Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им
организаций (далее - организации) следующие документы:
1) копии правоустанавливающих документов на земельные участки, иные объекты недвижимого
имущества и расположенное на земельных участках другое имущество;
2) кадастровые паспорта земельных участков, иных объектов недвижимого имущества (при их
наличии);
3) иные документы, подтверждающие нахождение или отнесение земельных участков, иных объектов
недвижимого имущества и расположенного на земельных участках другого имущества к федеральной
собственности и содержащие сведения о них.
6. Федеральные органы исполнительной власти, организации, предусмотренные частью 5 настоящей
статьи, обязаны представить указанные в части 5 настоящей статьи документы, содержащие сведения о
находящихся в федеральной собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества,
другом имуществе, в месячный срок с даты поступления указанных в части 5 настоящей статьи запросов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Фонда.
6.1. Федеральные государственные органы, органы управления государственных академий наук,
научных организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования вправе обратиться в
Фонд с ходатайствами о подготовке предложений, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, для
передачи земельных участков кооперативам, в том числе в целях передачи ранее созданным кооперативам
дополнительно земельных участков. При этом дополнительно переданные земельные участки должны быть
расположены в границах населенного пункта, на территории которого находится ранее предоставленный
кооперативу земельный участок.
6.2. Предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи ходатайства должны содержать сведения о:
1) находящихся в федеральной собственности земельных участках, предоставленных организациям на
праве постоянного (бессрочного) пользования или переданных им по договору аренды или договору
безвозмездного срочного пользования либо составляющих казну Российской Федерации и предлагаемых для
передачи кооперативам (при наличии таких земельных участков);
2) предполагаемом типе жилой застройки;
3) потребности в жилых помещениях, соответствующих условиям отнесения их к жилью
экономического класса (за исключением случаев, определенных решениями Правительства Российской
Федерации), с указанием муниципального образования, на территории которого планируется строительство
такого жилья.
6.3. При отсутствии указанных в пункте 1 части 6.2 настоящей статьи земельных участков
федеральные государственные органы, органы управления государственных академий наук, научных
организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования вправе обратиться в Фонд с
ходатайствами об отборе земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для их передачи
кооперативам, а в случае отсутствия таких земельных участков - земельных участков Фонда.
6.4. Площадь земельных участков, предлагаемых для передачи кооперативам, определяется в
соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования,
градостроительных регламентов с учетом потребности в строительстве на этих земельных участках
многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства,
которые и все жилые помещения в которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью
экономического класса (за исключением случаев, определенных решениями Правительства Российской
Федерации), и строительстве объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.
6.5. В случае, если для передачи кооперативу необходимо образование земельного участка из
земельного участка, находящегося в федеральной собственности, или из земельного участка Фонда, Фонд
осуществляет подготовку схем расположения земельных участков, которые могут быть образованы из
находящегося в федеральной собственности земельного участка или земельного участка Фонда, на
кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
91
6.6. В случае, если кооператив создается из числа работников государственных общеобразовательных
учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных
общеобразовательных учреждений, государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или
муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных
учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных
учреждений здравоохранения, государственных учреждений культуры, находящихся в ведении субъекта
Российской Федерации, или муниципальных учреждений культуры и (или) граждан, имеющих трех и более
детей, с ходатайствами, предусмотренными частями 6.1 и 6.3 настоящей статьи, в Фонд обращаются органы
государственной власти субъекта Российской Федерации.
6.7. В целях подготовки ходатайств, предусмотренных частью 6.6 настоящей статьи, органы местного
самоуправления направляют в орган государственной власти субъекта Российской Федерации списки
имеющих право быть принятыми в члены кооператива работников муниципальных общеобразовательных
учреждений, муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования,
муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных учреждений культуры и (или) граждан,
имеющих трех и более детей. С учетом списков, представленных органами местного самоуправления, орган
государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки указанных в части 6.6 настоящей
статьи и имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива работников учреждений и (или)
граждан, имеющих трех и более детей.
