Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2-
.pdf
Ю.В. Белянинова
Комментарий к Федеральному закону
от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
2013
УДК 34
ББК 67.401
Автор:
Белянинова Юлия Владимировна — юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей,
книг и комментариев.
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
(2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 24 июня
1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», которым установлены основы правового регулирования отношений,
возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В комментарии, с учетом последних изменений в законодательстве,
проанализированы полномочия органов, проводящих работу по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельности; права
лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа, порядок помещения
несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и другие вопросы,
возникающие в процессе проведения профилактической работы.
Комментарий адресован практикующим юристам и специалистам различных сфер
деятельности, связанных с рассматриваемой областью правоотношений, также будет полезен
студентам и преподавателям юридических специальностей и всем заинтересованным гражданам
При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 27
августа 2013 г.
2
Список сокращений:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ДИЗО — дисциплинарный изолятор
Закон — Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О полиции» — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 января 1992 г.
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания» — Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»
ФЗ «Об опеке и попечительстве» — Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве»
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
ЦВСНП — центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
3
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(с изменениями и дополнениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря
2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г., 30 июня, 21, 24 июля, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 13 октября
2009 г., 28 декабря 2010 г., 7 февраля, 3 декабря 2011 г., 30 декабря 2012 г., 7 мая, 7 июня, 2 июля 2013 г.)
Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года
Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования
отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Комментарий к преамбуле
Уровень детской безнадзорности и беспризорности является индикатором благополучия и
стабильности общества. По различным оценкам в России сегодня насчитывается от 300 тысяч до 5
миллионов беспризорных детей. 90% из них — так называемые «социальные сироты». При этом
точными статистическими данными не располагает ни одно ведомство. Эти ужасающие цифры
являются следствием современного социально-экономического и духовно-нравственного состояния в
нашей стране. Сейчас социологи говорят о третьей волне беспризорности, первые две из которых
совпали с периодами революции, гражданской и Отечественной войны и были вполне объяснимы и
оправданы с исторической точки зрения. Почему же в настоящее, вполне мирное время, мы имеем
новый всплеск беспризорности, безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних? Причин
этому множество. Среди основных можно назвать рост числа асоциальных и нестабильных семей,
высокий уровень безработицы, большое число беженцев и вынужденных переселенцев, низкий
уровень жизни основных слоев населения, а также такие субъективные факторы, как нежелание и
неумение родителей заниматься воспитанием детей, нежелание школы заниматься «трудными»
подростками, и т.д.
Комментируемый Закон регламентирует основы правового регулирования отношений,
возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная
профилактическая работа, а также устанавливает основания проведения такой работы.
В Законе регламентированы полномочия соответствующих органов, проводящих работу по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их основные направления и
принципы деятельности; права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа,
порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; порядок помещения
несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
и законодательно закреплены другие вопросы, возникающие в процессе проведения
профилактической работы.
4
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или)
содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие
безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или
здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает
правонарушение или антиобщественные действия;
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом
употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией,
бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы
других лиц;
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в
социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и
(или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных,
правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, - пиво с содержанием этилового спирта более 0,5
процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием
этилового спирта.
Комментарий к ст. 1
1. В настоящей статье приведены основные понятия, применяемые в комментируемом Законе,
а также дается разъяснение их смысла относительно правоотношений, возникающих в процессе
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Статьи, носящие
понятийный характер содержатся во многих федеральных законах. Это значительно упрощает
структуру других статей Закона и их восприятие, так как текст Закона не загромождается
одинаковыми формулировками.
Рассмотрим понятия, приведенные в статье, первым их которых является понятие
«несовершеннолетний», которое определено как лицо, не достигшее 18-ти летнего возраста.
Аналогичный смысл данного понятия применяется и широко используется во всех российских
5
правовых институтах. Вместе с тем понятие «несовершеннолетний» далеко не так однозначно и
отсутствие четкого определения несовершеннолетнего для каждой отрасли права зачастую создает
трудности применения законодательства.
В ст. 1 Конвенции о правах ребенка, подписанной в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г. указано, что
ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по
закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
В Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятых
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. установлено, что
несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей
правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме,
которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому.
Как мы видим, в формулировках указанных международных документов отсутствует четкое
указание на верхнюю возрастную границу, определяющую несовершеннолетие, однако по
сложившейся международной практике в данном случае применяется верхняя возрастная граница, то
есть достижение восемнадцатилетнего возраста, так как именно с этого возраста физическое лицо
приобретает полный комплекс гражданских прав и обязанностей.
