Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
Под редакцией
А.Н. Кайля
С.А. Шишелова, А.Н. Панин, Н.Ю. Тимофеева
Комментарий
к Федеральному закону
от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ
«О содействии развитию жилищного строительства»
2013
УДК 34
ББК 67.404
Под редакцией:
Кайля А.Н. — кандидата юридических наук, автора многочисленных публикаций —
комментариев, практических пособий и статей.
Авторы:
Шишелова Светлана Александровна — начальник отдела правовой экспертизы
Юридического управления Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-
Петербурга, специалист в сфере государственного управления, государственных закупок для
государственных нужд, практикующий юрист с многолетним стажем работы; соавтор комментария к
Градостроительному кодексу РФ и ряду других федеральных законов, таких как ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений», ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» и др.
Панин Александр Николаевич — практикующий юрист с многолетним стажем работы в
области гражданского, жилищного и арбитражного права, автор ряда комментариев, в том числе
комментария к Федеральному закону от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (под ред. Каменевой Е.А.).
Тимофеева Наталья Юрьевна — юрист (ООО МСПК «Инвест-Холдинг»), автор ряда
публикаций в области жилищного права.
Шишелова С.А., Панин А.Н., Тимофеева Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от
24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» / под ред.
А.Н. Кайля (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от
24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», целями которого
являются, в том числе, содействие развитию жилищного строительства и формирование рынка
доступного жилья. Данный Закон является правовым фундаментом в построении условий содействия
развитию жилищного строительства, устанавливает особенности создания и деятельности
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития.
Комментарий адресован практикующим специалистам соответствующей сферы деятельности,
студентам и преподавателям юридических вузов и факультетов.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на
15 апреля 2013 года.
2
Сокращения:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
ФЗ «О бухгалтерском учете» — от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» —
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»
ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» — Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» — Федеральный
закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г.
№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» —
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»
ФЗ «Об аудиторской деятельности» — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности»
ФЗ «Об общественных объединениях — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях
ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» — Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29
июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»
Фонд — Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства
3
Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ
«О содействии развитию жилищного строительства»
(с изменениями и дополнениями от: 1 декабря 2008 г., 7 мая, 27 декабря 2009 г., 24 мая, 22 июля, 28 декабря
2010 г., 14 июня, 11, 18 июля, 30 ноября 2011 г., 10 июля, 30 декабря 2012 г.)
Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года
Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон в целях содействия развитию жилищного строительства и
формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий в целях настоящего Федерального
закона (далее - иное развитие территорий) регулирует отношения, возникающие между органами
государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также
устанавливает особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства (далее также - Фонд) как института развития, цели деятельности, задачи и функции Фонда,
порядок управления Фондом, порядок формирования его имущества и распоряжения им, порядок ликвидации
Фонда.
Комментарий к ст. 1
1. Проблемы совершенствования жилищных условий граждан невозможно решить без
государственного регулирования, а также значительных финансовых вложений и поддержки со
стороны государства. Нормативное обеспечение таких мероприятий является одной их главных
задач в реализации соответственных приоритетных курсов.
Можно отметить, что государство уделяет значительное внимание указанной выше проблеме.
Достаточно вспомнить о различных федеральных программах, направленных на решение этих
вопросов, например: Федеральная программа доступное жилье молодой семье, Федеральная целевая
программа «Жилище» государственная программа Российской Федерации в области жилищной
политики, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 «О
федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» или утвержденная совсем недавно
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (постановление Правительства РФ от
17 декабря 2010 г. N 1050). Программа является основным инструментом реализации приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», направленного на
улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных
услуг. Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных
условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования
и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических
преобразований в стране.
Представляется, что важнейшей деятельностью в сторону регламентации четкой работы
соответственных управленческих органов, формирования необходимой инфраструктуры реформ
является комментируемый Закон. Он служит правовой основой в построении обстоятельств
4
поддержки развития жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному
развитию территорий.
Высокая нагрузка комментируемого Закона отдана элементам правового статуса
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Фонд это институт развития, который призван стать основным центром управления в сфере
строительства жилья. Под институтом принято понимать устойчивую форму организации
совместной деятельности людей, реализующих определенные функции в обществе.
