Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2-
.pdf
внутренних дел, является конфиденциальной и подлежит хранению и использованию в порядке,
установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым
конфиденциальность информации означает обязательное для выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам
без согласия ее обладателя.
Кроме того, ст. 16 указанного закона определяет, что защита информации представляет собой
принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты
информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования,
копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в
отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного
доступа, реализацию права на доступ к информации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня
сведений конфиденциального характера», сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной
жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), сведения,
составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах
государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа
2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства», служебные сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна),
сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская
тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и так далее), и др. являются сведениями конфиденциального характера.
Нарушение требований о защите и распространении информации влечет за собой
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в
соответствии с законодательством РФ. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в
связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным
использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной
защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда,
защите чести, достоинства и деловой репутации.
4. Пункт 4 комментируемой статьи содержит общую норму, устанавливающую
ответственность должностных лиц, родителей несовершеннолетних, их законных представителей и
иных лиц за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию. В зависимости от
нарушенного права и совершенного деяния, виновные могут нести уголовную, административную,
дисциплинарную или иной вид ответственности (см. подробнее комментарий к ст. 1, 2 Закона).
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за
деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
71
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их
должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется соответствующими
нормативными правовыми актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором
Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О
прокуратуре Российской Федерации".
4. Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам
принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года
N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Комментарий к ст. 10
1. Совершенствованию деятельности органов и организаций системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствует осуществление контроля со
стороны органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в
регионах. Указанный контроль заключается в нормотворческой деятельности, издании нормативных
правовых документов и внесении изменении в действующие документы в связи с изменением
социально-экономической обстановки, в осуществлении консультативной, методической и
координаторской деятельности. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики
государственных и региональных органов власти, однако выработка эффективной государственной
политики в данном направлении требует серьезных исследований и разработок.
Основными положениями, закрепленными в законодательных и нормативно правовых актах,
направленных на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних являются направления государственной политики по охране
семьи, материнства, отцовства и детства, гарантии прав детей на охрану здоровья и социальную
защиту, в сфере труда и занятости, на оздоровление и отдых, улучшение материальных условий
жизни семьи, поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства и т.д.
Поскольку в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят органы и организации различной ведомственной подчиненности, задачей органов
государственной власти в части обеспечения контроля является координация взаимодействия между
ними, создание системы по учету и отслеживанию безнадзорности и обеспечение обсуждения
данного вопроса на областном и районном уровне в регионах, организация научно-практических
конференций, «круглых столов» и методических мероприятий, публикация в средствах массовой
информации данных о ситуации с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних,
привлечение к сотрудничеству общественных объединений и негосударственных организаций.
Важным моментом в деятельности по осуществлению контроля является комплексный анализ
ситуации безнадзорности несовершеннолетних, а также обеспечение полноты банка информации о
семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, введение в действие
областных комплексных программ и систем профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
72
Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и
их должностными лицами.
2. Пункт 3 настоящей статьи устанавливает наличие прокурорского надзора за соблюдением
законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, который осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему
прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Предметом прокурорского надзора является контроль за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Мерами прокурорского реагирования на выявление нарушения законодательства является
протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о
недопустимости нарушений закона.
Протест приносится на правовой акт, не соответствующий или противоречащий закону и
содержит требование об отмене данного правового акта или приведение его в соответствие с
требованиями закона. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления —
на ближайшем заседании.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в
орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит
безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной
форме.
О возбуждении производства об административном правонарушении прокурором выносится
мотивированное постановление, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом
или должностным лицом в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ. О результатах рассмотрения
сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в случае, если органам
прокуратуры становится известно о готовящихся противоправных действиях. В Указании
Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о
недопустимости нарушения закона» разъясняется, что вносить предостережение о недопустимости
нарушения закона вправе только прокурор и его заместители, другие работники прокуратуры такими
полномочиями не обладают.
Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются
сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного
лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих
привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным
73
интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную
ответственность.
4. Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
относящихся к местам принудительного содержания, осуществляется в соответствии с ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», которым установлены
правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Как уже упоминалось ранее в комментариях к ст. 8.1 настоящего Закона, субъектами осуществления
общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания
являются общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации,
члены общественных наблюдательных комиссий, общественные объединения и социально
ориентированные некоммерческие организации. Также ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания» регламентированы цели и задачи
общественных наблюдательных комиссии, порядок их образования и наделения соответствующими
полномочиями их членов, формы деятельности и т.д. О формах работы общественных
наблюдательных комиссии и их членов также упоминалось в комментарии к ст. 8.1 настоящего
Закона.
Глава II. Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в
целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений
и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социальнопедагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,
выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается
Правительством Российской Федерации.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия,
оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и
условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным
действиям несовершеннолетних;
74
2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы,
представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
3) рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по
другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних,
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации
несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных
представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и
(или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской
Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего
муниципального образования.
3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по вопросам,
отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные
нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних,
меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по
исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.
Комментарий к ст. 11
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленную комментируемым Законом,
и создаются на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке в целях
реализации задач по решению проблем беспризорности и правонарушений несовершеннолетних,
защиты их прав и законных интересов. В целом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав являются органом, координирующим деятельность системы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних и основным звеном данной системы. Основными задачами
деятельности комиссии являются предупреждение безнадзорности, беспризорности,
правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в
75
социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
Первой указанной к настоящей статье функцией комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав является осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, по защите их от всех форм дискриминации, физического или психического
насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям
и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Реализация данной функции осуществляется
различными способами и методами. Это и направление в органы и организации, входящие в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в органы
прокуратуры информации о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, и
выявление и постановка на учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении, проведение с указанными несовершеннолетними и семьями индивидуальной
профилактической, реабилитационной работы и т.д.
Информация о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении
может быть получена из других органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, медицинских организаций, к примеру, из районных детских поликлиник, из
образовательных организаций (детских садов, школ и т.д.), от граждан (родственников, соседей и
т.д.), от самих несовершеннолетних. Кроме того, несовершеннолетние и семьи, находящиеся в
социально опасном положении могут быть выявлены при проведении рейдов, в том числе совместно
с сотрудниками органов внутренних дел, подворно-поквартирных обходов, бесед с жителями,
посещения дошкольных и школьных учреждений, при проверке чердаков, подвалов, вокзалов и т.д.
При выявлении несовершеннолетнего или семьи, находящейся в социально опасном
положении, оформляются документы для постановки такого несовершеннолетнего или семьи на
учет, составляется индивидуальный план работы с семьей и индивидуальный план социальной
реабилитации, выполнение которого обязательно для всех задействованных учреждений и органов
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Осуществляются
плановые посещения семьи в соответствии с составленным графиком, сбор информации о семье,
проводятся психологические беседы, запрашиваются характеризирующие данные по месту работы
родителей и учебы несовершеннолетнего. В случаях выявления жестокого обращения с
несовершеннолетним информация немедленно направляется в органы прокуратуры и органы
внутренних дел. По результатам контрольных посещений несовершеннолетнего и его семьи по месту
жительства составляются акты периодического обследования. По истечении 6 месяцев на заседании
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оценивается эффективность проводимой
работы, и подводятся итоги работы с семьей, В случае изменения обстановки в семье периодичность
контрольных посещений может быть увеличена или уменьшена, либо принято решение о
ходатайстве по лишению родительских прав, либо решение о снятии с учета семьи, или
продолжении работы с ней.
2. Совместно с соответствующими органами или учреждениями комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав готовят материалы в суд, по вопросам, связанным с
содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого
типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Подробно основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не
подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа будут рассматриваться в комментарии к ст. 26-27 настоящего Закона.
76
Также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают
представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении
несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по
другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации». Так, ст. 43 указанного закона установлено, что за неисполнение или нарушение устава
организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка,
правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам
организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены
меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации,
осуществляющей образовательную деятельность. За каждый дисциплинарный проступок может быть
применена одна мера дисциплинарного взыскания.
Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным
программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с
ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными
формами умственной отсталости).