Правовой статус несовершеннолетнего предусматривает особую систему государственных
мер, направленных на его защиту. Вместе с тем в основном законе нашей страны — Конституции РФ
отсутствует разграничение конституционно-правового статуса взрослых и детей, а установлены
общие для всех граждан Российской Федерации права и свободы. Понятие «дети» имеется всего в
трех статьях Конституции РФ — в ст. 38, в которой указано, что «Материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность
родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных
родителях», в ст. 39 — «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом», и в ст. 43 — «Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми
основного общего образования.». Основные же конституционные права и свободы детей — право на
жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, на жилище и его
неприкосновенность, на охрану здоровья, на свободу совести и вероисповедания и др. аналогичны
установленным конституционным правам для взрослых граждан.
Вместе с тем из данного правила имеются и исключения, хотя в Конституции они специально
не оговорены. Так, ст. 27 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина на свободу
передвижения, выбор места жительства и пребывания. Для несовершеннолетних, в частности, не
достигших четырнадцатилетнего возраста, данное конституционное право носит ограничительный
характер, так как ст. 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства несовершеннолетних, не
достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства
их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.
Для определения правого положения несовершеннолетних необходимо более подробно
остановиться на их статусе в сфере гражданско-правовых правоотношений, регулируемых ГК РФ,
причем гражданское законодательство делает разграничение по правовому статусу по возрасту на
малолетних лиц — от рождения до 14-ти лет и несовершеннолетних — от 14 до 18 лет. И малолетние
и несовершеннолетние лица обладают гражданской правосубъектностью, заключающейся в
правоспособности и дееспособности.
6
Статья 17 ГК РФ устанавливает, что правоспособность гражданина возникает с его
рождением и прекращается со смертью, следовательно, способность иметь гражданские права и
нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами,
независимо от возраста. Содержание гражданской правоспособности заключается в праве граждан
иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься
предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать
юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место
жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных
охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и
личные неимущественные права.
Имущественные права несовершеннолетних в числе других включают в себя право на
получение содержания от родителей и других членов семьи, закрепленное в ст. СК РФ, а также право
на обязательную долю в наследстве. Согласно ст. 1149 ГК РФ, несовершеннолетние или
нетрудоспособные дети наследодателя наследуют независимо от содержания завещания не менее
половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная
доля).
Следующей составляющей частью правоспособности является гражданская дееспособность,
то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Статья 21 ГК РФ устанавливает, что
полную гражданскую дееспособность гражданин приобретает по достижении совершеннолетия, то
есть 18-ти лет. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати
лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном
объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность
сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате
несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Кроме того, в гражданском законодательстве существует такое понятие, как эмансипация,
которое означает, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен
полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с
согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по
решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или
попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и
попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в
частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
По общему же правилу малолетние в возрасте от 6 до 14 лет и несовершеннолетние от 14 до
18-ти лет наделены частичной дееспособностью. Статьей 28 ГК РФ установлено, что за
несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их
имени только их родители, усыновители или опекуны, за исключением мелких бытовых сделок;
сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального
удостоверения либо государственной регистрации; сделок по распоряжению средствами,
предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для
определенной цели или для свободного распоряжения.
7
Согласно ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
совершают сделки, за исключением сделок, обозначенных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного
согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка,
совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном
одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
В соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения
или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГКРФ.
По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами
кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или
попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить
несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно
распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ).
Достаточными основаниями в данном случае признается расходование несовершеннолетним
денежных средств на цели, противоречащие закону и нормам морали — покупка спиртных напитков,
наркотических средств, азартные игры и т.п.
2. Приведенные в статье понятия «безнадзорный» и «беспризорный» не являются
аналогичными понятиями.
Безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию,
обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо
должностных лиц.
Обязанность родителей по надлежащему воспитанию своих детей закреплена во многих
законодательных актах РФ, а также в международных правовых документах.
Статья 18 Конвенции о правах ребенка, подписанной в Нью-Йорке, 20 ноября 1989 г.
определяет, что родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную
ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются
предметом их основной заботы.
Статья 63 СК РФ устанавливает право и обязанность родителей воспитывать своих детей. Как
мы видим, в данном случае говорится не только об обязанности, но и о праве родителей лично
воспитывать своих детей, которое является личным и неотъемлемом правом каждого родителя.
Параллелью данного права являются установленные ст. 54 СК РФ право ребенка жить и
воспитываться в семье, знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними
проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, право на воспитание
своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого
достоинства. Для реализации ребенком указанных прав родители обязаны воспитывать своих детей,
и несут ответственность за их воспитание и развитие. Они обязаны заботиться об их здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Кроме того, в соответствии с законом, родители обязаны обеспечить получение детьми
основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего
8
образования. Данная обязанность является конституционной и закреплена в ч. 4 ст. 43 Конституции
РФ, которая определяет, что основное общее образование обязательно. Родители или лица, их
заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. К основным
общеобразовательным программам относятся программы дошкольного образования; начального
общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.
