Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Продвижение и реализация туристского продукта может осуществляться
туроператором самостоятельно либо через турагентов. В случае, если продвижение и
реализация туристского продукта осуществляется турагентом, между туроператором и
турагентом заключается договор.
В редакции Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации», действовавшей до 01.06.2007 г. не содержалось положений,
регулирующих взаимоотношения между туроператором и турагентом. Указанная
неурегулированность порождала споры о том, кто несет ответственность за
непредставление или ненадлежащее представление тех или иных услуг туристу.
В настоящее время законодателем закреплено, что турагент осуществляет
продвижение и реализации туристского продукта от имени и по поручению
туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между
туроператором и турагентом, - от своего имени.
Представляется, что в первом случае турагент является официальным
представителем конкретного туроператора, действует по его поручению, в его
интересах и от его имени. Во втором случае, турагент вправе заключать договор
сотрудничества с одним или несколькими туроператорами и осуществляет
продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного данным
(данными) туроператором (туроператорами) от своего имени в пределах полномочий,
предоставленных ему конкретным туроператором.
Анализ нормы комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что договор,
заключаемый между туроператором и турагентом, по сути является агентским
договором.
В соответствии со ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона
(турагент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны
(туроператора) юридические и иные действия от своего имени, но за счет туроператора
либо от имени и за счет туроператора.
Особенности агентского договора, являющегося договором между
туроператором и турагентом, устанавливаются комментируемой статьей, которой
определяется содержание данного договора. Договор, заключаемый между
туроператором и турагентом, должен включать в себя:
условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;
Согласно ст. 1007 ГК РФ договором может быть предусмотрено обязательство
туроператора не заключать аналогичных агентских договоров с другими турагентами,
действующими на определенной в договоре территории, либо воздерживаться от
121
осуществления на этой территории самостоятельной деятельности, аналогичной
деятельности, составляющей предмет агентского договора.
Кроме того, договором может быть предусмотрено обязательство турагента не
заключать с другими туроператорами аналогичных агентских договоров, которые
должны исполняться на территории, полностью или частично совпадающей с
территорией, указанной в договоре.
полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными
заказчиками от имени туроператора;
В договоре должно содержаться положение о том, от чьего имени турагент
будет заключать договора о реализации туристского продукта.
условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения
турагентом субагентских договоров;
Если иное не предусмотрено договором, гражданское законодательство (ст. 1009
ГК РФ) позволяет турагенту в целях исполнения договора заключить субагентский
договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед
туроператором. В договоре также может быть предусмотрена обязанность агента
заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий
такого договора.
порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им
претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации
туристского продукта;
Фактически указанный порядок взаимодействия представляет собой порядок
обмена информацией, а также порядок действий туроператора и турагента в случае
предъявления им претензий туриста или иных заказчиков.
условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам
и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской
гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта
между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;
Указанное условия является следствием предоставления турагенту права
реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором. В соответствии с
данным условием в дальнейшем у туриста или иного заказчика появляется
возможность обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения
и подоговору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной
суммы по банковской гарантии как к самому туроператору, так и непосредственно к
122
организации, предоставившей туроператору договор страхования ответственности
туроператора или банковскую гарантию (если турагент реализует туристский продукт
от своего имени).
взаимную ответственность туроператора и турагента, а также
ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком
за непредставление или представление недостоверной информации о
туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Взаимная ответственность туроператора и турагента предполагает наступление
ответственности в случае несоблюдения условий договора о продвижении и
реализации туристского продукта, который туроператор и турагент заключают между
собой.
Что касается ответственности турагента за непредставление или представление
недостоверной информации, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта, то здесь необходимо
учитывать положение комментируемой статьи, определяющей, что за действия
(бездействие) турагента, совершенные в пределах его обязанностей (полномочий)
отвечает туроператор. В случае же совершения турагентом действий (бездействия),
выходящих за пределы предоставленных ему туроператором полномочий, турагент
несет самостоятельную ответственность.
Статья 10. Особенности реализации туристского продукта
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора,
заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком,
а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и
туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать
законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав
потребителей.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и
реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования
ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место
нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
123
сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не
является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе
пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах
размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории)
и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии
экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных
услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком
претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком
требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности
туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также
информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования
ответственности туроператора и по банковской гарантии.
Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.
Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской
путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о
реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из
которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам
(болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным
заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия
договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.
124
Комментарий к статье 10
Статьей 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» определяются особенности реализации туристского продукта
туроператором.
Туроператором для целей комментируемого Федерального закона признается
юридическое лицо, осуществляющее деятельность по формированию, продвижению и
реализации туристского продукта. Туроператор вправе осуществлять реализацию
туристского продукта самостоятельно или через турагента на основании заключенного
между ними договора. Турагент осуществляет реализацию туристского продукта от
имени и по поручению туроператора или от своего имени.
Понятие туристского продукта существенно переработано. Если ранее
туристским продуктом являлось право на тур, предназначенное для реализации
туристу, то с 1 июня 2007 года понятие туристского продукта включило в себя
понятие тура и является комплексом услуг по перевозке и размещению, оказываемых за
общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного
обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора,
заключаемого в письменной форме между туроператором (турагентом) и туристом и
(или) иным заказчиком.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или
нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и
обязанностей.
Правовое регулирование договорных отношений туриста и (или) иного
заказчика и туроператора (турагента) осуществляется главой 39 ГК РФ. Положения
указанной главы применяются при заключении договоров на оказание услуг связи,
медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг,
услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных услуг.
Комментируемой статьей закреплена письменная форма туристского
договора. Согласно ст. 162 ГК РФ несоблюдение указанного требования к форме
документа лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение договора и
его условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные
и иные доказательства.
125
Особенностью договора на оказание туристских услуг является то, что
указанный договор помимо гражданского, таможенного, валютного,
административного законодательства и законодательства в сфере туристской
деятельности должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей.
То есть, в случае, если условия договора ущемляют права туриста по сравнению с
правилами, установленными Законом Российской Федерации «О защите прав
потребителей», то они признаются недействительными.
Комментируемой статьей закреплен перечень существенных условий договора о
реализации туристского продукта. Понятие «существенные условия договора» широко
используется в гражданском законодательстве. Перечень условий договора,
признаваемых существенными, со временем изменялся.
Статьей 130 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года существенными, во
всяком случае, признаются предмет договора, цена, срок, а также все те пункты,
относительно коих, по предварительному заявлению одной из сторон, должно быть
достигнуто соглашение.
В соответствии со статьей 160 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года
существенными являются те пункты договора, которые признаны такими по закону
или необходимы для договоров данного вида, а также все те пункты, относительно
которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Действующим Гражданским кодексом Российской Федерации существенными
являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных
правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а
также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно
быть достигнуто соглашение.
В связи с принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» указанный перечень претерпел существенные изменения.
Комментируемой статьей определяются существенные условия договора,
заключаемого туроператором. Особенности реализации туристского продукта
турагентом выделены в отдельную статью.
С 1 июня 2007 года к существенным условиям договора о реализации
туристского продукта относятся:
1) полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения),
почтовый адрес и реестровый номер туроператора.
126
В соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование,
содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования должны
содержать указание на характер деятельности юридического лица. Место нахождения
юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения
его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно
действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право
действовать от имени юридического лица без доверенности.
Указание на реестровый номер туроператора свидетельствует о наличии у него
необходимого в соответствии со ст. 4.1. комментируемого Закона финансового
обеспечения и включении туроператора в Единый федеральный реестр туроператоров;
2) размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора
страхования ответственности туроператора или банковской гарантии,
наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации,
предоставившей финансовое обеспечение.
Требования по финансовому обеспечению введены Федеральным законом от 5
февраля 2007 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации». Осуществление туристской
деятельности только при наличии финансового обеспечения призвано обеспечивать
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в туристской сфере.
Финансовое обеспечение для целей Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» включает в себя договор
страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо
банковскую гарантию исполнения обязательств по договору.
Понятие банковской гарантии устанавливается ст. 368 ГК РФ. В силу
банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация
(гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство
уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого
гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром
письменного требования о ее уплате.
С 1 июля 2007 г. размер финансового обеспечения составляет 10 млн. рублей
для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного,
международного и внутреннего туризма, и 500 тыс. рублей для туроператоров,
осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма.
127
Предоставление сведений об организации, предоставившей финансовое
обеспечение соответственно включают в себя сведения о страховщике, с которым
заключен договор страхования ответственности либо сведения о банковской
организации, предоставившей банковскую гарантию;
3) сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если
турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации
туристского продукта.
