Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
решение межведомственного коллегиального органа, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 12
настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях
бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, или
жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии со статьей 16.5 настоящего Федерального
закона из числа таких граждан, для жилищного строительства ограничение по сроку передачи полномочий,
предусмотренное абзацем первым части 1 настоящей статьи, не применяется.
2. Осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий Российской Федерации
передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций
из федерального бюджета.
3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:
1) осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий;
2) устанавливает содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных
Российской Федерацией полномочий.
4. Ежеквартально не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, орган
государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти отчет об осуществлении полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, и
одновременно направляет копию такого отчета в Фонд.
5. По результатам проведения Фондом мониторинга осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности, Фонд направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти отчет о
результатах такого мониторинга, утвержденный попечительским советом Фонда.
Комментарий к ст. 13
1. В ч. 1 комментируемой статьи говорится о случаях, когда межведомственный
коллегиальный орган принимает решение о целесообразности передачи органам государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по
управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества,
находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных комментируемым Законом.
Передача полномочий (части полномочий) от одного уровня государственной власти на
другой — не новшество для Российской Федерации. Указанная возможность предусмотрена актом
высшей юридической силы — Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется
Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Данная норма воспроизведена в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», где указано, что федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному
111
соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ, данному закону и другим федеральным законам.
Так, например, в соответствии с Грк РФ Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области организации и
проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы
результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, указанных ГрК РФ, а также
осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности (ст. 6.1 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 9.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам
государственной власти субъекта РФ осуществление следующих полномочий в отношении объектов
культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень
которых устанавливается Правительством РФ):
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся
в федеральной собственности;
2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, за
исключением:
ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в
части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и
по охране культурного наследия;
согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия
федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах
территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в
исторических поселениях, и границах зон их охраны;
выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и
изучению объектов археологического наследия.
Кроме передачи полномочий по совершению конкретных действий Российская Федерация
может передать полномочия по финансированию отдельных денежных обязательств Российской
Федерации. Например, в соответствии со ст. 7.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации» к полномочию Российской Федерации, переданному
для осуществления органам государственной власти РФ, относится осуществление социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
1) пособия по безработице;
2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации по направлению органов службы занятости;
3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по
безработице;
4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления
возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно
назначаемой трудовой пенсии по старости.
112
При передаче полномочий исполнительные органы государственной власти субъекта РФ
несут ответственность за осуществление переданных полномочий, а федеральный исполнительный
орган осуществляет за этим контроль.
2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда Российская
Федерация передает полномочия органам государственной власти Российской Федерации по
управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого имущества.
Следует отметить, что передача указанных полномочий осуществляется под условием и на
определенный срок. Только после принятия соответствующего решения Правительственной
комиссией по развитию жилищного строительства и на срок один год в целях жилищного
строительства, полтора года для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов,
размещения объектов инфраструктуры в собственность, аренду или безвозмездное срочное
пользование. Исключением является бесплатное предоставление земельных участков гражданам,
имеющим трех и более детей, для жилищного строительства: в данном случае ограничение по сроку
передачи полномочий (1 год для жилищного строительства) не применяется (ч. 1.2 комментируемой
статьи).
Необходимо отметить, что при передаче полномочий важно предусмотреть одновременную
передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий.
Однако, как правило, в федеральных законах, передающих те или иные полномочия субъектам РФ и
органам местного самоуправления, передача финансов предусматривается, преимущественно, при
финансировании льгот определенных категорий лиц.
Однако осуществление полномочий, переданных в соответствии с комментируемой статьей
органами государственной власти, производится без предоставления субвенций (денежная помощь
со стороны государства, выделяемая на определенный срок и на конкретные цели, подлежит
возврату при нецелевом использовании или использовании не в срок) из федерального бюджета (ч. 2
комментируемой статьи), то есть, за счет органов государственной власти субъектов РФ, а также за
счет средств Фонда.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи передаются следующие полномочия органов
государственной власти Российской Федерации:
1) образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных
участков в соответствии с прилагаемыми к указанному решению межведомственного
коллегиального органа схемами расположения земельных участков, которые могут быть образованы
из находящихся в федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или
кадастровой карте соответствующей территории, а также образование земельных участков из
находящихся в федеральной собственности земельных участков в иных случаях, предусмотренных
ЗК РФ;
2) принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками, которые предоставлены организациям. В данном случае можно отметить,
что ст. 265 ГК РФ отсылает правоприменителя к ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения
земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности,
приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным
законодательством. Согласно ст. 266 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного
наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования
земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным
участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить
на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право
113
собственности. И уже далее статья 267 ГК РФ устанавливает, что распоряжение земельным
участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении не допускается, за исключением
случая перехода права на земельный участок по наследству.