Под развитием в данном случае понимается управляемая изменчивость структурных и
валовых показателей социально-экономической развитости страны. Для развития хозяйствующим
субъектам необходимо приращение основных и оборотных средств. При этом время возврата
кредитных ресурсов развития оказывается больше цикла производства, поскольку увеличивается на
капитализацию средств в основных фондах, подготовку персонала, освоение новой продукции,
завоевание ниши на рынке. Здесь очевидно противоречие интересов обычных финансовых
институтов и самой категориальной сути развития, которое снимается только в том случае, если
государство играет роль арбитра.
Подход к конечной цели хозяйствования государства отличается от частно-хозяйственного
случая. Это далеко не только прибыльность, но и безопасность, качество жизни, устойчивость
развития, структурные пропорции и иные цели развития*(1).
До основы Фонда в России были основаны такие институты развития, как государственная
корпорация «Российская корпорация нанотехнологий, ОАО «Российский сельскохозяйственный
банк», ОАО «Росагролизинг», ОАО «Особые экономические зоны», Инвестиционные фонд
Российской Федерации, ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания» и некоторые другие. Необходимо
отметить, что указанные институты развития, как правило, создаются в форме государственных
корпораций (см. комментарий к ст. 4). Жилье для человечества, вне зависимости от исторического
промежутка времени было и является основой существования, и в этом аспекте государственная роль
в организации условий обеспечивающих гражданам качественное проживание в жилище, вне
всякого сомнения, невозможно переоценить.
Для правильного и эффективного применения любого законодательного акта
правоприменитель должен знать и правильно понимать все содержащиеся в этом акте определения и
понятия. Иначе, в процессе правоприменения могут возникать несогласованные действия, связанные
с применением этого законодательного акта, т.к. одинаковые понятия иногда могут иметь
разнообразные, хотя и обоснованные, толкования, в том или ином случае неизбежно ведущие к
неодинаковому правовому значению.
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему органов государственной власти входят
органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Органы
государственной власти наделены государственно-властными полномочиями; образуются и
действуют в установленном государством порядке; уполномочены государством осуществлять его
задачи и функции. В свою очередь, органы местного самоуправления это выборные или другие
органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, наделенные полномочиями на
решение вопросов местного значения.
Физические и юридические лица в содействии с органами государственной власти и органами
местного самоуправления выступают как носители имущественных прав и обязанностей.
Таким образом, основными целями комментируемого Закона являются:
развитие жилищного строительства (ключевое понятие Закона).
5
Жилищное строительство это создание зданий, строений, сооружений, в результате которого
будут созданы объекты жилищных прав. Жилищный кодекс РФ установил, что объектами
жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное
помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания
граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям жилищного законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома, части
жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты в жилых домах и квартирах (ст. 15, 16, 17 ЖК РФ);
формирование рынка доступного жилья;
иное развитие территорий в целях комментируемого Закона.
Учитывая, что достижение указанных целей Закон связывает с созданием Фонда, можно
отметить, что они конкретизируются в ч. 1 ст. 3 Закона, устанавливающей цели деятельности Фонда
содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов
инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи), объектов социальной
инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий,
конструкций для жилищного строительства и содействие созданию промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности
человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех
категорий граждан.
В связи с тем, что комментируемый Закон действует уже в течение достаточно
продолжительного времени, можно говорить о том, что его принятие оправдало цели, поставленные
перед ним. Создание Фонда в соответствии с Законом способствовало интенсивному развитию
жилищного строительства, стимулировало его. Об этом говорит представляемая Фондом ежегодно
статистика. Так, в соответствии с информацией, размещенной на сайте Фонда:
общая площадь проектируемого и строящегося жилья на участках Фонда 15
млн.кв.м.;
за 2010-2013 гг. введено в эксплуатацию 1,3 млн.кв.м общей площади жилых
домов;
в стадии реализации находятся 97 проектов на территории общей площадью 6
061,24 га в 36 регионах;
объем инвестиций на обеспечение инженерной инфраструктурой в 2012 г.
1352,1 млн. руб.;
для многодетных семей переданы 127 земельных участков площадью 4 806,63
га, расположенных в 26 субъектах РФ (см. URL: http://www.fondrgs.ru/).
Сказанное подтверждает высокую эффективность деятельности Фонда и способность
выполнения поставленных перед ним задач.