6.8. Ходатайства о проведении аукционов на право заключения договоров безвозмездного срочного
пользования земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса направляются в
Фонд уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
предложениям органов местного самоуправления.
6.9. Ходатайства, указанные в части 6.8 настоящей статьи, должны содержать сведения о:
1) минимальном общем количестве жилья экономического класса в конкретном муниципальном
образовании (с указанием минимального общего количества необходимых жилых помещений с определенным
количеством комнат и минимального размера общей площади жилых помещений) в целях обеспечения таким
жильем определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 16.6
настоящего Федерального закона отдельных категорий граждан. Минимальный размер общей площади
жилого помещения рассчитывается исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по
договору социального найма в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации,
которая может быть превышена не более чем на восемнадцать квадратных метров общей площади жилого
помещения;
2) предполагаемом типе жилой застройки.
6.10. В целях подготовки предложений о проведении аукционов на право заключения договоров
безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства жилья
экономического класса Фонд осуществляет мероприятия по отбору земельных участков из земельных
участков, находящихся в федеральной собственности, или в случае отсутствия таких земельных участков из
земельных участков Фонда.
6.11. Граждане, имеющие трех и более детей, вправе подать заявление о включении в список граждан,
имеющих право быть принятыми в члены кооператива, в орган местного самоуправления по месту жительства
в целях представления органом местного самоуправления такого списка для его утверждения в орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с настоящим
Федеральным законом утверждение списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива.
6.12. В случае, если кооператив создается из числа работников организаций оборонно-промышленного
комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций, с ходатайствами,
предусмотренными частями 6.1 и 6.3 настоящей статьи, в Фонд обращаются:
1) федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке
государственной политики в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов и других сферах
экономики, в которых осуществляют деятельность организации оборонно-промышленного комплекса,
92
сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций, в том числе организации обороннопромышленного комплекса, акции которых в качестве имущественного взноса Российской Федерации
переданы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» или в которых от имени Российской
Федерации права акционера акционерных обществ осуществляет указанная Государственная корпорация, в
отношении таких организаций оборонно-промышленного комплекса, а также в отношении федеральных
государственных унитарных предприятий, права собственника имущества которых осуществляет указанная
Государственная корпорация;
2) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в отношении организаций обороннопромышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций и которые
являются организациями указанной Государственной корпорации в соответствии с федеральным законом о ее
создании;
3) органы управления государственных академий наук в отношении организаций обороннопромышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций и которые
созданы государственными академиями наук и (или) подведомственны им;
4) федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке
государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации
оборонно-промышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций на
основании предоставленной указанными федеральными органами исполнительной власти информации, в
отношении этих организаций оборонно-промышленного комплекса.
6.13. В целях подготовки ходатайств, предусмотренных частями 6.1 и 6.3 настоящей статьи,
организации оборонно-промышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких
организаций, направляют соответственно в указанные в части 6.12 настоящей статьи федеральные органы
исполнительной власти, органы управления государственных академий наук, Государственную корпорацию
по атомной энергии «Росатом»:
1) списки имеющих право быть принятыми в члены кооператива работников организаций обороннопромышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций;
2) сведения и документы, которые предусмотрены порядком, установленным попечительским советом
Фонда в соответствии с пунктом 8.4 части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, и необходимы для
подготовки предложений Фонда, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи.
7. Фонд направляет в межведомственный коллегиальный орган предложения об использовании
земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, обосновывающие:
1) передачу осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности, для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков,
бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры органам государственной власти субъектов
Российской Федерации;
2) передачу земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной
собственности, для формирования имущества Фонда в целях жилищного строительства, для размещения
объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей
жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного
развития территорий;
3) нецелесообразность жилищного строительства, размещения объектов, предназначенных для
производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, создания
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий.
