Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Основаниями для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр являются:
представление недостоверных сведений о туроператоре;
несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям,
предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не реже одного
раза в год в государственных периодических печатных изданиях, а также размещает и
актуализирует на своем сайте в сети Интернет следующие сведения о туроператоре,
содержащиеся в реестре:
полное и сокращенное наименования;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
идентификационный номер налогоплательщика;
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования
ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место
нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений
туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
При изменении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи сведений о
туроператоре, внесенных в реестр, такие сведения размещаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех
рабочих дней со дня получения таких сведений.
Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по
письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.
По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным
органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении
сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются
федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о
туроператоре из реестра в случаях:
ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда федеральному органу
исполнительной власти в сфере туризма стало известно о внесении в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что
туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации в
соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении
туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;
прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за
исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда
федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно о завершении в
61
соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;
непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения
на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 17.3 настоящего
Федерального закона срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на
новый срок.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется
соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.
Указанное решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом федерального
органа исполнительной власти в сфере туризма копия решения, содержащего основания для
исключения сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия
решения, направляется туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручается под
расписку руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному представлять
туроператора. Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со
дня его принятия. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех
дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в
суд.
Комментарий к ст. 4.1
1. В связи с принятием Федерального закона от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» существенно ужесточились требования к осуществлению
туроператорской деятельности на территории Российской Федерации. Целью внесения
указанных изменений является защита прав и законных интересов граждан и
юридических лиц.
До вступления в силу изменений в Федеральный закон о туристской
деятельности туроператорская деятельность осуществлялась как юридическими
лицами, так и индивидуальными предпринимателями. С 01.06.2007 г. осуществление
туроператорской деятельности на территории Российской Федерации возможно
исключительно юридическими лицами.
Дополнительными условиями является наличие у указанных юридических лиц
финансового обеспечения. Финансовым обеспечением признаются:
62
договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации
туристского продукта;
банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта.
Индивидуальные предприниматели осуществлять туроператорскую
деятельность не вправе.
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическими лицами признаются
организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим
обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Юридическое лицо подлежит обязательной государственной регистрации в
соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей».
Регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения
указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно
действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного
органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от
имени юридического лица без доверенности.
При принятии регистрирующим органом решения о регистрации юридического,
соответствующая запись вносится в единый государственный реестр юридических
лиц. Лишь со дня внесения такой записи в реестр юридических лиц, юридическое лицо
считается созданным и приобретает дееспособность в соответствии с ГК РФ.
Договором страхования ответственности предполагается, что туроператор за
свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может
наступить вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
договору о реализации туристского продукта (ст.17.6 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации»).
В силу банковской гарантии в соответствии со ст. 368 ГК РФ банк, иное
кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого
лица (туроператора) письменное обязательство уплатить кредитору принципала
(туристу) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную
63
сумму. Условием выплаты банковской гарантии является письменное требование
туриста о ее уплате.
Банковская гарантия призвана обеспечить надлежащее исполнение
туроператором своих обязательств перед туристом.
2. Комментируемой статьей устанавливаются исключения из общих условий
осуществления туристской деятельности, в соответствии с которыми финансовое
обеспечение не требуется для:
организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории
Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
Это связано с тем, что указанным организациям не требуется обеспечивать
размещение туристов в соответствующих условиях, их питание (в случае проведения
коротких экскурсий), перевозку туристов в страну (место) их временного пребывания.
Такие организации оказывают кратковременные, не более 24 часов подряд,
экскурсионные услуги исключительно на территории Российской Федерации.
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также
государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих
деятельность по организации путешествий в пределах территории
Российской Федерации по установленным государством ценам в целях
решения социальных задач.
В соответствии со ст. 113 ГК РФ государственными и муниципальными
унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, не наделенные
правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество
находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и
закрепляется за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или на
праве оперативного управления
Государственными и муниципальными учреждениями являются
некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера
(ст. 120 ГК РФ).
Однако следует заметить, что не все государственные и муниципальные
предприятия и учреждения освобождаются от обязанности иметь финансовое
обеспечение. Указанные предприятия и учреждения вправе не иметь финансового
обеспечения только в случаях предоставления туристских услуг по ценам
установленным государством и в целях решения социальных задач.
64
3. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности» реализацию туристского продукта, сформированного иностранным
туроператором вправе осуществлять юридические лица, отвечающие требованиям
указанного Федерального закона, а именно, имеющие финансовое обеспечение и
удовлетворяющие иным требованиям, установленным для осуществления туристской
деятельности.
Иностранным туроператором для целей Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» признается иностранное
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо организация, не
являющаяся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного
государства.
Установление указанных требований к осуществлению туристской деятельности
иностранных туроператоров на территории Российской Федерации направлено на
обеспечение прав туристов на возмещение убытков и морального вреда в случае
невыполнения или ненадлежащего выполнения договора о реализации туристских
услуг.
4. Статьей 4.1. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» установлена обязанность органа исполнительной власти в
сфере туризма сформировать и вести специальный реестр, в который включаются
сведения о туроператорах, имеющих финансовое обеспечение.
Формирование и ведение реестра осуществляется в соответствии с
требованиями, установленными комментируемой статьей и Положением о ведении
единого федерального реестра туроператоров, утвержденным приказом Федерального
агентства по туризму от 10.05.2007 г. №28.
Реестр ведется на бумажных и электронных носителях.
В реестре содержаться следующие сведения о туроператоре:
1) порядковый номер туроператора в реестре;
2) полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных
документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов
Российской Федерации и (или) на иностранном языке – также наименование
туроператора на этом языке;
В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименование юридического лица обязательно
должно содержать информацию о его организационно-правовой форме. Например,
ООО «Вымпел».
3) адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
65
Адресом (местом нахождения) юридического лица является место его
государственной регистрации - место нахождения его постоянно действующего
исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего
исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от
имени юридического лица без доверенности (ст.54 ГК РФ).
Почтовым адресом является место фактического нахождения туроператора.
4) сведения об учредителях туроператора;
В случае, если учредителями являются физические лица, что сведения об
учредителях будут включать в себя фамилию, имя, отчество каждого учредителя, его
паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика.
Если учредители – юридические лица, то необходимо представить сведения о
наименовании данных юридических лиц, их адресе (месте нахождении), банковских
реквизитах.
5) серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения
записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в
единый государственный реестр юридических лиц;
6) серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе;
7) идентификационный номер налогоплательщика;
8) фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица,
осуществляющего туроператорскую деятельность;
9) размер финансового обеспечения;
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» до 01.06.2008 г. размер финансового обеспечения не может
быть менее:
5 млн. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
международного туризма, а также внутреннего и международного туризма;
500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
внутреннего туризма.
Со дня вступления в силу статьи 17.2 Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации», то есть с 01.06.2008 г. размер
финансового обеспечения будет составлять не менее:
10 млн. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
международного туризма, а также внутреннего и международного туризма;
66
500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
внутреннего туризма.
10) номер, дата заключения и срок действия договора страхования гражданской
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором по
договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения
обязательств по договору о реализации туристского продукта;
11) наименование организации, ее место нахождения и почтовый адрес
организации, предоставившей финансовое обеспечение;
12) сфере туроператорской деятельности;
Необходимо указать будет ли туроператор осуществлять деятельность в
сфере:
международного туризма, в том числе осуществлять деятельность по
реализации на территории Российской Федерации туристского продукта,
сформированного иностранным туроператором;
внутреннего туризма;
международного и внутреннего туризма.
13) адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений
туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
Юридическое лицо вправе создавать структурные подразделения –
представительства и филиалы.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительство юридического лица – это
обособленное подразделение, которое находится вне места нахождения юридического
лица, и которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его
нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции
представительства, является филиалом.
14) дата и номер принятия решения о внесении сведений о туроператоре в
реестр;
15) дата и номер принятия решения об исключении сведений о туроператоре из
реестра.
Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления
туроператора, представляемого в Федеральное агентство по туризму.
Законодатель установил обязательную письменную форму для заявления
туроператора о внесении сведений о нем в реестр. Указанное заявление в обязательном
67
порядке удостоверяется подписью руководителя или иного лица, уполномоченного (по
доверенности) представлять заявителя.
Руководитель или иное, лицо, уполномоченное представлять заявителя, обязан
указать данные своего паспорта, а при его отсутствии – иного документа,
удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
68
Заявление оформляется следующим образом.
ЗАЯВЛЕНИЕ2
о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров
Заявитель _Общество с ограниченной ответственностью «Туризм»,__ООО
«Туризм»___________________________________________________________________
полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами
Просит рассмотреть представленные документы и внести сведения в единый
федеральный реестр туроператоров.
адрес (место нахождения) и почтовый адрес 113083, г. Москва, пр-кт Мира, ____
д. 56___________________________________________________________________
сведения об учредителях (в соответствии с учредительными документами)
Иванов Иван Иванович, ИНН № 123456000065, паспорт 63 00 №241568 выдан ОВД
Октябрьского района г. Саратова 12.01.2000 г., адрес (место жительства): 113000, г.
Москва, пр-кт Мира, д. 7 кв. 135, тел (495) 696-22-56
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи
о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц _99 00 №
56789209765 от 17.07.2001 г.__________________________________________________
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе___56 ПР № 567890987123 от 20.07.2001
г.___________________________________
идентификационный номер налогоплательщика __ИНН №456876000489_______
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица __________________
_____________Иванов Иван Иванович__________________________________________
размер финансового обеспечения _пятьсот тысяч рублей_____________________
сумма прописью
номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения
обязательств по договору о реализации туристского продукта _№ 28, от 15.07.2007 г.
срок действия до 1.08.2008 г.__________________________________________________
наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение _________
_________ОАО «Ингосстрах»_________________________________________________
2 Примерная форма данного заявления представлена в Приказе Федерального агентства по туризму от
10 мая 2007 г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального реестра туроператоров»
69
сфера туроператорской деятельности ___внутренний туризм_________________
(международный туризм, внутренний туризм,
международный и внутренний туризм)
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений,
осуществляющих туроператорскую деятельность __не
имеется________________________
__________________________________________________________________
подпись руководителя или иного лица, уполномоченного представлять туроператора, печать организации
Контактный телефон /факс:
Вместе с заявлением о внесении сведений в реестр предоставляются документы,
подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо
засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.
К ним относятся:
1. Учредительные документы или из копии, засвидетельствованные в
нотариальном порядке;
2. Свидетельство о внесения записи в единый государственный реестр
юридических лиц, или его копия, засвидетельствованная в нотариальном порядке;
3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный
номер налогоплательщика или их нотариально удостоверенные копии;
4. Договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации
туристского продукта, либо его копия, засвидетельствованная в нотариальном порядке,
либо банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта, засвидетельствованная в нотариальном порядке;
5. Информация об адресах (местах нахождения) и почтовых адресах
юридического лица, его структурных подразделений, осуществляющих
туроператорскую деятельность, за подписью руководителя или иного лица,
уполномоченного (на основании доверенности) представлять заявителя и печатью
организации по следующей форме.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]