Данные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности,
адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения
профессиональных образовательных программ.
Вид ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка СК РФ
не определен, но речь в данном случае идет не только и не столько о моральной, как о юридической
ответственности — административной, гражданско-правовой, семейно-правовой и т.д.
Так, ст. 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность родителей или
иных законных представителей за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию
несовершеннолетних. Согласно ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение
родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
Согласно ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ Нарушение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в
лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не
противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в
неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного
решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу
судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о
порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на
период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании
осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и
интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч
рублей.
Статья 1073 ГК РФ устанавливает гражданско-правовую ответственность родителей за вред,
причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), если они не
докажут, что вред возник не по их вине.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут
ответственность за причиненный вред на общих основаниях, однако если у несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для
возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями
(усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Семейно-правовая ответственность за уклонение родителей от своих обязанностей
предусматривает лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ), ограничение родительских прав (ст. 73
СК РФ), отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью (ст. 77 СК РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно
педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской
организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанного
осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с
9
несовершеннолетним, является уголовно-наказуемым деянием, то есть преступлением,
предусмотренным ст. 156 УК РФ.
Если родители или иные законные представители не исполняют своих обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего, либо исполняют их ненадлежащим образом, то, следовательно,
контроль над поведением данного несовершеннолетнего отсутствует, и он является безнадзорным.
Беспризорность является наихудшим проявлением безнадзорности, так как беспризорный
несовершеннолетний не только находится без надзора родителей или законных представителей, то
так же и не имеет места жительства или места пребывания.
В Толковом словаре Ушакова «беспризорный» означает «бездомный, никем не
воспитываемый, живущий на улице». Словарь синонимов — «беспризорный — бездомный,
безнадзорный, бесприютный, заброшенный».
Если безнадзорность несовершеннолетнего зачастую носит латентный, то есть скрытый
характер, то беспризорность — это наиболее опасное социальное проявление безнадзорности, при
котором происходит отрыв детей от семьи и прекращение связей с родителями и родственниками,
утрата постоянного места жительства с проживанием в местах, не предназначенных для
человеческого жилья (вокзалы, чердаки, подвалы, теплотрассы и т.д.), средства к существованию при
этом добываются антиобщественными способами (воровство, попрошайничество, проституция и
т.д.). Поскольку в одиночку беспризорный не сможет выжить и обеспечить себя средствами к
существованию, то, как правило, организуются группы беспризорных, в которых существуют
неформальные и, чаще всего, асоциальные законы.
Решение проблемы беспризорности на протяжении различных этапов истории нашей страны
носило приоритетный и политический характер. Увеличение количества беспризорных детей было
связано с революцией 1917 года, Гражданской войной, голодом, затем Великой Отечественной
Войной. В течение указанного исторического периода для решения проблемы беспризорности
создавались Советы, комиссии, дома-интернаты, школы-коммуны и трудовые коммуны, школыколонии, и т.д., издавались нормативно-правовые акты. Так, в 1919 году был образован
Государственный совет защиты детей во главе с А.В. Луначарским, 27 января 1921 года была
создана Комиссия по улучшению жизни детей — «Деткомиссия ВЦИК» во главе с Феликсом
Дзержинским. В 1926 году были утверждены Положение о мероприятиях по борьбе с детской
беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с
детской беспризорностью». Во время Великой Отечественной войны и были приняты постановления
СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» от 23 января 1942 года и «Об
усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» от 15 июня
1943 года, а после окончания войны — постановление Совета Министров СССР «О мерах
ликвидации детской беспризорности в РСФСР» от 8 апреля 1952 года.
Распад Союза ССР и изменение в связи с этим политической и социально-экономической
ситуации в начале 90-х годов также стало причиной всплеска беспризорности. В настоящее время
основными причинами беспризорности являются экономический кризис, рост безработицы, низкий
жизненный и культурный уровень основной массы населения страны. Также причинами являются
пьянство родителей и, как следствие этого, конфликтная обстановка в семьях, жестокое обращение с
детьми. Немаловажную роль в проблеме беспризорности играет криминализация общества, а также
нелегальная миграция в Россию из бывших Союзных республик.
Следствием беспризорности являются такие тяжелые социальные последствия как
подростковый алкоголизм и наркомания, рост преступлений, совершенных несовершеннолетними,
коммерческая и криминальная эксплуатация подростков и т.д.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]