8. Предложения Фонда, указанные в части 7 настоящей статьи, могут содержать указание на
необходимость:
1) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной
собственности;
93
2) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые
находятся в федеральной собственности и предоставлены организациям;
3) изъятия объектов недвижимого имущества, другого имущества, которые находятся в федеральной
собственности и закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за
организациями;
4) досрочного расторжения договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования в
отношении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и предоставлены
организациям;
5) досрочного расторжения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, отказа от
договора аренды, заключенного на неопределенный срок, в отношении объектов недвижимого имущества,
другого имущества, которые находятся в федеральной собственности и закреплены на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления за организациями;
6) передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, или земельного участка,
образованного из такого земельного участка, в безвозмездное срочное пользование кооперативу,
удовлетворяющему условиям, установленным статьей 16.5 настоящего Федерального закона;
7) организации и проведения после передачи земельного участка, находящегося в федеральной
собственности, для формирования имущества Фонда в соответствии с ходатайством, указанным в части 6.8
настоящей статьи, аукциона на право заключения договора безвозмездного срочного пользования таким
земельным участком для строительства жилья экономического класса или в случае, предусмотренном
частью 13 статьи 16.6 настоящего Федерального закона, аукциона на право заключения договора аренды
земельного участка Фонда для строительства жилья экономического класса в порядке и на условиях, которые
предусмотрены статьей 16.6 настоящего Федерального закона.
9. Состав документов, прилагаемых к предложениям Фонда, указанным в части 7 настоящей статьи,
утверждается межведомственным коллегиальным органом. Обязательными приложениями к таким
предложениям Фонда являются:
1) кадастровые паспорта земельных участков, иных объектов недвижимого имущества (при их
наличии);
2) кадастровые выписки о земельных участках, об иных объектах недвижимого имущества (при
отсутствии кадастровых паспортов земельных участков, иных объектов недвижимого имущества);
3) схемы расположения земельных участков, которые могут быть образованы из находящихся в
федеральной собственности земельных участков, на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории, утвержденные органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья регулирует порядок подготовки Фондом предложений об
использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в
федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения объектов,
предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей
жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и
иного развития территорий (далее — предложения об использовании земельных участков).
Подготовка предложений об использовании земельных участков всегда являлась одним из
приоритетных направлений деятельности, так как в рамках данного полномочия проводилась и
проводится кропотливая работа по обеспечению целенаправленного отбора земельных участков для
вовлечения их в гражданский оборот в целях решения стоящих перед Фондом задач.
94
Так, в соответствии с Программой Фонда на 2010 год, (URL:
http://www.fondrgs.ru/about/strategy/programme2010/prog2010-36.pdf) Фондом планировалось в 2010
году для целей, предусмотренных Законом, подготовить предложения об использовании земельных
участков для целей жилищного строительства площадью не менее 3 000 га. Из общей площади
предназначенных для жилищного строительства земельных участков, переданных в собственность
Фонда, не менее 70% земельных участков предполагалось для строительства жилья, отвечающего
требованиям к жилью экономического класса, что составляет 1 400 га. Кроме того, в целях
стимулирования малоэтажного строительства на земельных участках, вовлекаемых в гражданский
оборот в рамках реализации Закона, Фонд планировал в 2010 году вовлечь в гражданский оборот для
малоэтажного строительства не менее 70% площадей от общего объема земель, вовлекаемых для
жилищного строительства, что составляет 1 400 га, из них не менее 80 % земельных участков (около
1 100 га) предполагалось отвести для строительства малоэтажного жилья, отвечающего требованиям
к жилью экономического класса.
По итогам проведенной в 2010 году работы по указанному направлению, Фондом были
подготовлены предложения об использовании для целей жилищного строительства земельных
участков общей площадью 3768,22 га, Из общего количества земельных участков, предназначенных
для жилищного строительства, 83% (3133,11 га) были предназначены для строительства жилья,
отвечающего требованиям к жилью экономического класса. При этом от общего объема земель,
вовлекаемых для жилищного строительства, 84% (3160,52 га) составили земельные участки,
предназначенные для малоэтажного строительства, из них свыше 90% (2874,04 га) составили
земельные участки, предназначенные для строительства малоэтажного жилья, отвечающего
требованиям к жилью экономического класса.