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного
взыскания», утвержден приказом Минобрнауки России от 15 марта 2013 г. № 185.
При выборе меры дисциплинарного взыскания учитывается тяжесть дисциплинарного
проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение
обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов
обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей
образовательную деятельность. Меры дисциплинарного взыскания не могут быть применены во
время болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по
уходу за ребенком обучающегося.
До применения меры дисциплинарного взыскания от обучающегося должно быть получено
письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся
не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от
предоставления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры
дисциплинарного взыскания.
Мера дисциплинарного взыскания может быть применена в срок, не позднее одного месяца со
дня обнаружения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося по причине каникул,
болезни, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за
ребенком, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных
органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, но не более семи
учебных дней со дня представления руководителю организации, осуществляющей образовательную
деятельность, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме.
Отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из
организации, осуществляющей образовательную деятельность, как мера дисциплинарного взыскания
допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера
дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры
педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в
организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на
других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей
77
образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации,
осуществляющей образовательную деятельность. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося
как мера дисциплинарного взыскания не может быть применена, если сроки ранее примененных мер
дисциплинарного взыскания истекли или меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном
порядке.
Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста
пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного
взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении обучающихся —
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Об отчислении
несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания организация,
осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать орган
местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и
родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из
организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок
принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним общего образования.
Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом
(распоряжением) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность,
который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего
обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени
отсутствия обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отказ
обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося
ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись оформляется соответствующим
актом.
В соответствии с ч. 11 ст. 43 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся,
родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать меры
дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся в комиссию по урегулированию
споров между участниками образовательных отношений.
3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают оказание помощи
в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений,
содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации
несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
Деятельность, осуществляемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в
отношении несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы
либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, направлена на
предупреждение повторности совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний и
антиобщественных действий, а также на их социальную адаптацию и социальное сопровождение.
Указанная работа имеет большое, а иногда и решающее значение по возвращению
несовершеннолетнего к нормальной жизни, которое обусловлено тем, что, как правило,
несовершеннолетние, до помещения их в воспитательную колонию или специальное учебное
78
заведение не имели социально полезных связей, а если такие связи и имелись, то они были утрачены
или ослаблены в период нахождения несовершеннолетнего в указанных учреждениях.
Несовершеннолетний не имеет определенной социальной роли и нуждается в социальной
адаптации. Кроме того, окружение в учреждениях уголовно-исполнительной системы не всегда
способствует положительному формированию личности несовершеннолетнего. После выхода из
колонии несовершеннолетний сразу попадает в непривычную для него социальную среду, и
адаптация представляет для него определенную сложность, обусловленную как объективными, так и
субъективными причинами. Объективные проблемы могут быть связаны с решением бытовых,
материальных, жилищных и иных жизненно важных вопросов. Также существуют субъективные
проблемы морального, психологического плана. Неудавшаяся социальная адаптация
несовершеннолетнего заканчивается, как правило, совершением нового общественно опасного
деяния, рецидивом преступления, и, как следствие этого, новым осуждением.
Одной из наиважнейших и наиболее часто возникающих проблем у несовершеннолетнего в
данном ситуации является проблема с жильем. Причинами возникновения данной проблемы
является отсутствие постоянного места жительства, нежелание возвращаться к семье, лишение
родителей родительских прав и т.д. Количество несовершеннолетних, освобожденных из
воспитательных колоний, не имеющих постоянного места жительства, составляет существенную
долю от их общего числа, и этот фактор является серьезной проблемой в их социальной адаптации.
Определенные трудности возникают и при профессиональной адаптации, так как около 40%
несовершеннолетних, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы испытывают при
трудоустройстве серьезные препятствия, связанные с наличием судимости, несмотря на то, что
имеют профессию, полученную в воспитательной колонии и обладают неплохой профессиональной
подготовкой.
На основании ст. 27.1 Указа Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении
положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», применяемого в части, не противоречащей
действующему законодательству, комиссия по делам несовершеннолетних по месту постоянного
жительства освобожденного из воспитательно-трудовой колонии до достижения им
восемнадцатилетнего возраста принимает меры к устройству такого лица на работу или учебу и
осуществляет контроль за его поведением.