Но так или иначе, ГК РФ отсылает правоприменителя к земельному законодательству. Вместе
с тем Земельный кодекс РФ существенно ограничил круг субъектов права постоянного (бессрочного)
пользования. Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки
предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям,
центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение
своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
3) изъятие объектов недвижимого имущества, другого имущества, которые закреплены на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями. Вместе с тем ГК РФ
в настоящее время не регламентирует порядок утери права пользования по указанным, в
комментируемой статье основаниям согласно ст. 268 ГК РФ установлены основания приобретения
права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а именно: право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному
учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного
самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа,
уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации
юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком переходит в порядке правопреемства.
Также (ст. 269 ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное
(бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах,
установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе,
если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он
предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого
недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом
для себя, являются его собственностью.
Как видно, комментируемая статья предоставляет субъектам федерации достаточно широкие
полномочия, уже исходя из того что субъектам предоставлена возможность досрочное расторжение
договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, отказ от договоров аренды,
заключенных на неопределенный срок, в отношении земельных участков, которые предоставлены
организациям, досрочное расторжение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,
отказ от договоров аренды, заключенных на неопределенный срок, в отношении объектов
недвижимого имущества, другого имущества, которые закреплены на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления за организациями, снос объектов недвижимого имущества,
предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность, аренду или
безвозмездное срочное пользование.
2. Если первоначально органы государственной власти субъектов РФ подготавливали перечни
находящихся в федеральной собственности земельных участков, и направляли их в Фонд, то в
данном случае им передается ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными
участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.
Срок передачи полномочий три года с даты принятия межведомственным коллегиальным
органом указанного выше решения.
114
3. Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2008 г. N 934 «О федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий при реализации
Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» было установлено, что
Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным утверждать форму перечня земельных участков,
направляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральный
фонд содействия развитию жилищного строительства, и состав прилагаемых к нему документов, а
также устанавливать содержание и форму представления отчетности об осуществлении переданных
Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по управлению и
распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, находящимися
в федеральной собственности.
4. Мониторинг осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий российской Федерации по управлению и распоряжению земельными
участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности,
проводится в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 3 Закона.
Согласно постановлению Правительства РФ от 9 декабря 2008 г. № 934 «О федеральном
органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление отдельных полномочий при
реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» Министерство
экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным:
утверждать форму перечня земельных участков, направляемого органами
государственной власти субъектов РФ в Фонд, и состав прилагаемых к нему документов;
устанавливать содержание и форму представления отчетности об
осуществлении переданных Российской Федерацией субъектам РФ полномочий по
управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого
имущества, находящимися в федеральной собственности.
Посредством выполнения указанных функций Министерство экономического развития РФ
осуществляет контроль и надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ
переданных Российской Федерацией полномочий.
Форма отчета, предоставляемого органами государственной власти субъектов РФ в
Министерство экономического развития РФ, утверждена приказом Министерства экономического
развития РФ от 20 июля 2009 г. № 283 «О содержании и форме представления отчетности об
осуществлении переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий
по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого
имущества, находящимися в федеральной собственности». Отчет предоставляется ежеквартально, не
позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала. Копия отчета направляется
в Фонд. Установление единой формы отчета необходимо для формирования Фондом сводного
отчета, направляемого в Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства (ч. 5
комментируемой статьи).
115
Статья 14. Ограничения распоряжения органами государственной власти субъектов Российской
Федерации земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в
федеральной собственности
1. В случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7, 7.1 и 8 части 1 статьи 13
настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности, принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решений о
предоставлении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной
собственности, соответственно для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры допускается только в случае
выполнения следующих условий:
1) такой земельный участок расположен на территории городского округа, поселения или территории
субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в отношении
которой утвержден генеральный план, либо на межселенной территории, в отношении которой утверждена
схема территориального планирования муниципального района;
2) такой земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены правила
землепользования и застройки;
3) органом местного самоуправления муниципального образования (органом государственной власти
субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), в границах
которого расположен такой земельный участок, утверждена программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
1.1. В случае передачи осуществления предусмотренных пунктом 7.3 части 1 статьи 13 настоящего
Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными
участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности,
принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решений о предоставлении
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей,
или жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии со статьей 16.5 настоящего
Федерального закона из числа таких граждан, для жилищного строительства допускается только после
обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами
планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами
планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской
Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов
Российской Федерации.
