается в соответствии с самобытными
традициями народный художественный промысел, существует его социально-бытовая
инфраструктура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы.
Решение об отнесении изделий к изделиям народных художественных
промыслов принимается художественно-экспертными советами по народным
художественным промыслам по результатам рассмотрения представленных типовых
образцов и уникальных изделий народных художественных промыслов. Эти решения
принимаются в соответствии с перечнем видов производств и групп изделий народных
художественных промыслов, который утверждается в порядке, установленном
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2001 г. № 35 «О
регистрации образцов изделий народных художественных промыслов признанного
художественного достоинства».
Перечень видов производств и групп изделий народных художественных
промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям
народных художественных промыслов определен Приказом Минпромнауки России от
08.08.2002 г. № 226.
К ним относятся:
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]