Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Особенностью страхования ответственности по договору является условие, при
котором риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в
пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести
соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя (туриста), даже если
договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью
пользу он заключен.
В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая
организация (гарант) дают по просьбе другого лица (туроператора) письменное
обязательство уплатить кредитору принципала (туристу) в соответствии с условиями
даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении туристом
письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ). Банковская гарантия
обеспечивает надлежащее исполнение туроператором его обязательства перед
туристом.
3. В случае возникновения определенных обстоятельств финансовое
обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику,
заключившему договор о реализации туристского продукта:
возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации
туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные
туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было
возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского
продукта;
Важно подчеркнуть, что ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» на туроператора возлагается обязанность
обеспечить оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт. Причем
туроператор вправе самостоятельно выбрать способ предоставления указанных услуг –
самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором
возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или)
иными заказчиками.
В случае привлечения третьих лиц туроператор заключает и исполняет договора
с указанными лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский
продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и др.), тем самым обеспечивая
их предоставление потребителю.
С 1. 06. 2007 г. ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации
туристского продукта, в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание
221
туристских услуг несет туроператор независимо от того, кем должны были оказываться
или оказывались эти услуги. Например, в случае неоказания туристу услуг по встрече
его в аэропорту и доставке до средства размещения, ответственность будет нести
не лицо, оказывающее услуги по транспортному обеспечению туристов, а
туроператор.
выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в
возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или
ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта, в том числе денежных средств,
необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным
заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны
(места) временного пребывания (расходы по эвакуации).
Расходы по эвакуации для целей Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» включают в себя расходы по перевозке, размещению, а также иные
расходы по эвакуации, не включенные в общую цену туристского продукта.
Реальным ущербом в соответствии со ст. 15 ГК РФ признаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено (турист), произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его
имущества. Следует обратить внимание, что в состав реального ущерба, понесенного
туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского
продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте)
временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о
реализации туристского продукта.
Например, не будут возмещаться расходы туриста по аренде автомобиля или
найму такси, за исключением случаев, когда такие аренда или найм были вызваны
несоблюдение условий договора по перевозке туристов.
4. В соответствии со ст. 17.4 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» основанием для выплаты страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по
банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить
туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, если это является существенным
нарушением условий такого договора.
222
Существенным нарушением условий договора о реализации туристского
продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика
такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе
рассчитывать при заключении договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации
туристского продукта относятся:
неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику
входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая
существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского
продукта.
5. Важно отметить, что комментируемой статьей устанавливается четкое
целевое назначение средств финансового обеспечения. Законом предусматривается, что
любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется
финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для
удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика. Направление средств,
входящих в состав финансового обеспечения, на иные цели, не допускается.
Например, за счет средств финансового обеспечения не может быть возмещен
моральный ущерб. Моральный ущерб будет возмещаться за счет собственных
средств туроператора.
6. Договор страхования ответственности заключается между туроператором и
страховщиком, которым является страховая организация, зарегистрированная на
территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование
гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору. В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков
договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения
(лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» для
получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного
страхования, взаимного страхования соискатель лицензии представляет в орган
страхового надзора:
заявление о предоставлении лицензии;
учредительные документы соискателя лицензии;
документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве
юридического лица;
223
протокол собрания учредителей об утверждении учредительных документов
соискателя лицензии и утверждении на должности единоличного
исполнительного органа, руководителя (руководителей) коллегиального
исполнительного органа соискателя лицензии;
сведения о составе акционеров (участников);
документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере;
документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся
учредителями субъекта страхового дела, аудиторское заключение о
достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период,
если для таких лиц предусмотрен обязательный аудит;
сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе
(руководителях) коллегиального исполнительного органа, главном
бухгалтере, руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя
лицензии;
сведения о страховом актуарии;
правила страхования по видам страхования с приложением образцов
используемых документов;
расчеты страховых тарифов с приложением используемой методики
актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также
структуры тарифных ставок;
положение о формировании страховых резервов;
экономическое обоснование осуществления видов страхования.
Принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии
осуществляется органом страхового надзора в срок, не превышающий 60 дней с даты
получения органом страхового надзора всех документов, предусмотренных для
получения лицензии соискателем лицензии. О принятии решения орган страхового
надзора обязан сообщить соискателю лицензии в течение пяти рабочих дней со дня
принятия решения.
Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная
организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».
Банком, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности», является кредитная организация, которая имеет исключительное право
осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады
224
денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от
своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие
и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для
извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим
Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы
собственности как хозяйственное общество.
7. Одним из важных условий предоставления финансовой гарантии,
обеспечивающим стабильность работу туроператоров, является недопустимость
досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора и отзыва
выданной туроператору банковской гарантии.
8. В случае, если в соответствии с договором, заключенным между
туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать
туристский продукт, сформированный туроператором, в договоре страхования
ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться
условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших
договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении
обстоятельств, предусмотренных ст. 17.4 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в РФ», обратиться к страховщику или гаранту с письменным
требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской
гарантии. Таким образом, в случае, если турист приобрел путевку у турагента,
действовавшего от своего имени, то в случае неисполнения обязательств по оказанию
ему входящих в туристский продукт услуг, например, по размещению, турист вправе
обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по
банковской гарантии непосредственно к страховщику или гаранту минуя турагента.
9. Правила применения договора страхования ответственности туроператора и
банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора
определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской
деятельности в РФ».
225
Так, в соответствии со ст. 961 ГК РФ страхователь по договору имущественного
страхования после того, как ему стало известно о наступлении страхового случая,
обязан незамедлительно уведомить о его наступлении страховщика или его
представителя. Если договором предусмотрен срок и (или) способ уведомления, оно
должно быть сделано в условленный срок и указанным в договоре способом.