2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе распоряжаться
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности, способами и для целей, которые не указаны в части 1 статьи 13 настоящего Федерального
закона, а также в случае невыполнения условий, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи.
3. В случае, если орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение,
предусмотренное частью 1 настоящей статьи, с нарушением требований, установленных частью 1 статьи 13
настоящего Федерального закона, и условий, установленных частью 1 настоящей статьи, уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти обязан оспорить, в том числе по предложению Фонда, такое
решение в судебном порядке в двухмесячный срок с даты выявления указанного нарушения.
4. Осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий,
предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, прекращается с даты вступления в
силу решения суда о признании недействительным предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения
органа государственной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3
настоящей статьи, до истечения срока передачи полномочий, указанного в части 1 статьи 13 настоящего
Федерального закона.
116
5. В двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда, указанного в части 4 настоящей
статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить копию такого решения
в Фонд. В месячный срок с даты поступления копии такого решения суда Фонд направляет в
межведомственный коллегиальный орган предложение о передаче земельных участков, иных объектов
недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда в
целях жилищного и иного строительства.
6. Межведомственный коллегиальный орган по предложениям Фонда, в том числе по предложению
Фонда, указанному в части 5 настоящей статьи, принимает решение о передаче земельных участков, иных
объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества
Фонда в целях жилищного и иного строительства в срок, указанный в части 1 статьи 12 настоящего
Федерального закона, в случае, если:
1) в течение срока, указанного в абзаце первом части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона,
органом государственной власти субъекта Российской Федерации не заключены договоры аренды, договоры
безвозмездного срочного пользования, договоры купли-продажи в отношении земельных участков и (или)
иных объектов недвижимого имущества одновременно с земельными участками, на которых расположены
такие объекты недвижимого имущества;
2) осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по
управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества,
находящимися в федеральной собственности, прекращено в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
7. В случае, если до истечения срока передачи полномочий, указанного в части 1 статьи 13 настоящего
Федерального закона, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона заключены договоры аренды, договоры безвозмездного
срочного пользования в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для
жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения
объектов инфраструктуры, с даты заключения этих договоров такие земельные участки:
1) подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном федеральным законом, при условии, что право федеральной собственности на такие
земельные участки было зарегистрировано до даты передачи в соответствии с настоящим Федеральным
законом органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий
Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками;
2) относятся к собственности субъекта Российской Федерации при условии, что право федеральной
собственности на такие земельные участки не было зарегистрировано до даты передачи в соответствии с
настоящим Федеральным законом органу государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными
участками.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья устанавливаете ограничения, распространяющиеся на случаи
передачи полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными
участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности,
органам государственной власти субъекта Российской Федерации. В том числе при принятии
последними решений о предоставлении земельных участков, иных объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности, соответственно для целей жилищного
строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения
объектов инфраструктуры. Подобные решения допустимы только в случае выполнения следующих
условий:
117
1) такой земельный участок расположен на территории городского округа, поселения
или территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или
Санкт-Петербурга, в отношении которой утвержден генеральный план, либо на межселенной
территории, в отношении которой утверждена схема территориального планирования
муниципального района. Указанные документы (генеральные планы городских округов, поселений,
Москвы и Санкт-Петербурга, а также схемы территориального планирования муниципального
района) являются документами территориального планирования. В соответствии со ст. 9 ГрК РФ
территориальное планирование направлено на определение в документах территориального
планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,
экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их
объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом в
соответствии со ст. 1 ГрК РФ, под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий
жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования
природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Таким образом, именно в документах территориального планирования закладываются основы
обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности посредством установления функциональных
зон, размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Наличие указанных
документов и соответствие функционального назначения земельного участка функциональному
назначению территории, предусмотренному документами территориального планирования,
безусловно, обеспечивает устойчивое развитие территории и создание благоприятных условий
жизнедеятельности;
2) вторым обязательным условием предоставления органам государственной власти субъекта
РФ возможности распоряжения вышеуказанными земельными участками является наличие
принятых в отношении территории, на которой расположен земельный участок, правил
землепользования и застройки.
