Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
базе комплексного опыта по освоению территорий в целях жилищного строительства на основе
утвержденной градостроительной документации.
Организационное направление (включающее в себя формирование кадрового состава,
организацию деятельности и др.).
Попечительский совет, как главная управленческая единица Фонда, обладает полномочиями
по организации деятельности иных органов управления Фонда, а также по определению порядка их
взаимодействия и взаимодействия структурных подразделений, филиалов, представительств Фонда.
К этому, довольно обширному перечню управленческих полномочий, относятся:
установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его
структурных подразделений, филиалов, представительств Фонда при осуществлении им своих
полномочий, функций и реализации поставленных задач (п. 3-8.5 ч. 2 комментируемой
статьи);
принятие решений об образовании правления Фонда и о досрочном
прекращении его полномочий, принятие решений о назначении на должность и об
освобождении от должности членов правления Фонда (п. 15 ч. 2 комментируемой статьи);
утверждение по представлению правления Фонда положения о правлении
Фонда, а также иных регулирующих деятельность Фонда документов (п. 16 ч. 2
комментируемой статьи;
принятие решений по представлению правления Фонда о создании филиалов
Фонда и об открытии представительств Фонда, утверждение перечня филиалов и
представительств Фонда, положений о филиалах Фонда и представительствах Фонда, также,
относится к исключительной компетенции попечительского совета (п. 17 ч. 2
комментируемой статьи);
принятие решений об образовании, о порядке деятельности и составе
создаваемых Фондом совещательных, координационных органов (п. 18 ч. 2 комментируемой
статьи). Так, было принято решение об образовании экспертного совета Фонда (протокол от
30 октября 2008 г. № 2), а также рассмотрены вопросы об организации взаимодействия в
целях проведения совместных работ по анализу эффективности использования и выявлению
находящихся в федеральной собственности земельных участков для подготовки предложений
Фонда, предусмотренных ч. 7 ст. 11 комментируемого Закона, с органами: финансового
контроля; по управлению государственным имуществом; государственной регистрации прав
на недвижимое имущество; по осуществлению кадастрового учета и ведению
государственного кадастра недвижимости; государственного мониторинга земель; геодезии и
картографии; государственной статистической деятельности; иными органами
государственной власти;
утверждение по представлению правления Фонда структуры, штатного
расписания Фонда, в том числе размера и формы оплаты труда работников Фонда, внесение в
них изменений (п. 19 части 2 комментируемой статьи). Решением Попечительского совета
Фонда от 9 октября 2008 г. (протокол от 9 октября 2008 г. № 1) было утверждено штатное
расписание Фонда, с октября 2008 года начался прием работников Фонда. За IV квартал 2008
года среднесписочная численность работников Фонда составила 87 человек. В соответствии с
годовым отчетом Фонда за 2011 года среднесписочная численность работников Фонда (без
учета филиалов Фонда) в 2011 году составила 269 человек. Численность работающих в Фонде
по состоянию на 31 декабря 2011 г. (без учета филиалов Фонда) составляет 286 человек;
61
заключение трудового договора с генеральным директором Фонда (п. 20 ч. 2
комментируемой статьи);
утверждение регламента деятельности попечительского совета Фонда (п. 24 ч. 2
комментируемой статьи). Протоколом попечительского совета Фонда от 9 октября 2008 г. № 1
был утвержден Регламент деятельности попечительского совета Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства. Регламент деятельности попечительского
совета Фонда устанавливает порядок деятельности попечительского совета Фонда, права и
обязанности членов попечительского совета Фонда, порядок планирования и проведения
заседаний попечительского совета Фонда и проведения заочного голосования, порядок
принятия попечительским советом Фонда решений, а также регулирует иные вопросы
деятельности попечительского совета Фонда. Кроме того, протоколом Попечительского
совета Фонда от 30 октября 2008 г. № 2 в целях обеспечения его деятельности было
утверждено Положение о порядке обеспечения деятельности попечительского совета
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Имущественное и финансовое направление (принятие решение о приобретении и
отчуждении имущества и др.).