Такая же обязанность лежит на выгодоприобретателе, которому известно о
заключении договора страхования в его пользу, если он намерен воспользоваться
правом на страховое возмещение.
Неисполнение указанной обязанности дает страховщику право отказать в
выплате страхового возмещения, если не будет доказано, что страховщик своевременно
узнал о наступлении страхового случая либо что отсутствие у страховщика сведений об
этом не могло сказаться на его обязанности выплатить страховое возмещение.
Иск по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования,
может быть предъявлен в течение двух лет.
В соответствии со ст. 374 ГК РФ требование туриста и (или) иного заказчика об
уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть представлено гаранту в
письменной форме с приложением следующих документов:
копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением
оригинала указанных документов);
копии договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его
оригинала);
документов, подтверждающих реальный ущерб, понесенный туристом и
(или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о
реализации туристского продукта;
копия документа, свидетельствующего об отказе туроператора в
добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального
ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по
226
договору о реализации туристского продукта, и (или) копия судебного
решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску,
предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 Федерального
закона о туристской деятельности.
В требовании или в приложении к нему турист и (или) иной заказчик должен
указать, в чем состоит нарушение туроператором основного обязательства, в
обеспечение которого выдана гарантия.
Требование туриста и (или) иного заказчика должно быть представлено гаранту
до окончания определенного в гарантии срока, на который она выдана.
По получении требования туриста и (или) иного заказчика гарант обязан без
промедления уведомить об этом туроператора и передать ему копии требования со
всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование туриста и (или) иного заказчика с
приложенными к нему документами в разумный срок и проявить разумную
заботливость, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к
нему документы условиям гарантии.
Гарант отказывает туристу и (или) иному заказчику в удовлетворении его
требования, если это требование либо приложенные к нему документы не
соответствуют условиям гарантии либо представлены гаранту по окончании
определенного в гарантии срока. В этом случае, гарант немедленно уведомляет туриста
и (или) иного заказчика об отказе удовлетворить его требование.
Если гаранту до удовлетворения требования туриста и (или) иного заказчика
стало известно, что основное обязательство, обеспеченное банковской гарантией,
полностью или в соответствующей части уже исполнено, прекратилось по иным
основаниям либо недействительно, он должен немедленно сообщить об этом туристу и
(или) иному заказчику и туроператору.
Статья 17.2. Размер финансового обеспечения
Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования
ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:
10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
международного туризма;
500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
внутреннего туризма;
10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
внутреннего и международного туризма.
227
Комментарий к ст. 17.2
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» осуществление туроператорской деятельности
на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у
него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского
продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта.
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение.
Размер финансового обеспечения установлен ст. 17.2 Федерального закона о
туристской деятельности.
В соответствии с указанной статьей размер финансового обеспечения
определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской
гарантии и не может быть менее:
для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного
туризма – 10 миллионов рублей;
для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего
туризма – 500 тысяч рублей;
для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и
международного туризма – 10 миллионов рублей.
Указанный размер финансового обеспечения устанавливается с 1 июня 2008 г.
Период с 1 июня 2007 г. до 1 июня 2008 г. является переходным. В течение
переходного периода размер финансового обеспечения не может быть менее:
5 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере международного туризма;
500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере внутреннего туризма;
5 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере внутреннего и международного туризма.
Именно в пределах в пределах указанной суммы финансового обеспечения
турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе предъявить
письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной
228
суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение, в
случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком
и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Статья 17.3. Срок действия финансового обеспечения
Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования
ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года.
Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех
месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.
Заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или
выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем
истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо
банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения
в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или
соглашением о выдаче банковской гарантии.
Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может
быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям,
возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока
действия финансового обеспечения.
Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок
представляются в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех
месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.
Комментарий к ст. 17.3
1. Помимо размера финансового обеспечения, ст. 17.3 Федерального закона «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяется
минимальный срок действия финансового обеспечения.
По общему правилу срок действия финансового обеспечения определяется
договором страхования или банковской гарантии. Однако, законом установлено
ограничение, в соответствии с которым срок действия финансового обеспечения не
может быть менее одного года.
229
Не позднее чем за три месяца до дня истечения срока действия договора
страхования ответственности или банковской гарантии туроператор обязан заключить
новый договор страхования или получить банковскую гарантию.
2. Кроме того, установлен порядок вступления в силу повторного договора
страхования ответственности туроператора, банковской гарантии. Заключенный на
новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый
срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока
действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской
гарантии. Условием вступления в силу указанного договора, банковской гарантии
является оплата туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки,
предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или
соглашением о выдаче банковской гарантии.
3. Комментируемой статьей установлено право туриста и (или) иного заказчика
предъявлять требование о выплате страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской
гарантии по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового
обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения. То есть турист
и (или) иной заказчик на выплату страхового возмещения по договору страхования
ответственности туроператора либо на уплату денежной суммы по банковской
гарантии, например, в случае возникновения оснований для выплаты в период действия
предыдущего договора страхования ответственности, предыдущей банковской
гарантии.
4. Ст. 17.3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» устанавливается обязанность туроператора не позднее чем в
трехмесячный срок до истечения срока действующего финансового обеспечения
уведомить Федеральное агентство по туризму о наличии у туроператора финансового
обеспечения на новый срок.
Следует отметить, что срок, в течение которого должен быть заключен
новый договор страхования ответственности либо получена банковская гарантия,
совпадает со сроком уведомления Федерального агентства по туризму о заключении
указанного договора, получении банковской гарантии. В связи с этим туроператору, на
практике, необходимо будет заключать новый договор страхования ответственности
либо получать банковскую гарантию в более ранний срок, чем указано в
комментируемой статье.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]