В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки документ
градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти
субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в
котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок
применения такого документа и порядок внесения в него изменений. При этом под
градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей
территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и
последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и
(или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в
целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований,
сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
118
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе
правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления
возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков
и объектов капитального строительства.
Таким образом, в первую очередь, градостроительное зонирование, предусмотренное в
Правилах землепользования и застройки, необходимо для рационального использования земельных
участков на территории населенных пунктов.
Правила землепользования и застройки являются правовым актом, принимаемый органами
местного самоуправления конкретного муниципального образования. Они регламентируют
градостроительную деятельность, устанавливают порядок комплексного развития территории
муниципального образования. Одной из целей утверждения таких правил является формирование
земельных участков, а следовательно, развитие всего рынка недвижимости в данном конкретном
муниципальном образовании. Правила землепользования и застройки регулируют такие процессы,
как межевание территорий поселений, формирование земельных участков как объектов
недвижимости, предоставление разрешений на строительство.
Необходимо отметить, что в комментируемом Законе не говорится о том, что разрешенное
использование (жилищное строительство) интересуемого земельного участка, в отношении которого
полномочия Российской Федерации переданы субъекту РФ, должно соответствовать
градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территориальной зоны,
установленной Правилами землепользования и застройки. Из чего напрашивается вывод о том, что
для распоряжения земельными участками достаточно факта наличия Правил землепользования и
застройки. Однако это не так, в связи с тем, что одним из принципов осуществления
градостроительной деятельности (т.е. и деятельности по созданию объектов капитального
строительства) является требование о необходимости осуществления строительства на основе
документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации
по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ
градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как
всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их
застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, действие
градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты
капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны,
обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Таким образом, распоряжение земельным участком может осуществляться только в
соответствии с видами разрешенного использования, установленными Правилами землепользования
и застройки;
3) третьим условием является то, что органами местного самоуправления муниципального
образования (либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации — города
федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), в границах которой расположен земельный
участок, должна быть утверждена программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципального образования.
2. Комментируемая статья (ч. 1.1) предусматривает, что принятие органом государственной
власти субъекта РФ решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам,
119
создаваемым в соответствии со ст. 16.5 комментируемого Закона, из числа таких граждан, для
жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков
объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем
инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в
границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по
управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ.
Необходимо учитывать, что орган государственной власти субъекта РФ не вправе
распоряжаться земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в
федеральной собственности, способами и для целей, которые не указаны в ч. 1 ст. 13
комментируемого Закона, а также в случае невыполнения условий, предусмотренных ч. 1 и ч. 1.1
рассматриваемой статьи. При этом следует принимать во внимание, что если до истечения срока
передачи полномочий, указанного в ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, органом государственной
власти субъекта РФ заключены договоры аренды, договоры безвозмездного срочного пользования в
отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для жилищного
строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения
объектов инфраструктуры, с даты заключения этих договоров такие земельные участки (см. ч. 7
комментируемой статьи):
1) подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта РФ в порядке,
установленном федеральным законом, при условии, что право федеральной собственности на такие
земельные участки было зарегистрировано до даты передачи в соответствии с комментируемым
Законом органу государственной власти субъекта РФ осуществления полномочий Российской
Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками;
2) относятся к собственности субъекта РФ при условии, что право федеральной собственности
на такие земельные участки не было зарегистрировано до даты передачи в соответствии с
комментируемым Законом органу государственной власти субъекта РФ осуществления полномочий
Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками.
3. Части 3-6 комментируемой статьи устанавливают порядок взаимодействия Правительства
РФ, Фонда и Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства при выявлении
нарушений со стороны органов государственной власти субъектов РФ в процессе распоряжения
федеральным имуществом: земельными участками и (или) иными объектами недвижимого
имущества.
Так, уполномоченный Правительством РФ орган в двухнедельный срок с даты вступления в
силу решения суда об обжаловании действий органа государственной власти субъекта РФ,
направляет копию такого решения в Фонд. В месячный срок с даты поступления копии такого
решения суда Фонд направляет в Правительственную комиссию предложение о передаче земельных
участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для
формирования имущества Фонда в целях жилищного и иного строительства.
Правительственная комиссия в течение 45 дней по указанному предложению Фонда
принимает решение о передаче земельных участков, иных объектов недвижимого имущества,
находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда в случае, если:
органом государственной власти субъекта РФ не заключены договоры аренды,
договоры безвозмездного срочного пользования, договоры купли-продажи в отношении
земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества одновременно с
земельными участками, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, в
течение года или полутора лет соответственно целям использования земельного участка;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]