В рамках данного направления Попечительским советом Фонда решаются следующие
вопросы:
утверждение предложений Фонда в отношении земельных участков (п. 2 ч. 2
комментируемой статьи);
установление порядка проведения конкурсов на разработку архитектурных
проектов и предназначенной для применения повторно проектной документации объектов
жилищного строительства (п. 9 ч. 2 комментируемой статьи). В соответствии с отчетностью
Фонда в 2011 году Фонд совместно с Союзом архитекторов России провел третий открытый
публичный конкурс на лучший архитектурный проект малоэтажного энергоэффективного
жилища экономического класса «Дом XXI века», участники которого разрабатывали
архитектурные проекты малоэтажных жилых домов экономического класса для
климатических условий южной части Сибирского федерального округа. Победителем этого
конкурса было признано ООО «Архитектурное бюро современного проектирования VII» (г.
Новосибирск), представившее проекты индивидуального малоэтажного дома, малоэтажного
дома блокированной застройки, а также многоквартирного малоэтажного дома. Кроме того, в
различных номинациях были отмечены 5 проектов организаций из Москвы, Новосибирска,
Челябинска. С шестью проектными организациями, победившими в третьем архитектурном
конкурсе, Фонд заключил лицензионные договоры о предоставлении права использования
архитектурных проектов (исключительные лицензии). Также были проведены: конкурс на
лучший архитектурный проект студенческого общежития и градостроительный конкурс
(конкурс на лучшее выполнение произведения градостроительства — эскиза архитектурно-
планировочного решения застройки территории, в границах которой расположены земельные
участки Фонда);
принятие решений о приобретении в собственность Фонда земельных участков,
иных объектов недвижимого имущества для обеспечения деятельности Фонда, а также о
совершении Фондом сделок с такими земельными участками, объектами недвижимого
имущества, определение существенных условий указанных сделок (п. 10 ч. 2 комментируемой
статьи);
62
принятие решений о принятии в собственность Фонда имущества в виде
добровольных имущественных взносов, пожертвований юридических и физических лиц,
других, не запрещенных законом поступлений от них (п. 10.1 ч. 2 комментируемой статьи);
принятие решений о приобретении в собственность Фонда земельных участков
для размещения объектов инфраструктуры, а также о совершении Фондом сделок с такими
земельными участками, определение существенных условий указанных сделок (п. 11 ч. 2
комментируемой статьи)
в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях принятие
решений о безвозмездной передаче земельных участков Фонда (в том числе с
расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного
имущества в собственность юридических лиц или публично-правовых образований,
определяемых распоряжениями Правительства РФ (п. 11.1 ч. 2 комментируемой статьи);
принятие решений о совершении Фондом сделок, связанных с предоставлением
займов, поручительств, принятие решений о заключении Фондом договоров простого
товарищества, определение существенных условий таких сделок (п. 12 ч. 2 комментируемой
статьи);
принятие решений о передаче в залог земельных участков Фонда, в том числе
земельных участков Фонда, на которых расположены объекты недвижимого имущества
Фонда, о заключении кредитных договоров, определение существенных условий договоров о
залоге таких земельных участков Фонда и кредитных договоров (п. 13 ч. 2 комментируемой
статьи);
принятие решений о создании Фондом коммерческих и некоммерческих
организаций, а также решений об участии Фонда в уставных капиталах хозяйственных
обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций также является
компетенцией попечительского совета Фонда (п. 14 ч. 2 комментируемой статьи);
принятие решений об осуществлении Фондом инвестиционной деятельности в
форме капитальных вложений в строительство и приобретение жилых помещений за счет
имущественного взноса Российской Федерации в виде денежных средств, а также принятие
решений о совершении Фондом сделок с жилыми помещениями, приобретенными в
собственность Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде денежных
средств, способами и в порядке, которые предусмотрены решением межведомственного
коллегиального органа, и определение существенных условий указанных сделок (п. 26.1 ч. 2
комментируемой статьи).
Контрольно-надзорное направление (включающее заслушивание отчетов, утверждение
отчетов и др.).
В рамках указанного направления к компетенции Попечительского совета Фонда отнесены
следующие полномочия:
утверждение годового отчета Фонда (п. 21 ч. 2 комментируемой статьи);
утверждение отчета Фонда о результатах мониторинга осуществления органами
государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества,
находящимися в федеральной собственности (п. 22 ч. 2 комментируемой статьи);
утверждение аудиторской организации, отобранной на конкурсной основе,
размера ее вознаграждения (п. 23 ч. 2 комментируемой статьи);
63
осуществление надзора за деятельностью Фонда, принятием другими органами
управления Фонда решений и обеспечением их выполнения, использованием средств и
имущества Фонда (п. 25 ч. 2 комментируемой статьи) ;
образование ревизионной комиссии Фонда, утверждение положения о
ревизионной комиссии Фонда, принятие решений о назначении на должность и об
освобождении от должности членов ревизионной комиссии Фонда (п. 26 ч. 2 комментируемой
статьи). Так, в 2008 году решение Попечительского совета была образована ревизионная
комиссия Фонда (протокол от 9 октября 2008 г. № 1) а также назначены члены ревизионной
комиссии Фонда (протокол от 30 октября 2008 г. № 2), в том числе руководитель
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, избранный ревизионной комиссией ее
председателем. Было утверждено Положение о ревизионной комиссии Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства (протокол от 30 октября 2008 г. № 2).