В соответствии с Программой Фонда на 2013 год, Фондом заявлены планы по вовлечению в
оборот земельных участков для жилищного строительства в количестве общей площадью не менее
7500 га, и не менее 10 земельных участков, предназначенных для производства строительных
материалов. При этом при планировании деятельности Фонда по данному направлению Фонд
исходит из того, что не менее 70% (5250 га) земельных участков, вовлекаемых в оборот для целей
жилищного строительства, будет предназначено для строительства жилья экономического класса, из
них 80% (4200 га) для строительства малоэтажного жилья экономического класса. (URL:
http://www.fondrgs.ru/files/docs/program/program_2013_izm75_78.pdf).
2. Реализация направления деятельности Фонда, предусмотренного настоящей статьей,
состоит из нескольких стадий:
формирование Фондом перечней земельных участков на основании данных о
земельных участках, поступивших от органов государственной власти субъектов РФ;
подготовка проекта предложений об использовании земельных участков
правлением Фонда и направление указанных проектов в попечительский совет Фонда;
утверждение предложений об использовании земельных участков
попечительским советом Фонда;
направление предложений об использовании земельных участков в
Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства.
В комментируемой статье достаточно подробно регламентируется порядок подготовки
предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества,
находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения
объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для
95
целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов
и иного развития территорий.
Основанием для подготовки Фондом таких предложений выступают перечни находящихся в
федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков с расположенными
на них объектами недвижимого имущества, направляемых органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в Фонд и иных сведений о находящихся в федеральной
собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества. Подготовку таких
перечней осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Форма перечня земельных участков и состав прилагаемых к нему документов, согласно ч. 1
комментируемой статьи, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти. Они утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2008 г.
N 466 «Об утверждении формы перечня земельных участков, направляемого органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральный фонд содействия
развитию жилищного строительства, и состава документов, прилагаемых к нему».
Указанным приказом установлен следующий состав документов, прилагаемых к перечню
земельных участков, направляемому органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в Федеральный фонд содействия развитию жилищному строительству:
1) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним на земельный участок, выданная не ранее чем за 3 месяца до направления перечня находящихся
в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков с
расположенными на них объектами недвижимого имущества (далее Перечень), направляемого
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральный фонд содействия
развитию жилищного строительства;
2) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним на земельный участок на объект недвижимого имущества (здание, строение, сооружение либо
помещения в них, объекты незавершенного строительства), расположенный на земельном участке,
выданная не ранее чем за 3 месяца до направления Перечня в Фонд;
3) выписка из реестра федерального имущества на земельный участок и объект
недвижимости, расположенный на земельном участке, выданная не ранее чем за 3 месяца до
направления Перечня в Фонд;
4) копия правоустанавливающего документа на земельный участок (при отсутствии сведений
о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним);
5) копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости, расположенный на
земельном участке (при отсутствии сведений о зарегистрированных правах в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
6) кадастровый паспорт на земельный участок или кадастровая выписка на земельный участок
при отсутствии кадастрового паспорта, выданные не ранее чем за 3 месяца до направления Перечня в
Фонд;
7) кадастровый паспорт (см. выше) или документы технического учета на каждый объект
недвижимости, расположенный на земельном участке, выданные не ранее чем за 3 месяца до
направления Перечня в Фонд, либо кадастровая выписка при отсутствии кадастрового паспорта или
документов технического учета;
8) копии учредительных документов правообладателя земельного участка при их наличии,
либо выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о правообладателе участка;
96
9) копии учредительных документов правообладателя объекта недвижимости,
расположенного на земельном участке, при их наличии либо выписка из Единого государственного
реестра юридических лиц о правообладателе объекта недвижимости;
10) копии документов, содержащих сведения об обременениях (ограничениях) прав на
земельный участок и каждый объект недвижимости, расположенный на земельном участке (при
отсутствии указанных сведений в правоустанавливающих и иных прилагаемых к Перечню
документах);
11) схема расположения земельных участков, которые могут быть образованы в результате
раздела земельного участка, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории (в случае предложения об образовании земельных участков). Действующее
законодательство не содержит определения понятия «схема расположения земельных участков на
кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий», а также порядок ее
подготовки. Указанное понятие заменило собой ранее понятие «проект границ земельного участка».