Стороной, заключающей договор о предоставлении туристских услуг, может
быть как сам турист, так и иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени
туриста и действующее в его пользу. Это могут быть, например, законные
представители несовершеннолетних.
Сведения о туристе (ином заказчике) включают в себя:
фамилию, имя, отчество туриста (иного заказчика);
паспортные данные;
сведения о регистрации, адрес места жительства;
место работы, должность;
контактные телефоны
иные необходимые сведения.
Кроме того, в договоре необходимо оговорить полномочия заказчика по
представлению интересов туриста в случае, если сам заказчик не является туристом;
4) информация о потребительских свойствах туристского продукта – о
программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о
средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства
размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте)
временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика,
инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.
Ранее, до 1 июня 2007 г., наряду с другими существенными условиями договора
отдельно выделялась информация о дате и времени начала и окончания путешествия,
его продолжительности, порядке встречи, проводов и сопровождении туристов.
Указанная информация по сути также является отдельными условиями путешествия, в
связи с чем законодатель в новой редакции комментируемой статьи не стал эти условия
выделять отдельно.
В договоре о предоставлении туристских услуг должно быть указано
конкретное средство размещения (гостиница, санаторий, профилакторий и т.д.), его
категория.
128
Порядок классификации гостиниц и других средств размещения, в том числе
требования к гостиницам и другим средствам размещения различных категорий,
устанавливается приказом Федерального агентства по туризму от 21.07.2005 года № 86.
Приказом Ростуризма от 14 ноября 2006 г. №145 утверждена система классификации
горнолыжных трасс, приказом Ростуризма от 5 сентября 2006 г. № 119 утверждена
система классификации пляжей.
5) права, обязанности и ответственность сторон.
Права туриста закреплены статьей 6 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации
«О защите прав потребителей», в связи с чем туроператор не вправе ограничивать свою
ответственность в договоре. Ограничение либо устранение такой ответственности
свидетельствует об ущемлении прав потребителя по сравнению с правилами,
установленными законом, и признается недействительным.
Ответственность турагента вытекает из его обязанности надлежащим образом, в
полном объеме и в срок оказать туристу туристские услуги в соответствии с
заключенным между ними договором.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора туроператором
влечет за собой право туриста на возмещение убытков, причиненных данным
неисполнением либо ненадлежащим исполнением, а также возмещение морального
вреда.
Ответственность туроператора не наступает в случае, когда турист не выполняет
свои обязанности, установленные договором, а также нарушает по своей вине иные
условия договора. Например, ответственность туроператора не должна наступать в
случае неявки туриста к месту вылета самолета в страну временного пребывания,
осуществления самостоятельной поездки по территории страны пребывания;
6) условия изменения и расторжения договора.
По общему правилу изменение или расторжение договора, заключенного в
письменной форме, должно также осуществляться в письменной форме.
Кроме того, условия изменения и расторжения договора должны содержать в
себе информацию о порядке и сроках информирования заинтересованной стороны об
изменении или расторжении договора, порядок определения момента, с которого
соглашение об изменении или расторжении договора считается достигнутым;
7) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным
заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий
договора.
129
В соответствии с комментируемой статьей претензии к качеству туристского
продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в
письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат
рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.
Вместе с тем, по соглашению сторон в договоре могут быть установлены
дополнительные гарантии осуществления права туриста на подачу претензии.
Например, в договоре может быть закреплено, что турист вправе предъявить претензии
к качеству туристского продукта с течение 30 дней или более продолжительного
времени со дня окончания действия договора;
8) сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным
заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по
банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких
выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской
гарантии.
Требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения
или уплате денежной суммы по банковской гарантии оформляется в письменном виде и
предъявляется в срок, определенный договором.
Статьей 17.4 комментируемого Закона закрепляются основания для выплаты
страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо
уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Соответствующие выплаты
осуществляются в случае наличия факта установления обязанности туроператора
возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения либо ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору.
Иные условия договора о реализации туристского продукта определяются по
соглашению сторон.
Закрепление в комментируемой статье подробного описания существенных
условий договора свидетельствует о цели законодателя защитить права туриста.
Несогласование существенных условий договора в соответствии с требованиями
гражданского законодательства может повлечь признание договора незаключенным. В
этом случае будут применены последствия недействительности сделки, такие как
понуждение к заключению договора, возмещение убытков.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]