2. В соответствии с комментируемой статьей Закон устанавливает:
особенности создания и деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства как института развития (ст. 2, 4 комментируемого Закона);
цели деятельности, задачи и функции Фонда (ст. 3 комментируемого Закона);
порядок управления Фондом (ст. 5-8 комментируемого Закона);
порядок формирования его имущества и распоряжения им (ст. 4
комментируемого Закона);
порядок ликвидации Фонда (ч. 9, 11 ст. 2 комментируемого Закона).
6
Создание фондов содействия жилищному строительству планировалось еще в 1993-1995 г.,
согласно п. 5 гл. VI Государственной целевой программы «Жилище», одобренной постановлением
Совета Министров Правительства РФ от 20 июня 1993 г. N 595.
Наметившийся после 2005 г. подъем жилищного строительства столкнулся с трудностями в
отводе земельных участков. Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 715 было признано
целесообразным создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. В
целях строительства жилья земельные участки, которые закреплены за федеральными
государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями,
Российской академией наук, отраслевыми академиями наук и созданными ими организациями, но
неэффективно ими используются, следовало передать в созданный фонд. Во исполнение данного
Указа и был принят Закон.
Использование земельных участков федеральной государственной собственности до передачи
участков в собственность Фонду было ограничено постановлением Правительства РФ от 3 апреля
2008 г. N 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках,
находящихся в федеральной собственности», согласно которому для федеральных органов
исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением
земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Указанный запрет не
распространяется на перечень случаев, включающий отдельные решение Правительства РФ по
использованию земельного участка, что является достаточно сложной процедурой.
Статья 2. Правовое положение Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства
1. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом,
созданным в организационно-правовой форме фонда.
2. Фонд создается Российской Федерацией и действует на основании настоящего Федерального закона.
Для создания Фонда и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы,
предусмотренные статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3. Полное наименование Фонда на русском языке - «Федеральный фонд содействия развитию
жилищного строительства». Сокращенное наименование Фонда на русском языке - «Фонд «РЖС». Полное
наименование Фонда на английском языке - «Russian Housing Development Foundation». Сокращенное
наименование Фонда на английском языке - «RHDF».
4. Местом нахождения Фонда является город Москва.
5. Фонд имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
полным наименованием.
6. Фонд имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также вправе
открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
7. Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства, а также создавать коммерческие и
некоммерческие организации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных
коммерческих и некоммерческих организаций.
8. Фонд создается без ограничения срока его деятельности.
9. Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона,
определяющего цели, порядок и сроки реорганизации или ликвидации Фонда, а также судьбу имущества,
находящегося в его собственности.
10. На Фонд не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О
7
некоммерческих организациях»), а также положения абзаца третьего пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
11. К процедуре ликвидации Фонда не применяются правила, предусмотренные законодательством
Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья устанавливает, что Фонд, прежде всего, является юридическим
лицом. Наряду с гражданами, субъектами гражданского права являются также юридические лица
особое образование, обладающее рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в
специальном порядке.
Юридическим лицом, в соответствии со ст. 48 ГК РФ признается организация, которая имеет
в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Комментируемая статья устанавливает единственно возможную для данного юридического
лица организационно-правовую форму: фонд. Фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные,
образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 7 ФЗ «О
некоммерческих организациях»).
Данное юридическое лицо обладает рядом специфических признаков, которые, естественно,
становятся присущи Фонду. Необходимость закрепления указанных признаков, то есть, выбор
именно указанной организационно-правовой формы вызван рядом причин, в том числе
особенностями деятельности Фонда, его местом в системе земельно-имущественных отношений,
взаимодействия с другими субъектами этих отношений.
В частности, одним из существенных признаков является то, что в соответствии со ст. 7 ФЗ
«О некоммерческих организациях», имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем),
является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда,
а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Согласно ст. 213 ГК РФ фонды являются
собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями
(участниками), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным
основаниям. Указанная норма отличает данный вид юридического лица от иных некоммерческих
организаций, в частности — от государственных унитарных предприятий, государственных
учреждений, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное
право. Данное свойство характерно коммерческим организациям, которые осуществляют
коммерческую деятельность на свой страх и риск.
Кроме того, существенной является оговорка для фондов о возможности осуществления ими
предпринимательской деятельности. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих
организациях», фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для
достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим
целям; при этом для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать
хозяйственные общества или участвовать в них.
