Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2-
.pdf
Закон СССР от 17 июня 1977 года "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР,
вносящих некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство СССР" (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1977, N 25, ст. 389) в части утверждения Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 15 февраля 1977 года "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам
несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебновоспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних";
статью 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1981 года "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты СССР об охране общественного порядка" (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1981, N 10, ст. 232);
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 года "О внесении изменений и
дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах
инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и
специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 2, ст. 18);
Закон СССР от 26 мая 1988 года "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о
внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета
СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5
января 1988 года "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР
"Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемниковраспределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Комментарий к ст. 32
1. Настоящей статьей определен порядок вступления в силу настоящего Закона.
Общий порядок вступления в силу Федеральных законов определен Конституцией РФ, а
также Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания». Статьей 1 данного закона установлено, что на территории Российской Федерации
применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В указанной норме содержатся два обязательных требования, касающихся вступления в силу
федеральных законов.
Во-первых, это требование Конституции РФ, обращенное к законодателям об обязательном
опубликовании принятых законов, а во-вторых, запрет, обращенный к любому правоприменителю о
том, что неопубликованный закон применен быть не может.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в
окончательной редакции. Комментируемый Закон был принят Государственной Думой РФ 21 мая
1999 года.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня
их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального
закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской
211
газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Текст комментируемого Закона был официально опубликован в «Российской газете» от 30
июня 1999 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г., № 26.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания», Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Поскольку, в комментируемом Законе установлено, что он вступает в силу со дня его
официального опубликования, следовательно, днем вступления закона в силу является 28 июня
1999 года.
2. В пунктах 2 и 3 комментируемой статьи перечислены законодательные и нормативно-
правовые акты, которые с вступлением в силу настоящего Закона утратили силу и признаны
недействующими на территории РФ.
Статья 33. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
1. Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок:
утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 33
Настоящей статьей Президенту РФ и Правительству РФ предписано для реализации
настоящего Закона в течение трех месяцев привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с его положениями.
Данная норма определяет общий принцип законотворчества и нормотворчества, а требование
о приведении в соответствие действующих нормативно правовых актов с вновь принятым
федеральным законом содержится практически во всех федеральных законах и основано на
иерархической схеме, в соответствии с которой построена законодательная система Российской
Федерации, то есть одни юридические правовые акты находятся в строгом подчинении другим, стоят
на ступенях иерархической законодательной лестницы.
Необходимо отметить, что по принципу лестницы построены законодательные системы
большинства европейских стран. Каждый нормативный документ имеет определенную юридическую
силу и должен полностью соответствовать законодательным и нормативным актам, имеющим
высшую юридическую силу. Комментируемый Закон является Федеральным законом, то есть по
своей юридической силе он должен соответствовать Федеральным конституционным законам (по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральные
конституционные законы отсутствуют), а также Конституции РФ и международным договорам по
вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Федеральному закону должны
212
соответствовать указы и нормативно-правовые акты Президента РФ и постановления Правительства
РФ. Далее, Федеральным законам должны соответствовать нормативно-правовые акты
Правительства РФ, его Министерств и ведомств. Далее, следуя по законодательной иерархической
лестнице, идут законодательные и нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые не должны
противоречить федеральному законодательству.
Приведение нормативно нормативных правовых актов в соответствие с вступившим в силу
новым законом, регулирующим ту же сферу отношений, что и ранее действовавшие, может быть
произведено несколькими способами — путем внесения изменений и дополнений, если правовые
расхождения вновь принятого закона с ранее действующими нормативно-правовыми актами не
являются существенными, и, второй радикальный способ — признание недействующими ранее
принятых законов и нормативно-правовых документов.
Так, в связи с принятием комментируемого Закона признаны недействующими и
утратившими силу такие нормативные правовые акты как:
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях
и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для
несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Закон СССР от 17 июня 1977 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета
СССР, вносящих некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство
СССР» в части утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля
1977 года «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних,
приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-
воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»;
статья 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1981 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР об охране общественного
порядка»;
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 года «О внесении изменений и
дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и
правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для
несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Закон СССР от 26 мая 1988 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета
СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР» в части
утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 года «О внесении
изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных
обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-
распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных
учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Кроме того, комментируемой статьей предписано Правительству РФ утвердить нормативные
правовые акты, направленные на реализацию настоящего Закона.
В связи с принятием комментируемого Закона были приняты такие нормативные правовые
акты, как:
213
постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 518 «Об утверждении перечня
заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием»;
постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 124 «Об утверждении положения о
зачислении несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников в воинские части и
обеспечении их необходимыми видами довольствия»;
постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных
положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации»;
постановление Правительства РФ от 18 августа 2005 г. № 525 «О порядке расходования и
учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование деятельности,
связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах
территорий государств — участников Содружества Независимых Государств
несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов,
специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»;
постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения
«Центр социальной помощи семье и детям» (утратило силу);
приказ МВД РФ от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности
центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних дел» (утратил силу);
постановление Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. № 25 «Об утверждении Рекомендаций по
организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации»;
постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53 «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения
«Центр психолого-педагогической помощи населению»;
постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 54 «Об утверждении Методических
рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения
«Центр экстренной психологической помощи по телефону»;
приказ Министерства внутренних дел России от 1 сентября 2012 г. № 839 «О
совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности центров
временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей») и др.
___________________________________________________________________________________
*(1) Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, с не государственными организациями по профилактике
детской безнадзорности: Методические рекомендации. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002.
*(2) URL: http://industrialny.alt.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=255
*(3) URL: http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=152
*(4) URL: http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=152
*(5) URL: http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=152
*(6) URL: http://vs.udm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=251
*(7) URL: http://oblsud.ynao.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=173
214
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]