Произошло это в связи с тем, из Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О
землеустройстве» исключен один из видов землеустройства — территориальное землеустройство. В
связи с этим из видов землеустроительной документации исключены проекты территориального
землеустройства (в том числе и проекты границ земельных участков).
Земельным кодексом РФ не предусмотрена разработка нормативных правовых актов
Правительства РФ или ведомственных нормативных актов по вопросам подготовки схем
расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих
территорий. Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, в случаях, когда необходима
разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей
территории, такая схема может быть разработана на основе одного из разделов кадастрового плана
территории плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (см.
письмо Минэкономразвития РФ от 8 августа 2008 г. № 11013-ИМ/Д23 «О правомерности
выполнения работ по территориальному землеустройству». Форма кадастрового плана территорий
утверждена приказом Минюста России от 19 марта 2008 г. № 66);
12) сведения о принадлежности объекта недвижимого имущества к объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры), предоставленные в установленном порядке
уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления (см. ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
В связи с тем, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для
всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью
всемирного культурного наследия, в Российской Федерации провозглашается приоритетность
принципа сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа
Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления. Это влечет за собой особый статус объектов, признанных в установленном порядке
объектами культурного наследия, и как следствие, установление особых условий и требований по
проведению работ в отношении указанных объектов или рядом с ними. В частности, в соответствии
со ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на
97
данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов
культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ определенных требований к
сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия;
13) сведения о наличии/отсутствии актов органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления об утверждении документов
территориального планирования, в том числе правил землепользования и застройки, проекта
планировки территории, в границах которой расположен земельный участок, с указанием реквизитов
актов и приложением копий соответствующих разделов таких документов (см. комментарий к ст. 3);
14) сведения о наличии/отсутствии решений органов государственной власти или органов
местного самоуправления об изъятии или резервировании земельного участка для государственных
или муниципальных нужд в случаях, установленных статьей 49 ЗК РФ (с указанием реквизитов и
представлением копии документа при его наличии); Данные сведения чрезвычайно важны для
определения будущей судьбы земельного участка, поскольку принятые в отношении него решения о
резервировании или изъятии для государственных или муниципальных нужд налагают серьезные
ограничения на право распоряжаться таким земельным участком. В частности, земельные участки,
находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежащие резервированию или
уже зарезервированные, ограничиваются в обороте, не подлежат отчуждению, приватизации, о чем
информируются участники земельных отношений (ст. 28, 56.1 ЗК РФ). Произведение каких-либо
работ на этих земельных участках после получения такой информации не допускается и влечет отказ
в возмещении затрат. В соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных
или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, а земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных
гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо
охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных
объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом
обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической
зоны и прилегающей к ней территории.
Земельный кодекс РФ устанавливает некоторые ограничения в части резервирования земель.
В частности, установлено, что земли для государственных или муниципальных нужд по общему
правилу могут резервироваться на срок не более семи лет, а резервирование земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и
юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных
объектов, допускается на срок до двадцати лет. Следует отметить еще одно важное правило,
согласно которому срок аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, а также срок установления публичного сервитута в отношении
земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных
или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель. Что касается
изъятия земельных участков, то изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для
государственных или муниципальных нужд является действием, имеющим исключительный
характер. Земельный кодекс РФ предусматривает только два основания возможного изъятия:
необходимость выполнения международных обязательств РФ либо размещения следующих объектов
государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного
размещения этих объектов:
98
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем
регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а
также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы
Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие
деятельность субъектов естественных монополий;
объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения,
объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения государственного или муниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального,
местного значения.