8
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»,
указанные организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и не распределяют полученную прибыль между участниками. Общим правилом для всех
некоммерческих организаций является требование п. 1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»,
в соответствии с которой некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и
иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность
указана в его учредительных документах.
С учетом общей цели деятельности Фонда и задач, возложенных на него,
предпринимательская правоспособность Фонда несколько шире, чем у иных некоммерческих
организаций.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает важное требование к порядку создания
Фонда, представляющее собой особенность по сравнению с общими требованиями к созданию
фондов.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», фондом признается не
имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов.
Комментируемый Закон устанавливает единственно возможного учредителя Фонда —
Российскую Федерацию.
Необходимо отметить, что участие Российской Федерации как единственно возможного
учредителя некоммерческой организации — случай для Российской Федерации не единичный.
Так, в октябре 2012 года в целях содействия осуществлению научных исследований и
разработок в интересах обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью
риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и
социально-экономической сферах создан Фонд перспективных исследований. В соответствии со ст. 2
Федерального закона от 16 октября 2012 г. № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований»
данный Фонд также является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в
организационно-правовой форме фонда.
Отметим, что возможность создания фондов, отличающихся от традиционного правового
режима данных организаций, установленных ФЗ «О некоммерческих организациях», стала
возможной благодаря дополнению ст. 7 указанного закона отдельным пунктом,
предусматривающим, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут
устанавливаться федеральными законами.
Достаточно интересно проследить участие Российской Федерации в создании иных
некоммерческих организациях, имеющих в своем наименовании слово «фонд», однако таковыми с
правовой точки зрения не являющимися.
Так, Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создан Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, при этом в соответствии со ст. 3 данного закона указанный
Фонд создан в форме государственной корпорации. Созданные Российской Федерацией Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования имеют организационно-правовую форму
учреждений.
Российская Федерация в отношениях, установленных гражданским законодательством,
выступает на равных началах с иными участниками этих отношений гражданами и юридическими
9
лицами. Соответственно, по отношению к Российской Федерации могут применяться нормы,
определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством (ст. 124 ГК РФ).
Можно добавить, что в отношении Фонда не применяется термин «государственная
корпорация». Из-за смешивания взглядов, например, существует ОАО «Объединенная
судостроительная корпорация», то есть употребляется понятие «корпорация» по отношению к
открытому акционерному обществу, и одновременно государственная корпорация «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», то есть употребляется понятие «фонд» по
отношению к государственной корпорации) может возникнуть неверное понимание данного
термина.
При этом законодательные определения, а также задачи и функции государственной
корпорации и Фонда имеют определенное сходство. Для сравнения государственной корпорацией
признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской
Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих
организациях»). Это в некоторых случаях позволяет применить к Фонду толкование положений,
относящихся к государственными корпорациям (см. комментарий к ст. 4 Закона).
Вместе с тем, государственная корпорация это, также как и фонд, самостоятельная
организационно-правовая форма некоммерческих организаций, предусмотренная ст. 7.1 ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Фонд обладает специальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии
с целями его создания. Ими являются:
1) содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий;
2) содействие развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов
инфраструктуры связи);
3) содействие развитию объектов социальной инфраструктуры, транспортной
инфраструктуры (далее объекты инфраструктуры);
4) содействие развитию производства строительных материалов, изделий, конструкций для
жилищного строительства;
5) содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;
6) формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе
безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан (см. ст. 3 и
комментарий к ней).
Из установленной организационно-правовой формы фонда также следует, что:
1) фонд не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и может
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям (п. 1, 3 ст. 50 ГК РФ).
2) к Фонду, как к некоммерческой организации, учредитель не имеет имущественных прав, не
может получать полученную прибыль (п. 3 ст. 48, п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи, Фонд действует на основании комментируемого
Закона. Данная норма не может быть истолкована в широком смысле. Как и любое юридическое
лицо, в своей деятельности Фонд подчиняется многочисленным требованиям иных нормативноправовых актов, регулирующих гражданские правоотношения (в первую очередь ГК РФ). Это
положение лишь акцентирует внимание на особенностях Фонда и указывает на его создание именно
в связи с принятием данного Закона.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]