Положение о ревизионной комиссии Фонда определяет правовой статус, порядок
формирования ревизионной комиссии Фонда, ее функции и полномочия, права и обязанности
членов ревизионной комиссии Фонда, порядок организации работы и проведения заседаний
ревизионной комиссии Фонда, порядок принятия ревизионной комиссией Фонда решений.
3. В состав попечительского совета Фонда входят одиннадцать членов, в том числе
генеральный директор Фонда, являющийся членом попечительского совета Фонда по должности.
Состав попечительского совета Фонда утверждается Правительством РФ.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи председатель попечительского совета Фонда
назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Новая кандидатура на
должность председателя попечительского совета Фонда назначается одновременно с освобождением
от должности председателя попечительского совета Фонда, ранее назначенного на эту должность.
Распоряжением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 1212-р был назначен председатель
попечительского совета Фонда, а также утвержден состав попечительского совета Фонда. Первое
заседание попечительского совета Фонда состоялось 9 октября 2008 г. (далее заседания
попечительского совета проходили ежемесячно).
Заседания попечительского совета Фонда созываются его председателем или не менее чем
одной третью членов попечительского совета Фонда, генеральным директором Фонда по мере
необходимости, но не реже чем один раз в квартал.
Заседание попечительского совета Фонда проводится председателем попечительского совета
Фонда, а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем попечительского совета Фонда.
Попечительский совет Фонда правомочен принимать решения, если на заседании
попечительского совета Фонда присутствуют не менее половины членов попечительского совета
Фонда. Решения попечительского совета Фонда принимаются квалифицированным большинством
голосов от общего числа присутствующих на заседании членов попечительского совета Фонда.
Попечительский совет Фонда вправе принимать решения без созыва заседания попечительского
совета Фонда путем проведения заочного голосования в порядке, установленном попечительским
советом Фонда.
Протокол заседания попечительского совета Фонда подписывается председательствующим на
заседании попечительского совета Фонда. Мнение члена попечительского совета Фонда по его
требованию заносится в протокол.
64
Статья 7. Правление Фонда
1. Правление Фонда является коллегиальным исполнительным органом Фонда и осуществляет
руководство текущей деятельностью Фонда, за исключением вопросов, решение которых отнесено настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» к исключительной
компетенции других органов управления Фонда.
2. К компетенции правления Фонда относятся следующие вопросы:
1) подготовка проектов программы деятельности Фонда, ежегодного финансового плана доходов и
расходов (бюджета) Фонда, внесения изменений в указанные документы и внесение их на утверждение
попечительского совета Фонда;
2) подготовка проектов предложений Фонда, указанных в части 7 статьи 11, части 6 статьи 14
настоящего Федерального закона, и внесение их на утверждение попечительского совета Фонда;
3) принятие решений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях
жилищного строительства, а также аукционов по продаже земельных участков Фонда для жилищного
строительства;
3.1) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о проведении аукционов на право
заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства
жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,
аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья
экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья;
4) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о проведении аукционов по продаже
земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также по продаже прав на заключение договоров
аренды таких земельных участков;
5) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о способах и об условиях продажи
объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых
расположены такие объекты недвижимого имущества, а также принятие решений о продаже таких объектов
недвижимого имущества и земельных участков;
6) принятие решений о передаче в безвозмездное срочное пользование земельных участков Фонда,
предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, на срок строительства этих объектов;
6.1) принятие решений о передаче в безвозмездное срочное пользование земельных участков Фонда,
предназначенных для строительства общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в
федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования, на срок строительства таких общежитий;
7) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о безвозмездной передаче в
государственную или муниципальную собственность земельных участков Фонда (в том числе с
расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда):
а) занятых объектами инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых
планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации
или средств местного бюджета;
б) расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего
пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, а также
занятых находящимися в государственной или муниципальной собственности площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами;
в) занятых общежитиями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и
необходимыми для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных
65
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, либо предназначенных
для размещения таких общежитий;
8) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда об условиях продажи земельных
участков Фонда, на которых расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и
не подлежащие передаче в государственную или муниципальную собственность, принятие решений о
продаже таких земельных участков Фонда;
8.1) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда об отказе от права собственности на
земельные участки Фонда, на которых расположены многоквартирные дома, а также решений о продаже
земельных участков Фонда, на которых расположены находящиеся в собственности граждан или
юридических лиц объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты недвижимого
имущества;
8.2) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о передаче земельных участков
Фонда в безвозмездное срочное пользование кооперативам, о безвозмездной передаче земельных участков
Фонда в собственность кооперативов и (или) граждан, являющихся членами кооперативов;
9) принятие решений о проведении конкурсов на разработку архитектурных проектов и
предназначенной для применения повторно проектной документации объектов жилищного строительства;
10) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о приобретении в собственность
Фонда земельных участков, иных объектов недвижимого имущества для обеспечения деятельности Фонда, о
совершении Фондом сделок с такими земельными участками, объектами недвижимого имущества;
10.1) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о принятии в собственность Фонда
имущества в виде добровольных имущественных взносов, пожертвований юридических и физических лиц,
других не запрещенных законом поступлений от них;
11) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о приобретении в собственность
Фонда земельных участков для размещения объектов инфраструктуры, о совершении Фондом сделок с такими
земельными участками;
11.1) в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях
подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о безвозмездной передаче земельных участков
Фонда (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного
имущества в собственность юридических лиц или публично-правовых образований, определяемых
распоряжениями Правительства Российской Федерации;
12) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о совершении Фондом сделок,
связанных с предоставлением займов, поручительств, проектов решений попечительского совета Фонда о
заключении Фондом договоров простого товарищества;
13) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда о передаче в залог земельных
участков Фонда, в том числе земельных участков Фонда, на которых расположены объекты недвижимого
имущества Фонда, о заключении кредитных договоров;
14) подготовка и внесение на утверждение попечительского совета Фонда проекта годового отчета
Фонда;
15) подготовка иных проектов решений, утверждение которых настоящим Федеральным законом
отнесено к компетенции попечительского совета Фонда, и внесение их на утверждение попечительского
совета Фонда;
15.1) подготовка проектов решений попечительского совета об осуществлении Фондом
инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в строительство и приобретение жилых
помещений за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде денежных средств, а также
проектов решений о совершении Фондом сделок с жилыми помещениями, приобретенными в собственность
Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде денежных средств, способами и в
порядке, которые предусмотрены решением межведомственного коллегиального органа, принятие решений
об осуществлении Фондом инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в строительство и
приобретение жилых помещений за счет денежных средств Фонда, решений о совершении Фондом сделок с
жилыми помещениями, приобретенными в собственность Фонда за счет денежных средств Фонда;
66
15.2) принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков Фонда;
15.3) принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества;
15.4) принятие решений о заключении соглашений об установлении сервитутов в отношении
земельных участков Фонда, определение существенных условий таких соглашений;
16) принятие иных решений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и
положением о правлении Фонда.
3. Руководство правлением Фонда осуществляется председателем правления Фонда. Председателем
правления Фонда является генеральный директор Фонда.
4. Члены правления Фонда работают в Фонде на постоянной основе. На должность членов правления
Фонда назначаются работники Фонда. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются
от должности попечительским советом Фонда по представлению генерального директора Фонда.
5. Размер вознаграждения членов правления Фонда и (или) компенсации произведенных ими расходов
утверждается попечительским советом Фонда.
6. Правление Фонда действует на основании положения о правлении Фонда, утвержденного
попечительским советом Фонда и содержащего вопросы, относящиеся к компетенции правления Фонда. В
положении о правлении Фонда должны быть также указаны сроки, порядок созыва и проведения заседаний
правления Фонда.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья устанавливает порядок формирования и деятельности правления
Фонда. По общему правилу, правление организации — это коллегиальный исполнительный орган
управления этой организации. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях»
исполнительный орган некоммерческой организации осуществляет текущее руководство
деятельностью этой некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления
применительно к комментируемому Закону, правление подотчетно попечительскому совету Фонда.
Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо (в том числе и некоммерческая организация) приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в
соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и
учредительными документами (применительно Фонду, как уже сказано выше, учредительным
документом выступает комментируемый Закон). Лицо, которое в силу закона или учредительных
документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах
представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию
учредителей (участников), (в данном случае государства, так как государство является публичным
учредителем государственной корпорации), юридического лица, если иное не предусмотрено
законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. К компетенции
исполнительных органов Фонда относятся все вопросы руководства ее текущей деятельностью, за
исключением вопросов, отнесенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 6) к
исключительной компетенции попечительского совета Фонда.
Вне всякого сомнения, исполнительный орган управления, как орган, осуществляющий
оперативное управление деятельностью юридического лица, необходим для функционирования как
коммерческих, так и некоммерческих организаций. Этот орган осуществляет двустороннюю связь
Фонда с государственными, муниципальными органами управления, представляет интересы Фонда в
различных государственных структурах, в том числе и в суде.
67
2. Руководство правлением Фонда осуществляется председателем правления Фонда.
Председателем правления Фонда является генеральный директор Фонда.
Комментируемая статья императивно устанавливает, что члены правления Фонда работают в
нем, в отличие от членов попечительского совета, на постоянной основе и размер вознаграждений и
компенсаций для членов правления утверждает, а фактически, устанавливает попечительский совет.
Представляется, что на основании комментируемой статьи попечительский совет устанавливает
размер вознаграждения и для генерального директора, т.к. он является членом правления и его
председателем.
Правление Фонда формируется административно-командным способом назначением. Исходя
из специфики деятельности Фонда, представляется логичным, что все ее органы управления
назначаются вышестоящими инстанциями. Правление Фонда не является исключением. Члены
правления назначаются попечительским советом по представлению генерального директора Фонда,
который, как уже сказано, по должности является председателем правления. И члены
попечительского совета Фонда, и генеральный директор, в свою очередь, назначаются
Правительством РФ. Таким образом, достаточно четко прослеживается «присутствие» государства
во всех управляющих органах Фонда, что вполне логично, ведь именно государство является
учредителем Фонда и наделяет его имуществом.
Комментируемая статья упоминает о Положении о правлении Фонда, как о локальном акте
которым должны руководствоваться члены правления в своей деятельности. Положение о правлении
Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства утверждено попечительским
советом Фонда в 2008 году (протокол от 9 октября 2008 г. № 1).
Заседания правления Фонда проводятся председателем правления Фонда или
уполномоченным им лицом. Вопросы для обсуждения на заседании правления вправе предложить
председатель правления, члены правления, наблюдательный совет Фонда или его председатель,
руководители структурных подразделений Фонда. Сообщение о заседании правления Фонда
направляется каждому члену правления Фонда не позднее, чем за три рабочих дня до назначенной
даты заседания. Сообщение должно содержать следующие сведения:
1) дату и место проведения заседания;
2) повестку дня заседания.
К сообщению прилагаются необходимые материалы по вопросам повестки дня заседания
правления Фонда.
Правление Фонда по представлению председателя правления Фонда избирает секретаря
правления Фонда. В обязанности секретаря правления Фонда входят:
1) организационно-техническое обеспечение проведения заседаний правления Фонда;
2) сообщение членам правления о дате, месте, времени и повестке дня заседания правления
Фонда не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты проведения заседания, а также оформление и
направление информации (материалов), предоставляемых членам правления Фонда к заседанию;
3) ведение протоколов заседаний правления Фонда;
4) подведение итогов голосования по рассматриваемым вопросам;
5) ведение учета и осуществление хранения всех документов, связанных с деятельностью
правления Фонда (протоколов, материалов к заседаниям, копий (оригиналов), утверждаемых
правлением Фонда документов и др.).
На заседании правления Фонда по общему правилу, ведется протокол. Протокол
подписывается председательствующим на заседании и представляется членам попечительского
совета Фонда и аудиторской организации по их требованию. В соответствии с требованиями
68
Положения о правлении Фонда в протоколе отражаются: дата, место и время проведения заседания
правления Фонда; повестка дня заседания правления Фонда; персональный состав членов правления
Фонда, присутствующих на заседании, а также перечень приглашенных лиц; основные положения
выступлений присутствующих на заседании правления Фонда; вопросы, поставленные на
голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые правлением Фонда; иные сведения
(при необходимости).