Изъятие, в том числе путем выкупа, производится Российской Федерацией, субъектами РФ
или муниципальными образованиями в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный
участок. Основания такого изъятия могут быть закреплены в федеральных законах и законах
субъектов РФ;
15) сведения о наличии/отсутствии заявлений правообладателя земельного участка об отказе
от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком либо отказе от исполнения
договора аренды земельного участка, поступивших в органы государственной власти или органы
местного самоуправления в течение 3 предшествующих лет до даты направления Перечня в Фонд
(при наличии представляются копии указанных заявлений);
16) сведения о наличии государственных целевых программ, в соответствии с которыми на
территории субъекта Российской Федерации, в границах которой расположен земельный участок,
предусмотрено создание объектов жилищного строительства, объектов стройиндустрии,
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов или иных объектов капитального
строительства (с указанием реквизитов акта об утверждении программы и приложением копии
соответствующего раздела программы при ее наличии);
17) сведения о наличии государственных или муниципальных программ вывода
имущественных комплексов организаций за границы населенных пунктов, предусматривающих
освобождение земельных участков (с указанием реквизитов акта об утверждении программы и копии
соответствующего раздела программы при наличии);
18) сведения о наличии утвержденных органом местного самоуправления муниципального
образования, органом государственной власти субъекта Российской Федерации города федерального
значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах которого расположен земельный участок,
инвестиционных программ организации коммунального комплекса по развитию систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования и тарифов на подключение вновь
создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных
объектов) к системам коммунальной инфраструктуры (с указанием реквизитов акта об утверждении
программы и тарифов и представлением копий документов при их наличии);
19) сведения о наличии установленных органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую
99
энергию, тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям (с указанием
реквизитов акта об утверждении тарифов и приложением копии акта об утверждении тарифов при их
наличии);
20) сведения об общей площади земельных участков, предоставленных органами
государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на
аукционах для целей жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного
строительства из земель, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации,
муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не
разграничена, в течение трех лет до направления Перечня в Фонд (с приложением копий протоколов
торгов);
21) сведения о включении земельного участка в перечень особо ценных земель,
использование которых для других целей не допускается, в случае если земельный участок отнесен к
землям сельскохозяйственного назначения, утвержденный актом органа государственной власти
субъекта Российской Федерации с указанием реквизитов акта и приложением копии документа или
соответствующего раздела документа;
22) копия обращения органа местного самоуправления или юридического лица о включении
земельного участка в Перечень;
23) сведения, подтверждающие фактическое использование/неиспользование земельного
участка или части земельного участка организацией (с приложением актов проверки использования
земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного
самоуправления, материалов фотофиксации, при их наличии);
24) сведения, подтверждающие фактическое использование/неиспользование зданий,
строений, сооружений (помещения в них), расположенных на земельном участке или части
земельного участка (с приложением актов проверки использования объектов недвижимости,
расположенных на земельном участке, уполномоченных органов государственной власти,
материалов фотофиксации, при их наличии);
25) предложения об использовании земельного участка, представляемые в текстовой и
табличной форме (приложение 1 к настоящему документу) с указанием основных параметров и
сроков строительства, источников и объемов предполагаемого финансирования обеспечения
земельного участка инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
26) документы, содержащие сведения о земельном участке и расположенных на нем объектах
недвижимого имущества и обосновывающие предложение об использовании земельного участка.
В случаях представления копий документов направляются копии, заверенные в
установленном порядке органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Ряд положений комментируемой статьи посвящен порядку рассмотрения Фондом
ходатайств федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и научных
организаций о подготовке предложений для передачи земельных участков кооперативам (ч. 6.1, 6.2,
6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 комментируемой статьи).
Указанные ходатайства вправе направлять в Фонд:
федеральные государственные органы;
органы управления государственных академий наук, научных организаций,
которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования
(далее органы управления федеральных организаций);
органы государственной власти субъектов РФ.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]