В случае, если возвращение освобожденного несовершеннолетнего к родителям или лицам, их
заменяющим, невозможно в связи с отсутствием названных лиц либо лишением их родительских или
опекунских прав, комиссия по делам несовершеннолетних по месту прежнего жительства
освобожденного по представлению администрации колонии принимает меры к устройству его на
работу в соответствии с имеющейся специальностью или на учебу, а также к созданию для него
жилищно-бытовых условий. Содействие в трудоустройстве несовершеннолетнего может
осуществляться через центры занятости населения, молодежную биржу труда, а также путем
привлечения к общественным работам, волонтерскому движению и т.д. В исключительных случаях,
когда направление освобожденного из колонии к прежнему месту жительства нецелесообразно из
воспитательных соображений, его устройство по представлению администрации колонии
осуществляется комиссией по делам несовершеннолетних по месту расположения колонии.
Комиссия по делам несовершеннолетних обязана решить вопрос об устройстве
освобожденного не позднее десятидневного срока со дня обращения его за помощью.
На каждого несовершеннолетнего освобождаемого из учреждений уголовно-исполнительной
системы либо из специального учебно-воспитательного учреждения, не позднее, чем за 3 месяца до
освобождения, заводится карта социального сопровождения несовершеннолетних, которая после
79
освобождения несовершеннолетнего направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и
защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего.
Карта представляет собой форму ведения документации, в соответствии с которой органы и
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
осуществляют механизм взаимодействия по адаптации несовершеннолетнего и его социальной
интеграции в обществе. В карте социального сопровождения содержатся необходимые сведения о
несовершеннолетнем, его ближайшем социальном окружении, а также информация о деятельности
учреждений, осуществляющих комплекс мер реабилитационного характера. Социальная карта
сопровождения обеспечивает обмен информацией всех участников процесса систем исполнения
наказаний и профилактики. Содержание карты социального сопровождения включает основные
направления социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним, а именно: деятельность
по жизнеустройству, образованию, трудоустройству, организации досуга, медицинской,
психологической, социально-трудовой реабилитации, в том числе по реабилитации ближайшего
окружения несовершеннолетнего. Кроме этого, карта социальной реабилитации отражает работу
органов исполнения наказания или специального учебно-воспитательного учреждения во время
нахождения несовершеннолетнего в указанных учреждениях — проведенные мероприятия
психолого-педагогической, медицинской, трудовой реабилитации с несовершеннолетним.
При получении извещения о сроке прибытия подростка из мест отбывания наказания
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав готовится проект постановления
комиссии о закреплении ответственных за социальное сопровождение несовершеннолетнего,
проводится собеседование с инспектором по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и
социальными работниками, обсуживающими территорию проживания несовершеннолетнего.
Составляется план реабилитационных мероприятий по жизнеустройству, образованию,
трудоустройству, организации досуга, восстановлению документов, медицинской, психологопедагогической, трудовой реабилитации, в том числе и по реабилитации ближайшего окружения
несовершеннолетнего, проводятся координационные совещания с должностными лицами,
участвующими в процессе социального сопровождения, на заседаниях комиссии рассматриваются
вопросы проведения индивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетним и принятие
соответствующих постановлений по итогам 6 и 12 месяцев его ресоциализации. Карта социального
сопровождения хранится до исполнения несовершеннолетнему 18 лет.
4. В компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входит
применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных
представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ.
На своих заседаниях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает
материалы, как на несовершеннолетних, так и в отношении их родителей или законных
представителей.
Так, комиссия вправе рассматривать материалы в отношении несовершеннолетних,
совершивших общественно-опасные деяния, предусмотренные УК РФ и не достигших возраста, с
которого наступает уголовная ответственность; совершивших общественно опасные деяния,
содержащие признаки состава преступления, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в
отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела или уголовное дело прекращено по не
реабилитирующим основаниям; совершивших в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет
административные правонарушения в пределах своей компетенции; допустивших антиобщественные
проявления (уклонение от выполнения обязанностей, возложенных судом, немедицинское
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]