3. Анализ ч. 2 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что к основным
полномочиям правления Фонда относятся полномочия по выполнению основных функций Фонда в
части распределения ресурсов Фонда в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
В целом, все полномочия правления Фонда можно условно сгруппировать по двум основным
направлениям:
1) подготовка проектов документов Фонда и решений, принимаемых попечительским советом
Фонда. В частности, подготовка проекта программы деятельности Фонда; подготовка ежегодного
финансового плана доходов и расходов (бюджета) Фонда, годового отчета Фонда, внесения
изменений в указанные документы и внесение их на утверждение попечительского совета Фонда;
подготовка проектов предложений, отнесенных к компетенции правления Фонда, и внесение их на
утверждение попечительского совета Фонда; подготовка проектов решений попечительского совета
Фонда;
2) принятие решений в рамках компетенции, установленной комментируемой статьей.
Что касается подготовки проектов решений для внесения их на утверждение попечительского
совета, то Правление Фонда осуществляет подготовку решений по всем вопросам, принятие решений
по которым отнесено к компетенции попечительского Совета.
Помимо подготовки проектов различных документов, в том числе проектов решений
попечительского совета Фонда, правление Фонда вправе самостоятельно принимать решения по
отдельным вопросам, отнесенным к компетенции правления второй большой блок вопросов,
отнесенных к компетенции правления Фонда,
В компетенцию правления Фонда входит принятие решений по следующим вопросам:
а) принятие решений о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров
аренды земельных участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для их комплексного
освоения в целях жилищного строительства, а также аукционов по продаже земельных участков
Фонда для жилищного строительства и иных объектов недвижимого имущества Фонда,
расположенных на продаваемых земельных участках Фонда;
б) принятие решений о передаче в безвозмездное срочное пользование земельных участков
Фонда, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, на срок строительства этих
объектов;
в) принятие решений о передаче в безвозмездное срочное пользование земельных участков
Фонда, предназначенных для строительства общежитий, необходимых для обеспечения
образовательного процесса в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования, на срок строительства таких общежитий;
г) подготовка проектов решений попечительского совета Фонда об условиях продажи
земельных участков Фонда, на которых расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в
частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную
собственность, принятие решений о продаже таких земельных участков Фонда;
д) принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков Фонда;
е) принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества;
69
ж) принятие решений о заключении соглашений об установлении сервитутов в отношении
земельных участков Фонда, определение существенных условий таких соглашений.
В целом, перечень вопросов, отнесенных к компетенции правления Фонда, является
открытым. Дополнительные полномочия правления Фонда устанавливаются иными статьями
комментируемого Закона, Положением о правлении Фонда, а также решением попечительского
совета Фонда об отнесении решения определенного вопроса к компетенции правления Фонда.
Дополнительно отметим, что в процессе деятельности Фонда могут возникнуть вопросы,
решение которых документально не отнесено к компетенции ни одного из органов управления
Фонда (т.е. не зафиксировано ни в регламентных документах попечительского совета Фонда, ни в
Положении о правлении Фонда). В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 8 комментируемого Закона решение
вопросов, не отнесенных к компетенции ни попечительского совета, ни правления Фонда, относится
к полномочиям генерального директора Фонда. Однако попечительский совет Фонда вправе отнести
решение указанных вопросов либо к собственной компетенции, либо к компетенции правления
Фонда, в том числе путем внесения изменений в положение о правлении Фонда.
Статья 8. Генеральный директор Фонда
1. Генеральный директор Фонда осуществляет функции единоличного исполнительного органа Фонда
и руководство текущей деятельностью Фонда.
2. Генеральный директор Фонда назначается на должность и освобождается от должности
Правительством Российской Федерации.
3. Генеральный директор Фонда может иметь заместителей. Заместители генерального директора
Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным директором Фонда.
4. Генеральный директор Фонда осуществляет следующие полномочия:
1) действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с
органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных
государств и международными организациями, другими организациями;
2) возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и
попечительского совета Фонда;
3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда;
4) назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;
5) распределяет обязанности между своими заместителями;
6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением
вопросов, отнесенных к компетенции попечительского совета Фонда и правления Фонда.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья предусматривает образование единоличного исполнительного
органа Фонда, осуществляющего руководство его текущей деятельностью, и определяет
исключительное его наименование — генеральный директор.
Генеральный директор и правление Фонда являются его органами управления (ч. 2 ст. 5
комментируемого Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона правление Фонда —
это коллегиальный исполнительный орган, который осуществляет руководство текущей
деятельностью Фонда, за исключением вопросов, решение которых отнесено законом к
исключительной компетенции других органов управления Фонда.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]